◎張 偉 孫建軍 景 麗 上官彩霞

隨著我國社會經濟發(fā)展進入中國特色社會主義建設新時期，農業(yè)發(fā)展也進入以供給側結構性改革為主線，推進發(fā)展方式轉變、結構轉型和動力轉換，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新階段[1]，在完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系中，提高現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系供給質量和效率是農業(yè)供給側結構性改革的主要任務，新型農業(yè)經營主體是現(xiàn)代農業(yè)經營體系的組成者，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主導者，是農業(yè)供給側結構性改革的實踐者和直接推動者[2]。新型農業(yè)經營主體將如何適應供給側改革要求，調整好發(fā)展方向、經營策略和模式，推動農業(yè)發(fā)展更加符合農業(yè)發(fā)展方向和市場調整需求。本文在對河南多個縣市調研基礎上，對此問題進行了粗淺探討。

一、現(xiàn)階段我國農業(yè)發(fā)展的特點及農業(yè)供給側結構性改革的要求

（一）現(xiàn)階段我國農業(yè)發(fā)展的新特點

經過改革開放四十多年的發(fā)展，由于農業(yè)發(fā)展內外環(huán)境條件發(fā)生了根本性變化，農業(yè)進入全面轉型發(fā)展新階段。主要表現(xiàn)在：一是農產品消費需求由數(shù)量需求向質量需求轉變、社會進入休閑消費新時代，農業(yè)發(fā)展必須由數(shù)量增長向質量增長、服務增長轉變。二是農業(yè)資源環(huán)境粗放利用方式不可持續(xù)，必須摒棄傳統(tǒng)依靠高投入、高消耗、高污染的農業(yè)生產方式，依靠科技培育生態(tài)安全、環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式。三是農業(yè)競爭形勢加劇，傳統(tǒng)的產品數(shù)量競爭、企業(yè)單元化競爭和區(qū)域規(guī)模競爭方式不再有效，正在向產品品牌化、產業(yè)體系化、區(qū)域集群化競爭轉變。四是現(xiàn)代農業(yè)高新技術尤其是網(wǎng)絡和智能化技術的發(fā)展應用，不僅改變了傳統(tǒng)農業(yè)生產方式、產業(yè)體系建設方式、產品營銷方式，同時催生一批現(xiàn)代農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在成為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新動能。五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程，產業(yè)融合、產村融合、產城融合正在成為產業(yè)發(fā)展的新特點。以上農業(yè)發(fā)展環(huán)境和形勢變化，為供給側改革指明了方向，也為新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展提出了要求。

（二）供給側結構性改革對新型農業(yè)經營主體的要求

供給側結構性改革就是要改掉落后產能、剩余產能和無效產能，適應農業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，加快方式轉變、結構轉型、動能轉換，培育和引導新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展[3]。

1.由重生產向重經營轉變。農產品供求形勢的變化，說明我國農產品供給已經由長期的總量不足和供求平衡向供求結構性矛盾轉變，主要農產品數(shù)量供求相對過剩將是常態(tài)，農業(yè)經營上必須轉變先生產后找市場的做法，必須由重生產向重經營轉變，經營重心由生產端移向營銷端，按照市場需求選擇好項目和產品，在產前明確產品定位、市場定位和營銷方式，制定科學的經營戰(zhàn)略，并按照營經營戰(zhàn)略安排生產。

2.由數(shù)量調整向品牌引領下的質量調整轉變。本輪結構調整是以質量結構調整和功能結構調整為重點的，市場上不缺少常規(guī)品種，少部分品種的短缺多是因自然災害造成的局部的、短期的缺少，農產品的市場空缺有限，靠品種數(shù)量調整來搶抓市場機遇掙大錢的時代已經過去，而品種數(shù)量結構調整的風險愈來愈大。今后發(fā)展農業(yè)的出路是選準目標，沉下心來，苦練內功，提升技術、管理、經營水平，以質量取勝、以品牌取勝、以創(chuàng)新模式拓展功能取勝。

3.由獨立發(fā)展向產業(yè)一體化整合轉變。當前，產業(yè)上下游之間的縱向聯(lián)系和整合速度在加快，任何農業(yè)生產經營主體，必須認識到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展正在由分散的個體（企業(yè)）經營，由市場連接的松散的生產經營和產業(yè)體系，向通過戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式形成縱向一體化經營轉型。每一個經營主體，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，明確定位，學會“傍大款”，主動與關鍵環(huán)節(jié)的龍頭合作，納入其主導的整個產業(yè)體系中，從而為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的、更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

