■ 文 / 周明勝 陶紅云

從2007年《農民專業(yè)合作社法》正式實施以來，南京市溧水區(qū)緊緊圍繞農業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)積極組建農民合作社，以市場化、合作化、標準化為路徑，創(chuàng)新舉措、疊加資源、整合要素，把發(fā)展合作社作為深化農村改革、創(chuàng)新農村經營體制、提高農民組織化程度的關鍵舉措。經過10年的發(fā)展，2017年12月，溧水區(qū)在工商局注冊的各類農民合作社達1082家，其中農民專業(yè)合作社920家、農地股份合作社145家、聯合社17家；國家級示范社10家，省級示范社16家，市級合作社38家，區(qū)級示范社10家。

一、以規(guī)范為引領，提升服務合作社水平

（一）深化轉型升級，引領合作社特色發(fā)展

隨著經濟的發(fā)展和農業(yè)現代化建設的要求，農民合作社的發(fā)展面臨著新形勢和新任務。按照“政府支持、精英組織、農民參與”的指導思想，溧水區(qū)改變過去傳統(tǒng)的發(fā)展模式，通過加強宣傳發(fā)動，引導農村“能人”來牽頭組建合作社，真正使合作社成為農民增收致富、發(fā)展現代農業(yè)的新型經濟組織。一是圍繞溧水區(qū)特色主導產業(yè)組建農民合作社。主要是圍繞“五梅（莓）”（青梅、草莓、黑莓、藍莓、楊梅）和苗木等主導產業(yè)，水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、果蔬、經濟林果等特色和傳統(tǒng)產業(yè)，積極組建農民合作社，提升主導特色產業(yè)規(guī)模。二是把合作社的發(fā)展與農業(yè)園區(qū)建設相結合。農業(yè)園區(qū)是現代農業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進農業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)結構優(yōu)化調整、經營體制機制創(chuàng)新以及農產品質量安全建設中發(fā)揮著示范引領作用。溧水區(qū)以創(chuàng)新的思路把合作社的發(fā)展與農業(yè)園區(qū)建設結合起來，一方面積極鼓勵在農業(yè)園區(qū)組建合作社；另一方面把合作社作為財政扶持項目的重要載體，讓農民從農業(yè)園區(qū)和設施高效農業(yè)發(fā)展中得益受惠，促進合作社健康快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配置，促進合作社抱團發(fā)展

積極優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新合作發(fā)展方式。一是成立各類合作社聯合社，實行抱團發(fā)展，提升產業(yè)經營層次，提高合作社市場競爭力。進一步規(guī)范蘇合潤民銷售合作聯社運作，發(fā)揮示范引領作用。二是鼓勵合作社積極參加省市組織的各類展銷會的同時，在本區(qū)范圍內開展合作社農產品展銷，積極依托節(jié)慶活動組織開展農產品展銷，如溧水梅花節(jié)、草莓節(jié)等。

（三）強化規(guī)范管理，助推合作社健康發(fā)展

以國家、省、市示范合作社為標準，引導合作社規(guī)范制度建設，不斷提升合作組織的規(guī)范化運行水平。一是拓展培訓方式，分層次對合作社、鎮(zhèn)經管站輔導員進行輔導和培訓。二是注重規(guī)范管理。首先強化名錄制度。按照《江蘇省農民專業(yè)合作社條例》的要求，認真開展農民專業(yè)合作社名錄的創(chuàng)建工作，把有場所、有制度、有財務和成員賬戶，運作比較規(guī)范、有一定示范帶動能力的合作社篩選進入名錄，2018年進入名錄的合作社共149家。其次是強化財務管理。把建立完善財務制度、成員賬戶、資產量化、盈余分配等作為合作社規(guī)范化管理的重點。

（四）創(chuàng)新扶持方式，增強合作社帶動能力

合作社是農民自愿聯合組建而成的互助性經濟組織，普遍存在規(guī)模小、實力弱、競爭力不強等問題。溧水區(qū)農業(yè)局不斷創(chuàng)新扶持方式，多渠道為合作社“輸血”，增強合作社帶動能力。一是積極爭取中央、省、市對合作社服務能力建設的扶持資金。二是積極推進合作社爭取農業(yè)資源開發(fā)、設施農業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新、“菜籃子”工程等項目資金扶持。三是創(chuàng)新融資渠道，解決資金困難。在積極爭取省“惠農貸”“富民貸”的同時，與財政、人社部門合作，向合作社進行貸款貼息。

