◎張會霞

習(xí)近平總書記曾對加強(qiáng)老齡工作做出重要指示，解決當(dāng)前我國老齡化問題，對于國家社會發(fā)展進(jìn)步，提升百姓幸福感都具有重要作用。當(dāng)前，我國農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)踐時間還相對較短，相關(guān)研究還沒有形成系統(tǒng)，但從學(xué)術(shù)界和政府層面看，都對農(nóng)村社會互助養(yǎng)老產(chǎn)生濃厚興趣，將其作為家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的重要方式，從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作未來發(fā)展趨勢和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中看，優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展及其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式生效，這標(biāo)志我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展邁進(jìn)了新的歷史發(fā)展階段，國家從法律層面對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)予以支持確定，農(nóng)民可以通過自愿結(jié)合方式，對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，形成更加規(guī)范合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在國家政策支持和鼓勵下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，并在不斷探索和實(shí)踐中總結(jié)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，并對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營管理方式，土地登記確權(quán)、農(nóng)村金融體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面都做出了明確規(guī)定，這對推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用[1]。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制在特定歷史階段產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)形式，特別是隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)逐漸確立，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展契機(jī)，在激烈的市場競爭中不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，在推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，很多學(xué)者都將其視為未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升和農(nóng)民增收的重要途徑。但從目前看，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作可組織在發(fā)展過程中還存在一些問題和不足，還需要我們進(jìn)一步完善外部環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的形成

從農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)內(nèi)涵層面看，是指在一定范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶，相互之間通過協(xié)商溝通達(dá)到相互合作目的。主要具有如下特點(diǎn)，其一，農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)主體必須是熟人社會，最好有血緣關(guān)系。其二，農(nóng)村生產(chǎn)力有限，同時還受到季節(jié)性影響。其三，農(nóng)戶個體抗風(fēng)險能力較差，生活形式單一。其四，這些農(nóng)村地區(qū)更依賴于自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后?；谶@些特點(diǎn)說明，個體之間需要通過團(tuán)結(jié)合作方式才能整合更多資源度過難關(guān)。從內(nèi)容上來看，農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老可以分為勞動力互助、資金互助、社會關(guān)系互助和知識信息互助等多種形式。從互助困難程度來看，可以分為日?；ブ⒅卮笫录ブ屯怀鍪录ブ?。從領(lǐng)域角度來看，可以有生活或生產(chǎn)類型互助。因而，農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式是多種多樣的。

我國在積極探索互助養(yǎng)老的實(shí)踐，例如，2008年，河北肥鄉(xiāng)縣的成立了中國最早的互助幸福院，這標(biāo)志我國農(nóng)村互助養(yǎng)老模式進(jìn)行了新的發(fā)展階段，從互助幸福院特點(diǎn)看，其主要優(yōu)勢在于投入資金相對較少，整個運(yùn)營成本相對于農(nóng)村可以接受，農(nóng)村老年人對其認(rèn)可度較高，從這個層面農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)將其作為重要方式和途徑，利用互助幸福院的優(yōu)勢提升老年人生活質(zhì)量。2011年，國家民政部專程對肥鄉(xiāng)縣互助幸福院進(jìn)行調(diào)研，并得出結(jié)論，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有助于實(shí)現(xiàn)政府、村級組織和農(nóng)民三方共贏，對于推動農(nóng)村新型養(yǎng)老模式是一種有益探索。隨著這一養(yǎng)老模式鋪開，在相鄰的內(nèi)蒙、山東和四川等地都相應(yīng)進(jìn)行了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式探索，并取得了一定效果。從具體探索情況來看，主要由村集體負(fù)責(zé)尋找符合建設(shè)養(yǎng)老場所的閑置房屋，并加以適當(dāng)調(diào)整和建設(shè)；鄉(xiāng)村兩級共同承擔(dān)養(yǎng)老場所日常消費(fèi)，農(nóng)村老年人申請自愿入住，子女承擔(dān)相應(yīng)醫(yī)療和衣食費(fèi)用，生活期間老年人相互幫助，不需要專門人員進(jìn)行服務(wù)，因而能夠節(jié)省一定的費(fèi)用。

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式能夠進(jìn)一步緩解老年人生活單調(diào)，豐富老年人日常生活內(nèi)容，提升老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭和諧的養(yǎng)老模式。但總體來看，我國農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式推廣還處于起步階段，互助養(yǎng)老模式在很多地方還在進(jìn)行試點(diǎn)，在模式探索、管理主體、制度規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還需要進(jìn)一步完善。

三、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展困境及其對農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式發(fā)展的影響

農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)民合作組織的發(fā)展使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民生活發(fā)生了極其顯著的變化，但是，也仍然存在著一定的發(fā)展困境，并因而影響了我國農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展面臨的主要困境

我國當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展并不是很完善，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多障礙。