4.由分散經營向集聚集群化布局轉變。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，是農業(yè)結構優(yōu)化調整的方向和目標。農業(yè)經營主體，應當充分認識到這種農業(yè)發(fā)展大趨勢、大格局的結構調整變化對自身發(fā)展的影響，并在產業(yè)和產品選擇上，主動順應這種變化趨勢，按照當?shù)貎?yōu)質主導和特色產業(yè)發(fā)展的政策導向發(fā)展，并與該地區(qū)其他同類經營發(fā)展緊密協(xié)作，形成集群優(yōu)勢，這樣既有利享受產業(yè)發(fā)展相關產業(yè)發(fā)展帶來的便利，也可享受政策支持的紅利，從而減少農業(yè)結構調整的風險。而缺乏一定規(guī)模體量和經濟實力的非區(qū)域重點的特色產業(yè)發(fā)展，將面臨較多的發(fā)展困難和風險。

5.由強化生產功能向創(chuàng)新融合多功能發(fā)展轉變。供給側農業(yè)結構調整，必須把握新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展的新需求、新趨勢、新特點，更要抓住農業(yè)生物技術、綠色技術、信息網(wǎng)絡技術、設施裝備技術、資源循環(huán)利用技術和創(chuàng)意農業(yè)技術發(fā)展發(fā)展帶來的新手段、新方式、新業(yè)態(tài)和新機遇，尤其是互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)農業(yè)經營模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，主動適應社會需求變化，主動融入所在區(qū)域農業(yè)發(fā)展大戰(zhàn)略中，在農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎上，以經營理念、技術創(chuàng)新、經營模式創(chuàng)新推動產業(yè)功能創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生農業(yè)、景觀旅游農業(yè)、文化創(chuàng)意農業(yè)、體驗教育農業(yè)，以新業(yè)態(tài)、新功能實現(xiàn)拓展農業(yè)發(fā)展價值，實現(xiàn)收入增長。

二、供給側改革背景下新型農業(yè)經營主體的地位作用與培育發(fā)展方向和重點

農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場與種養(yǎng)大戶作為我國主要新型農業(yè)經營主體，在推進農業(yè)供給側結構性改革、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中應具有不同的功能定位[4-5]，為了切實實現(xiàn)上述五大轉變需要針對性的闡明各類主體發(fā)展與培育的方向和重點。

（一）農業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是區(qū)域農業(yè)發(fā)展的火車頭，居于產業(yè)鏈條發(fā)展的前端，是市場需求最終產品的直接供給者，牽一發(fā)動全身，對其后整個產業(yè)鏈條參與主體具有導向、牽引和帶動作用。龍頭企業(yè)往往是產業(yè)聯(lián)盟的盟主，在產業(yè)鏈條中起著決定性作用，并主導著產業(yè)鏈條利益分配格局和利益聯(lián)結機制，對參與產業(yè)鏈條經營主體有選擇決定權。龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、擴張能力、產品定位和創(chuàng)新水平決定了整個產業(yè)的發(fā)展供給質量、水平、速度和效率。因此，龍頭企業(yè)是供給側結構性改革的最前沿、最能動、起決定作用的農業(yè)經營主體，抓住了龍頭企業(yè)也就抓住了供給側改革的牛鼻子。

根據(jù)新時代現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢和需求，農業(yè)龍頭企業(yè)必須在農業(yè)供給側改革中發(fā)揮引領示范帶動作用，以優(yōu)質、綠色、安全為導向，以規(guī)?；?、標準化生產為基礎，以品牌化經營為重點，以產業(yè)一體化、區(qū)域集群化發(fā)展為方式，加快產業(yè)技術、產品、管理、模式、業(yè)態(tài)等集成創(chuàng)新，向品牌引領發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、集成一體發(fā)展、集群融合發(fā)展。

