張曉君

（麥積山石窟藝術(shù)研究所，甘肅 天水 741020）

麥積山石窟是我國(guó)著名石窟寺之一，是甘肅省對(duì)外旅游宣傳的重要名片，它保存著北朝以來(lái)的以雕塑、壁畫(huà)和建筑等為主體的佛教文化藝術(shù)珍品。麥積山石窟以其廣博的佛教石窟文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的人文景觀、綠色的森林氧吧，吸引著來(lái)自陜西、四川、寧夏、青海等周邊地區(qū)的眾多游客。近年來(lái)，北京、上海及南方一些城市的游客也在不斷增多。隨著麥積山石窟知名度的不斷提升、外部交通條件的顯著改善，麥積山景區(qū)的游客數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。這種情況在顯示出旅游業(yè)繁榮景象的同時(shí)，也給景區(qū)文物保護(hù)和旅游管理工作帶來(lái)了一定的壓力，產(chǎn)生了一些新矛盾，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。處理這些矛盾與問(wèn)題已成為景區(qū)管理的當(dāng)務(wù)之急，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出建議。

1 麥積山景區(qū)管理存在的問(wèn)題

1.1 行政體制上的多頭管理

歷史上的麥積山石窟是絲綢之路中的佛教圣地,麥積山瑞應(yīng)寺是隴東南地區(qū)影響頗大的佛教寺院，麥積山周邊田產(chǎn)原歸瑞應(yīng)寺所有，附近村民多為寺院佃戶。清末以來(lái)寺院衰敗，外來(lái)流民迅速涌入，他們?cè)谑咧苓厜ɑ拈_(kāi)地，與寺院之間的糾紛時(shí)有發(fā)生。新中國(guó)成立后，麥積山石窟由人民政府接管，周邊幾個(gè)自然村落納入地方政府統(tǒng)一管理，寺院田產(chǎn)在土改中也被分給無(wú)地或少地的農(nóng)民。

1953年9月，天水麥積山文物保管所成立，隸屬天水縣文化局。1961年3月，麥積山石窟被列為首批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1962年，改屬甘肅省文化局，后曾由天水縣文化館代管，1973年起又歸屬甘肅省文化局管轄。1982年5月，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理局正式成立，由天水市人民政府管轄。其具體職能為負(fù)責(zé)麥積山、仙人崖、石門(mén)、曲溪和街亭溫泉等景區(qū)景點(diǎn)的管理和開(kāi)發(fā)工作。

1984年7月，麥積山石窟山體加固工程竣工。同年10月，正式對(duì)外開(kāi)放。1986年,麥積山文物保管所更名為“麥積山石窟藝術(shù)研究所”，由原來(lái)單純的保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)展為兼顧文物修復(fù)、美術(shù)臨摹、石窟考古、宣傳展示、旅游接待、文物安全保衛(wèi)等多重職能的機(jī)構(gòu)。與麥積山石窟周?chē)纳謱傩‰]山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局——麥積林場(chǎng)管理。20世紀(jì)80年代擴(kuò)建為小隴山麥積植物園。21世紀(jì)初，又升格為國(guó)家森林公園[1]。

這樣一來(lái)，在麥積山石窟保護(hù)范圍內(nèi)出現(xiàn)了分別隸屬于文物、園林、旅游、林業(yè)和地方政府等多個(gè)系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)和部門(mén)。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)。為減少因多重購(gòu)票而引發(fā)的矛盾糾紛，2005年5月，在甘肅省人民政府具體協(xié)調(diào)下，天水市人民政府、甘肅省林業(yè)廳、甘肅省文物局等三家主管單位最終達(dá)成統(tǒng)一出售門(mén)票，再按比例分成的解決方案，暫時(shí)解決了因重復(fù)購(gòu)票而給游客帶來(lái)的不便。