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的形式為主，實(shí)施統(tǒng)分結(jié)合，在該種經(jīng)營體制下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到激發(fā)，對于推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要的積極作用[2]。當(dāng)然，與此同時，也導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營分散化、效率不高的局面，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，且不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c集約化發(fā)展。

其二，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村與城市相比在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面存在顯著差異，其中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不高也是一個重要方面，由于社會化服務(wù)體系具有復(fù)雜性，而農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織又較為缺乏，且專業(yè)化程度不高，分布分散，因而很難發(fā)揮綜合效力。此外，很多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織仍然采用較為傳統(tǒng)的服務(wù)方式，與現(xiàn)代服務(wù)模式的要求和目標(biāo)還有很大差距。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展對農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的影響

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展對于農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老來說，是一種契機(jī)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作越來越深入人心，人們的思想觀念也會隨之改變。但是，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作程度和發(fā)展不足，同樣也會制約著互助養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。因而，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的角度來說，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)可以作為優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的一個重要途徑。

1.經(jīng)營方式固化和合作不足制約著社區(qū)互助養(yǎng)老模式的形成。如前所述，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作中面臨生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低和社會服務(wù)體系不健全的發(fā)展困境，與此同時，這種傳統(tǒng)的固化式的經(jīng)營方式對于農(nóng)民的生產(chǎn)與生活方式會產(chǎn)生很大的影響。在“集體所有、分戶經(jīng)營”的生產(chǎn)模式影響下，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了一家一戶的生產(chǎn)方式，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種經(jīng)營方式的弊端日益顯露。分戶經(jīng)營注重土地的平均分配，但同時也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，造成土地流轉(zhuǎn)困難，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。農(nóng)民這種單一的生產(chǎn)方式同樣也會在其生活方式上發(fā)揮作用，分戶經(jīng)營意味著自己干自己的，因而互相之間的合作也會減少，進(jìn)而也會影響互助養(yǎng)老模式的推廣，只有人們的生活方式發(fā)生改變，才能更好地推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老的開展。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作觀念的形成有助于推動社區(qū)互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。按照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2012）中的要求，發(fā)展老年人互助服務(wù)是一種趨勢，而且已經(jīng)在我國發(fā)達(dá)城市或較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)做出了一些嘗試，取得了一定的成效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，人們在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的同時，合作觀念也會逐漸深入，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念日益淡化，而且對于社會養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等方式充滿了期待，這也為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展互助養(yǎng)老模式奠定了思想基礎(chǔ)。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的深入開展，在農(nóng)村地區(qū)建立了各種各樣的合作組織，如農(nóng)村現(xiàn)代宗教組織、新型社區(qū)專業(yè)合作組織、新型社區(qū)社會性服務(wù)組織等，這些合作組織的建立能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的形成與發(fā)展提供保障。

四、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式

農(nóng)村地區(qū)與城市相比，社區(qū)互助養(yǎng)老模式的形成與發(fā)展中相對滯后，但是，也正是基于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)老齡化問題比較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)背景，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的力量，助力農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣。因而，從國家戰(zhàn)略角度講，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式必要且緊迫，而且要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要協(xié)同治理，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民的互助意識，還要積極為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題尋找出路[3]。農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式符合現(xiàn)代國家治理理念，是一種新型的社會化養(yǎng)老模式，因而從國家層面來講，要加強(qiáng)對互助養(yǎng)老的推廣和宣傳，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，為互助養(yǎng)老奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)村合作組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭三者的合力，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)要得到進(jìn)一步發(fā)展，一方面，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、技術(shù)化、規(guī)模化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。在具體做法上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展必須緊密結(jié)合我國不同地區(qū)的具體特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；另一方面，有利于為農(nóng)村居民的合作意識培養(yǎng)和互助思想的確立提供支持，隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸改變?nèi)藗兊年惻f的思想認(rèn)識，增強(qiáng)合作觀念，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新形式，通過合作讓廣大農(nóng)民享受更好的成果，增強(qiáng)其對合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感。

（二）發(fā)揮政府在社區(qū)互助養(yǎng)老中的扶持和監(jiān)督作用

政府在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和社區(qū)互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化之中應(yīng)始終扮演主導(dǎo)和扶持的角色，履行好在政策、資金和管理等方面的職能。具體而言，首先，應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化上升到戰(zhàn)略高度，從政策制度建設(shè)方面為其提供支持和指導(dǎo)，并努力開發(fā)試點(diǎn)，不斷推廣創(chuàng)新。其次，從資金上給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和互助養(yǎng)老的大力支持，結(jié)合地方實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各投入項(xiàng)目的平衡，如可適當(dāng)縮減對于硬件設(shè)施的盲目投資，并將其合理分配到農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)資金扶持和服務(wù)人員補(bǔ)貼等方面。再次，加大對農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的宣傳和推廣，讓更多的農(nóng)民朋友認(rèn)識到互助養(yǎng)老的好處，同時也應(yīng)對基層干部開展有關(guān)人口老齡化問題、互助養(yǎng)老模式、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)基層服務(wù)人員的服務(wù)能力和推廣能力，為農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老做出積極的努力和貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)村合作組織積極參與到互助養(yǎng)老中來