（二）農民合作社

農民合作社集生產主體和服務主體為一身，融普通農戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系組織和引導農民、整合資源實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、實現(xiàn)自我服務等綜合功能。合作社是通過農民之間的合作，增強談判能力、實現(xiàn)小農戶與大市場對接的有效形式，也是有效組織農民開展規(guī)?；瘶藴驶彤a業(yè)化、品牌化生產，走向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展老路的有效途徑。中外實踐多次證明，農民通過合作化的組織形式，降低了分散農戶面對市場的博弈要求，降低了交易費用，并且通過生產資料團購和產品規(guī)模化營銷，降低了生產成本，增加了產品收入。更重要的是，合作社通過“公司+合作社+基地（農戶）”的產業(yè)化機制，引導農民納入龍頭企業(yè)建立的產業(yè)化生產體系，為農戶應對供給側改革、適應市場需求和參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有效方式，有些合作社還為農民分享產后加工銷售等環(huán)節(jié)的增值收益，共享產業(yè)發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。

農業(yè)合作社作為組織農戶合作生產、提供專業(yè)化或綜合服務、聯(lián)結小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機對接的新型農業(yè)經營主體，必須按照農業(yè)供給側改革的要求，組織并引導廣大小農戶、種養(yǎng)大戶、家庭農場走規(guī)?；?、標準化、綠色化、品牌化、產業(yè)化發(fā)展道路，增強規(guī)模組織生產能力、創(chuàng)新引領能力、發(fā)展服務能力、產業(yè)鏈條聯(lián)結帶動能力，重點向規(guī)范化發(fā)展、創(chuàng)新引領發(fā)展、合作聯(lián)社發(fā)展、綜合服務發(fā)展。

（三）家庭農場與種養(yǎng)大戶

家庭農場是以家庭為基本單元的農業(yè)規(guī)?；a經營單位，以家庭成員為主要勞動力，具有產權關系清晰、治理結構單一、利益關系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點。在全球農業(yè)經營主體中，家庭經營占90%以上的比例，家庭農場既保有家庭經營的綜合優(yōu)勢，又具有規(guī)模經營優(yōu)勢?？梢哉f，家庭農場是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本經營主體，主要從事種養(yǎng)業(yè)。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，在全國家庭農場中，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的家庭農場占家庭農場總數(shù)的98.2%，其中，從事糧食等大田作物種植的家庭農場占家庭農場總數(shù)的40%。是我國優(yōu)質農產品的主要生產者和供給者，是推進農業(yè)供給側結構性改革的支柱，并在提高農戶經營水平方面發(fā)揮著示范效應。

作為以從事種養(yǎng)環(huán)節(jié)為主導的家庭農場，是我國農產品規(guī)模化、標準化生產的主力軍，是綠色優(yōu)質農產品生產的主體，具有現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本特征，在提高我國農業(yè)規(guī)?；藴驶?、優(yōu)質化生產水平，提高農業(yè)系統(tǒng)供給質量和效率上，肩負著時代發(fā)展重任。同時，家庭農場具有園區(qū)化發(fā)展的特點，具有充分利用園區(qū)內土地、生態(tài)、環(huán)境、生產條件和資源發(fā)展田園綜合體、拓展功能價值的優(yōu)勢，推動產業(yè)融合發(fā)展上創(chuàng)造有利條件。因此，家庭農場應重點向規(guī)模化、標準化、綠色化和融合化培育和發(fā)展。

農業(yè)種養(yǎng)大戶是一般農戶向家庭農場發(fā)展的過度形態(tài)，其規(guī)模比比一般農戶大，但比家庭農場要小，多數(shù)達不到適度規(guī)模經營，經營管理水平也遜于家庭農場?？梢哉f，種養(yǎng)大戶的發(fā)展目標就是向家庭農場發(fā)展。家庭農場的發(fā)展方向和重點既可作為種養(yǎng)大戶的發(fā)展方向和重點。

三、供給側結構性改革下加快新型經營主體培育和發(fā)展的對策建議

（一）轉觀念：正確認識發(fā)展新形勢、新要求，樹立發(fā)展新理念

通過宣傳、培訓教育，強化新型經營主體對新時代農業(yè)發(fā)展趨勢、特點的認識，更新觀念和傳統(tǒng)思路，堅定樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展理念，按照供給側結構性改革要求，把以數(shù)量為導向的結構調整向以質量、品牌、效益為導向的結構調整轉變，大力發(fā)展優(yōu)質農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)，推進一二三產融合發(fā)展，加快農業(yè)方式轉變、結構轉型和動能轉變，走高質量、高效率發(fā)展道路。