但隨著民眾文物保護(hù)理念的更新，旅游服務(wù)需求的提升，生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及民生現(xiàn)實(shí)需求等客觀條件的變化，景區(qū)內(nèi)各部門(mén)開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)管理辦法和發(fā)展規(guī)劃，以期提升管理水平并獲取更多項(xiàng)目資金支持。因此，新的問(wèn)題也隨之而來(lái)，最突出的表現(xiàn)是不同系統(tǒng)單位和部門(mén)在制定各自發(fā)展規(guī)劃和管理辦法時(shí)，僅局限于本系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)整個(gè)景區(qū)范圍卻無(wú)力顧及，因而也造成了各自為政、各行其是的局面。但是在實(shí)際工作中，由于麥積山石窟藝術(shù)研究所管理范圍僅限于石窟及寺院，對(duì)其行為除了做宣傳教育外，幾乎無(wú)能為力，無(wú)任何制約手段。這種情況顯然不利于整個(gè)景區(qū)健康良性的互動(dòng)和發(fā)展。麥積山風(fēng)景管理局盡管有行政執(zhí)法權(quán)，但對(duì)于同樣拿著地方政府合法建房手續(xù)的村民卻是毫無(wú)辦法，只能對(duì)其樓層和規(guī)模進(jìn)行力所能及的限制，對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定很難得到貫徹落實(shí)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，麥積山景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改觀，但與客觀發(fā)展需要仍有不小差距。在接待服務(wù)方面遠(yuǎn)不能滿足游客的多樣化需求，每年節(jié)假日期間的表現(xiàn)尤其突出。由于游客數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)驟增，且集中分布于麥積山景區(qū)，導(dǎo)致游覽參觀、交通住宿、餐飲購(gòu)物等均處于飽合或超員狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，接待服務(wù)水平經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。而冬季則又呈現(xiàn)出另外一種情況：由于游客銳減，景區(qū)內(nèi)交通、餐飲、住宿行業(yè)大部分歇息,給游客帶來(lái)諸多不便，尤其對(duì)非自駕游客造成了不小困難，這在一定程度上制約了麥積山景區(qū)接待服務(wù)水平的發(fā)展。

(1)道路交通方面。由于整個(gè)景區(qū)目前尚未建成循環(huán)參觀線路，導(dǎo)致仙人崖、曲溪、石門(mén)等景區(qū)自然風(fēng)光與人文景觀無(wú)法得到相應(yīng)開(kāi)發(fā)和利用，大量外地游客不能合理分流，一窩蜂涌向麥積山石窟。這種景區(qū)交通線路設(shè)置，導(dǎo)致在旅游旺季游客常常臨時(shí)改變行程，給接待能力相對(duì)薄弱的仙人崖、石門(mén)、曲溪等景區(qū)造成了諸多不便。同時(shí)，各景區(qū)之間不發(fā)達(dá)的交通也給游客造成了許多不便。

(2)接待服務(wù)方面。主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：①景區(qū)購(gòu)物問(wèn)題。由于麥積山景區(qū)并未建立起一個(gè)規(guī)范有序的、與景區(qū)融為一體的旅游購(gòu)物和餐飲市場(chǎng)。各種攤點(diǎn)只能沿景區(qū)參觀道路依次排開(kāi)，既阻礙了游客和車(chē)輛通行，又影響了景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。除此之外，還存在一定的安全隱患。②景區(qū)講解服務(wù)不規(guī)范。受單位管理范圍限制，麥積山石窟藝術(shù)研究所講解服務(wù)只能從窟區(qū)入口開(kāi)始。當(dāng)外地游客乘觀光車(chē)到達(dá)麥積山腳下停車(chē)場(chǎng)時(shí)，首先面對(duì)的是由風(fēng)景管理局組織的導(dǎo)游講解人員，游客在他們帶領(lǐng)下，前往麥積山石窟廣場(chǎng)，沿途瀏覽道路兩旁風(fēng)景，也有一些相關(guān)知識(shí)介紹。然而參觀石窟之時(shí)的接待服務(wù)則由研究所的講解員承擔(dān)，游客想要真正了解和認(rèn)識(shí)麥積山石窟，又要重新購(gòu)買(mǎi)石窟講解票之后才能進(jìn)入代表性洞窟，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)講解員講解，感受博大精深的佛教藝術(shù)。這種講解服務(wù)方式的反差，導(dǎo)致的直接結(jié)果便是游客的普遍質(zhì)疑、不滿和投訴。

(3)住宿餐飲方面。伴隨國(guó)家封山育林政策的實(shí)施和游客的不斷增多，景區(qū)內(nèi)村民圍繞旅游而開(kāi)辦的農(nóng)家住宿、餐飲、商鋪、租車(chē)，以及小攤小販等如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各種店鋪在選址、建筑風(fēng)格、體量等方面非常隨意，普遍存在私搭亂建現(xiàn)象。建筑樣式也是五花八門(mén)，服務(wù)質(zhì)量良莠不一、參差不齊。這些嚴(yán)重影響整個(gè)景區(qū)風(fēng)貌，與世界文化遺產(chǎn)地麥積山石窟的形象不相匹配。出現(xiàn)這種狀況的原因，與整個(gè)景區(qū)沒(méi)有形成系統(tǒng)規(guī)劃與切實(shí)加強(qiáng)管理有很大關(guān)系。