農(nóng)村合作組織諸如老年協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、慈善機(jī)構(gòu)等，這些社會組織的積極參與能夠?yàn)榛ブB(yǎng)老模式的優(yōu)化提供助力。首先，老年協(xié)會可以作為農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式實(shí)施的載體，在政府政策等的指導(dǎo)下，推進(jìn)老年協(xié)會的制度化建設(shè)，能夠推動互助養(yǎng)老模式的規(guī)范化運(yùn)行。如，對老年互助照料服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確獎懲措施，對農(nóng)村老年人的基本情況進(jìn)行調(diào)研，針對不同身體情況和思想認(rèn)識情況的老年人，實(shí)行有針對性的照料。其次，農(nóng)村合作社或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社同樣是農(nóng)村合作組織的重要構(gòu)成，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮重要作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等也可以積極參與到互助養(yǎng)老中來，如在合作社建立互助養(yǎng)老合作社，農(nóng)村居民可以自愿參加，同時也應(yīng)明確相關(guān)的規(guī)則，保證互助養(yǎng)老合作社的健康運(yùn)營，而且在互助養(yǎng)老中向其他老人提供照料服務(wù)的低領(lǐng)老人，應(yīng)給予其相應(yīng)的獎勵和補(bǔ)貼。再次，慈善機(jī)構(gòu)或團(tuán)體主要是一些宗教團(tuán)體等，通常會以公益的形式參與到農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)之中，并將輔助農(nóng)村老人作為一項(xiàng)事業(yè)，在優(yōu)化互助養(yǎng)老模式中具有一定的優(yōu)勢。

（四）社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與社會工作者的介入

社區(qū)互助養(yǎng)老模式的形成與優(yōu)化離不開社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，且作為社區(qū)互助服務(wù)模式開展的重要補(bǔ)充載體，應(yīng)發(fā)揮重要力量。實(shí)際上，縱觀我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的歷史，以社區(qū)形式開展的互助養(yǎng)老形式早已有之，如在傳統(tǒng)社會中，最初的這種社區(qū)互助養(yǎng)老主要通過鄰里互助等基礎(chǔ)的形式展開，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行，出現(xiàn)了“五保老人”的養(yǎng)老服務(wù)，通過集體救助的方式對有需求的老人提供幫助，向老年人群體提供服務(wù)供給。改革開放以來，雖然受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響，社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)職能面臨弱化，但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)村人去到城市生活，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能失靈，因此，對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，更加需要通過社會化養(yǎng)老的方式來滿足老年人服務(wù)的需求。因而從這個層面來講，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮好社區(qū)養(yǎng)老職能。例如，近年來，我國對于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的政策支持力度也在不斷加大，為提升農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的服務(wù)水平，引入專業(yè)化的社會工作者進(jìn)行介入，為向老年人更好的服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助。

（五）優(yōu)化家庭的職能，明確家庭的職責(zé)

農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化并不同等于家庭這一基本單位作用的弱化，實(shí)際上，在任何時候，我們都應(yīng)成人家庭在養(yǎng)老中的重要地位和作用，將其作為基本單位。從老年人的需求來講，老年人既需要滿足其物質(zhì)生活的需求，同時也不能忽視其精神需求，而這種精神需求的一個重要方面，就是家人的陪伴與關(guān)愛，只有通過家人和親人才能夠獲得的情感慰藉。國外很多學(xué)者的研究也表明，子女和親人在老年人照顧中具有不可替代的作用，因此，我們在優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的同時也應(yīng)強(qiáng)化家庭的責(zé)任，將社區(qū)互助與家庭養(yǎng)老有機(jī)融合，既發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的互助優(yōu)勢，為家庭養(yǎng)老減輕一定的負(fù)擔(dān)，同時也要鼓勵家庭成員參與其中，向家庭照顧者提供一定的支持，如幫助其減輕經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，舒緩其精神上的壓力等，進(jìn)而為老年人提供更為穩(wěn)定的服務(wù)。

綜上所述，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，同時也有利于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的形成與優(yōu)化，為其提供精神基礎(chǔ)和思想支持。廣大農(nóng)民對于合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可，“養(yǎng)兒防老”觀念逐漸弱化，這些都能夠?yàn)樯鐓^(qū)互助養(yǎng)老提供思想上的助力。除此之外，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作開展以及農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式推廣面臨的現(xiàn)實(shí)困境，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老模式的優(yōu)化與合作經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我們還離不開政府的支持，在互助養(yǎng)老問題上，需要農(nóng)村合作組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭的積極參與。