二、突出“五個抓手”，提升合作社綜合實力

根據溧水區(qū)農民合作社的發(fā)展現狀，為推動合作社真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營主體，溧水區(qū)著重從五個方面進行強抓。

一是抓監(jiān)督管理。工商、農經部門切實發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，明確分工，通力協(xié)作，建立健全合作社登記注冊、過程監(jiān)管、定期回訪、年度報告等監(jiān)督管理機制。工商部門重點抓好登記注冊管理信息系統(tǒng)建設，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所從嚴、從細、從緊抓好登記注冊，會同農經部門做好發(fā)照后回訪工作，督促指導其完善組織機構、建立健全內部規(guī)章制度。農經部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站切實把好合作社登記注冊審核關，會同工商部門開展定期走訪，重點加強進入名錄合作社的監(jiān)督管理，要求其每年向工商部門報告經營管理情況，掌握發(fā)展動態(tài)，對長期不報告或查明為“三無”的合作社及時調整出省合作社名錄。所屬鎮(zhèn)街也按照“屬地管理”原則，主動配合主管部門抓好合作社的日常監(jiān)管工作。

二是抓綜合培訓。工商、農經部門以及一區(qū)七鎮(zhèn)切實加大對《農民專業(yè)合作社法》《江蘇省農民專業(yè)合作社條例》的宣傳貫徹力度，進一步提高基層干部、農民群眾的政策法規(guī)意識和水平。農經部門牽頭，按照“分類指導、分級負責、注重實效”的原則，制定培訓計劃，采取學歷教育、短期培訓、科技講座、參觀考察等多種形式，廣泛開展以理事長為主的經營管理人才、以會計為主的理財能手、以專業(yè)技術人員為主的種養(yǎng)能手、以管理干部為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務輔導員的培訓，努力培養(yǎng)造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民合作社經營管理人才隊伍。

三是抓示范創(chuàng)建。把省市扶持項目作為有力抓手，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導合作社圍繞示范創(chuàng)建，突出抓好財務、二次盈余分配、場所建設。凡是得到省、市項目扶持，申報省、市示范社的合作社必須按照要求，在服務成員、經營效益、利益分配、民主管理和示范帶動上做出特色和亮點，以規(guī)范化水平的提升進一步增強合作社服務成員、服務農民的能力與水平。

四是抓整合創(chuàng)新。按照一個特色產業(yè)至少有一個以上規(guī)模合作社的思路，引導同類型合作社特別是有一定基礎的合作社牽頭組建聯合社，力爭組建多家合作社聯合社。幫助合作社實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵其進行商標注冊，申報知名商標和著名商標，積極嘗試農校對接、專賣配送、電子商務等現代營銷方式，擴大產品市場份額。鼓勵有條件的合作社積極與科研院所開展合作，引進新品種、新技術，開展農產品精深加工，拓展專業(yè)化社會服務功能，進一步增強合作社發(fā)展活力。

五是抓政策落地。通過調研農民合作社，了解合作社嚴格執(zhí)行國家省市政策情況，加大在信貸保險、稅收減免、人才引進、用地用電以及產業(yè)項目等方面的扶持力度。加強“銀社對接平臺”建設，為合作社融資貸款牽線搭橋，創(chuàng)造條件；引導合作社牽頭組織成員整體參加農業(yè)保險，提高農業(yè)生產環(huán)節(jié)的抗風險能力；按照設施農用地政策有關要求，對合作社生產、經營和管理用地需求給予優(yōu)先保障；積極鼓勵基層農技干部、大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生等牽頭組建合作社或參與合作社日常管理；涉農主管部門積極向上爭取產業(yè)項目和財政扶持資金，重點加大對有發(fā)展?jié)摿?、帶動能力，?guī)范化建設水平高的合作社的扶持力度；稅務、供電部門認真落實好稅收、電價優(yōu)惠政策。

溧水區(qū)緊緊圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的合作社發(fā)展目標要求，認真開展調查研究，理清工作思路，明確目標任務，通過引導和扶持農民合作社規(guī)范化建設，努力推進全區(qū)現代農業(yè)的發(fā)展，為促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展作出應有的貢獻。