2 正確處理文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系

麥積山石窟是麥積山風(fēng)景名勝區(qū)的核心。只有承載著千年歷史的佛教藝術(shù)寶庫(kù)得到有效保護(hù)和管理，整個(gè)景區(qū)才具有相應(yīng)的旅游、宣傳和推介價(jià)值，也才能把景區(qū)各項(xiàng)工作帶動(dòng)起來(lái),使景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，并最終使景區(qū)內(nèi)相關(guān)方受益，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健?/p>

文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)存在一定的矛盾，天水市旅游業(yè)的迅速發(fā)展使文物保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。每年“五一”、國(guó)慶，以及中秋小長(zhǎng)假期間，都有大量外地游客涌向麥積山。其時(shí)人山人海，擁擠不堪，游客僅排隊(duì)購(gòu)票時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)1～2 h，之后才能登上棧道參觀石窟，使整個(gè)參觀時(shí)間延長(zhǎng)至4 h左右。高峰時(shí)期登臨洞窟者日均在1.8萬(wàn)～2.2萬(wàn)人之間，超出最佳承載量的3倍。游客的參觀體驗(yàn)也僅是人擠人在窟區(qū)棧道上走一圈而已，結(jié)束后多已疲憊不堪，更談不上愉悅和收獲了。此外，由于棧道過(guò)于擁擠，窟區(qū)只能暫停講解服務(wù)，麥積山石窟藝術(shù)研究所發(fā)動(dòng)全體員工進(jìn)入窟區(qū)值勤疏導(dǎo)，同時(shí)還借助武警、公安、交警、工商等部門(mén)前來(lái)維持秩序，以確保游客和文物安全，整個(gè)景區(qū)的交通、餐飲、住宿、通信等處于超負(fù)荷狀態(tài)。

3 對(duì)景區(qū)發(fā)展的建議

3.1 樹(shù)立全局觀念，依法建設(shè)管理

甘肅省創(chuàng)建“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”工程獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，相應(yīng)的文化體制改革工作也陸續(xù)展開(kāi)。2016年12月，經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)，麥積山石窟改屬敦煌研究院管理，這是甘肅省加強(qiáng)絲綢之路沿線石窟文化保護(hù)與研究的一項(xiàng)重要舉措，也能借助敦煌研究院先進(jìn)的文物保護(hù)管理理念、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，以及巨大的國(guó)際影響力，使麥積山等甘肅石窟文化資源得到更加科學(xué)的保護(hù)、研究、管理、弘揚(yáng)和發(fā)展[2]。

在這種情況下，具有景區(qū)相關(guān)行政管轄權(quán)的天水市人民政府和甘肅省林業(yè)廳如能盡快依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和行政管理審批權(quán)限，與敦煌研究院協(xié)商，制定《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理?xiàng)l例》，依法全面推進(jìn)景區(qū)內(nèi)的道路、景點(diǎn)、村鎮(zhèn)以及各種服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，并結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目，使整個(gè)景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)貌、使用功能、日常管理等方面達(dá)到和諧統(tǒng)一，才能使景區(qū)內(nèi)的各種旅游資源得到合理、有序的開(kāi)發(fā)與利用，從根本上解決麥積山景區(qū)所面臨的困境。

3.2 強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)

相關(guān)調(diào)查分析表明，95%以上的外地游客是在對(duì)麥積山石窟進(jìn)行調(diào)查之后，方才選擇到麥積山景區(qū)。麥積山景區(qū)在核心景區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)、服務(wù)等方面還有許多缺點(diǎn)和不足。主要表現(xiàn)在過(guò)于強(qiáng)調(diào)條塊分割、重視短期及部門(mén)利益、并沒(méi)有真正樹(shù)立起文物第一的觀念，特別是景區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位和村民，尚未認(rèn)識(shí)到麥積山石窟的保護(hù)在整個(gè)景區(qū)開(kāi)發(fā)、利用和管理過(guò)程中的重要價(jià)值和獨(dú)特作用。