（二）提能力：加快提升科技創(chuàng)新應用能力和經營管理能力

首先，以質量、綠色為導向的農業(yè)供給側改革，需要強化科技的支撐和引領作用。農業(yè)新型經營主體不同于一般農戶，既是企業(yè)化經營主體，更是創(chuàng)新主體，應通過大力實施科技特派員工程，加強以新型農業(yè)經營主體為載體的產學研合作，提升，新型經營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，構建符合自身發(fā)展的先進技術體系，應作為農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的重點。其次，強化對新型經營主體的培訓和交流，強化市場意識、質量意識、品牌意識，按照市場需求科學決策，提升生產質量管理和品牌經營能力，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段完善營銷體系。

（三）降成本：重點降低土地和勞動成本

從實踐看，各地多數(shù)通過土地經營權流轉的方式培育家庭農場和種養(yǎng)大戶，合作社部分是土地流轉、部分是通過土地托管實現(xiàn)規(guī)?；洜I，由于農村土地資源要素市場發(fā)育不成熟，土地流轉成本過高一直是制約新型經營主體培育發(fā)展的一大難題。近年來由于農產品價格下跌和土地、勞動等要素成本上漲，大大擠壓了新型經營主體的盈利空間，不少經營主體處于虧損狀態(tài)。土地成本在糧食等大宗作物生產中占總成本的40%以上，在高效農作物生產中也占到25%以上。降低土地成本，一是要創(chuàng)新土地規(guī)?；问?，重點發(fā)展土地合作經營和托管經營的規(guī)?；a經營組織，二是完善土地資源要素市場，做到公開、透明、公平交易，嚴厲打擊為搶占土地而哄抬地價行為，確保土地價格合理，保障土地供求雙方利益。降低勞動成本，主要是利用先進生產技術和裝備，提高農業(yè)發(fā)展的機械化、信息化和智能化水平，全面提高勞動生產率。

（四）補短板：完善基礎條件和生產設施

新型經營主體在發(fā)展中存在兩個嚴重的短板：一是應當由政府投資完成的園區(qū)土地平整、道路建設、水電設施不健全，許多新型經營主體把錢投入到應當由政府完成的基礎條件建設上，從而增加了新型經營主體的建設成本。二是隨著規(guī)模的擴大，與生產配套的倉庫、冷庫、分揀和初加工和冷鏈物流設施、產品質量安全設施不配套，成為優(yōu)質化生產和品牌化經營的重要制約。因此，加大政府投入，重點做好規(guī)模化新型農業(yè)經營主體基礎條件建設，并在大型生產配套設施建設上給予補貼和技術支持。

（五）促融合：加快聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展、集群發(fā)展

圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)上、中、下游各環(huán)節(jié)生產經營主體緊密銜接，拉長產業(yè)鏈，打造產業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，形成相互支撐、同步發(fā)展的產業(yè)格局，提升產業(yè)發(fā)展競爭力。充分利用農業(yè)農村生產、生態(tài)、生活資源，大力發(fā)展生態(tài)創(chuàng)意休閑養(yǎng)生農業(yè)，推動一二三產深度融合，拓寬價值鏈，實現(xiàn)農業(yè)多途徑增收。在特色優(yōu)勢產業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展的基礎上，引導該產業(yè)新型經營主體集聚發(fā)展，進而帶動產業(yè)要素集聚、功能集聚，形成產業(yè)集群優(yōu)勢和優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展高地。

（六）防風險：增強風險防范和政策保護能力

由于我國農產品市場發(fā)育不成熟和生產條件不夠完善，農業(yè)發(fā)展中的市場和自然風險仍很大，并且，在實際生產還存在決策、技術、布局、政策、經營、結構調整等方面的風險。許多經營主體或因決策失誤、或因頻換調整品種、或因經營不善而深陷虧損泥潭，必須引導經營主體增強風險意識，充分認識到農業(yè)產業(yè)發(fā)展的特殊性和風險的多樣性，在投資決策中把風險估計足，把承擔風險的能力估計透，盡量減少決策和經營失誤風險發(fā)生，對自然和市場等客觀不可控風險要提前做好防范對策。政府應在主產區(qū)加大生產風險保險和信貸支持，拓展農業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，增強新型經營主體的抗風險能力。