針對(duì)這種情況，作為麥積山石窟管理主體的文物部門(mén)，不但要爭(zhēng)取機(jī)會(huì)做好石窟文物的保護(hù)和窟區(qū)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，還要與相關(guān)管理部門(mén)緊密合作，通過(guò)廣泛宣傳，使相關(guān)利益方充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)麥積山石窟就是維護(hù)整個(gè)麥積山景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、造福當(dāng)?shù)孛癖姷母舅凇?/p>

3.3 合理利用資源，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏

麥積山石窟不僅屬于中國(guó)，也屬于全世界。把它保護(hù)好、宣傳好、弘揚(yáng)好，讓歷史活起來(lái)，讓輝煌燦爛的古代文明之光照亮當(dāng)代，是時(shí)代賦予我們的責(zé)任，也是我們必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急在于轉(zhuǎn)換思路，統(tǒng)一思想，真正樹(shù)立起全局觀念。對(duì)作為景區(qū)管理的職能部門(mén)——麥積山風(fēng)景名勝管理局提出如下建議。

第一，打破常規(guī)，協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)各單位，按歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合的規(guī)劃要求，對(duì)景區(qū)資源重新整合、優(yōu)化，爭(zhēng)取在景區(qū)環(huán)行道路和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面有所突破。同時(shí)，在景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中要突出特色，增強(qiáng)功能，擴(kuò)展項(xiàng)目，完善設(shè)施，以增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，延長(zhǎng)游客滯留時(shí)間，改變景點(diǎn)過(guò)于單一現(xiàn)狀。此外，應(yīng)根據(jù)景區(qū)內(nèi)不同景點(diǎn)不同特點(diǎn)，適時(shí)推出一些具有休閑度假、戶外探險(xiǎn)、保健養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)采摘等旅游項(xiàng)目，以滿足不同游客群體需求。這些措施不但可以增加景區(qū)相關(guān)利益方的收入，也能在很大程度上緩解麥積山石窟旅游旺季的參觀壓力，從而在根本上解決麥積山景區(qū)長(zhǎng)期存在的季節(jié)性旅游帶來(lái)的種種弊端。

第二，充分利用現(xiàn)代媒介和科技手段，使其在文物保護(hù)宣傳和旅游經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮出更大作用。景區(qū)內(nèi)各種參觀資源的在線展播、包裝、宣傳、推介等方面應(yīng)有所突破，在涉及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約售票、講解參觀服務(wù)、餐飲住宿預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)支付等大數(shù)據(jù)支持和管理等方面要積極推廣，確保安全穩(wěn)定，使游客真正感受到網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代科技所帶來(lái)的便利[3]。

第三，麥積山石窟展示也要充分利用網(wǎng)絡(luò)科技和數(shù)字化技術(shù)成果，采用3D、AV、AR等技術(shù)，全面展示和宣傳歷史悠久的麥積山佛教石窟藝術(shù)，使之變成廣大游客和民眾易于理解和接受的普及性視頻資料、文創(chuàng)產(chǎn)品、通俗讀本等，為弘揚(yáng)社會(huì)正能量和價(jià)值觀發(fā)揮應(yīng)有的作用。充分利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，在窟區(qū)文物本體監(jiān)測(cè)、游客流量控制、文物保護(hù)修復(fù)、文物數(shù)據(jù)資源管理和共享、學(xué)術(shù)交流和研究等方面加強(qiáng)游客與文物工作之間的互動(dòng)，以增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)、確保文物安全[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)內(nèi)各風(fēng)景名勝區(qū)遇到的問(wèn)題，兼具普遍性和特殊性。就麥積山石窟所處的麥積山景區(qū)而言，關(guān)鍵則在于理清管理體制，調(diào)整各方關(guān)系，防止推諉扯皮，使其健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。文物保護(hù)研究與旅游發(fā)展管理是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，二者既相互矛盾，又相互依存。如果處理得當(dāng)，會(huì)收到相輔相成、相得益彰的效果。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，因相關(guān)各方利益關(guān)系較為復(fù)雜，如若能權(quán)衡利弊得失，照顧各方利益關(guān)系，妥善解決各種矛盾，成功化解意見(jiàn)分歧，才能使麥積山風(fēng)景名勝區(qū)完全發(fā)揮其作用，為弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出更大貢獻(xiàn)。