尹 勝

新中國(guó)成立后，振興舊中國(guó)全面衰敗的農(nóng)村成為毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的最重要問(wèn)題之一，《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)正是毛澤東探索振興中國(guó)農(nóng)村的重要方案，是新中國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性規(guī)劃文件。在帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵略和封建制度的壓榨下，舊中國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)治理等方面已全面衰敗。面對(duì)這一問(wèn)題，民國(guó)時(shí)期的眾多有識(shí)之士進(jìn)行了一系列的探索和試驗(yàn)，或提出“復(fù)興農(nóng)村”、“救濟(jì)農(nóng)村”、“建設(shè)農(nóng)村”、“鄉(xiāng)村建設(shè)”等口號(hào)，或提出“農(nóng)村改進(jìn)”、“農(nóng)村改造”、“農(nóng)村革命”等主張，更有提出“民族再造”和“民族自救”的呼聲。中國(guó)共產(chǎn)黨則在根據(jù)地進(jìn)行以土地所有制為中心的農(nóng)村革命，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“組織起來(lái)”的實(shí)踐探索，與民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)共同形成一個(gè)試圖實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代潮流。建國(guó)后，毛澤東大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化，試圖以合作社為載體將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行“精耕細(xì)作、多種經(jīng)營(yíng)”，開(kāi)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障、商業(yè)網(wǎng)、金融網(wǎng)等方面建設(shè)，移風(fēng)易俗，改造鄉(xiāng)村社會(huì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村的全面振興。《綱要》所要達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，就是“農(nóng)民發(fā)展了生產(chǎn)，增加了收入，得到飽食暖衣之后，他們就要求修房子，蓋新屋，改善居住條件；要求讀書(shū)識(shí)字，提高文化；也要求治疾病，講衛(wèi)生，人財(cái)兩旺”*《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)的說(shuō)明》，《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第65頁(yè)。。這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是一致的。

一、新中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成

《綱要》在新中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的高潮中產(chǎn)生，其制定的目標(biāo)在于將合作化的高潮推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮，進(jìn)而發(fā)展到農(nóng)村建設(shè)的高潮，以實(shí)現(xiàn)新中國(guó)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。《綱要》產(chǎn)生的過(guò)程正是新中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成過(guò)程。1951年春，中共黨內(nèi)發(fā)生關(guān)于山西省委試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的爭(zhēng)論后，毛澤東直接參與和領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，并在《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》兩篇文獻(xiàn)中逐步形成了較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作化思想。中共中央依據(jù)他的精神先后形成了1951年《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議》、1953年《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》、1955年《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》。這一系列文件引領(lǐng)了中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展方向，在合作化運(yùn)動(dòng)逐步開(kāi)展過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義前景逐步清晰起來(lái)。在毛澤東看來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)主義合作化方向在原則上是確定了的，然而這些文件并沒(méi)有給出一幅能夠讓農(nóng)民和基層干部都清晰明了的鄉(xiāng)村發(fā)展和振興圖景，因此在理論、方針和政策基本完備的情況下，如何將社會(huì)主義的新農(nóng)村圖景和戰(zhàn)略布局明晰地展現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興的具體措施，使社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興成為全體農(nóng)民和共產(chǎn)黨員共同的奮斗目標(biāo)，成為毛澤東著重考慮的問(wèn)題。為此，毛澤東進(jìn)行了一次規(guī)模相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)查，即編撰《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》(以下簡(jiǎn)稱《高潮》)一書(shū)，將全國(guó)各地辦合作社的好經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)，親自撰寫(xiě)按語(yǔ)，一方面駁斥反對(duì)合作化的聲音、統(tǒng)一黨內(nèi)思想，另一方面以經(jīng)驗(yàn)案例的形式推動(dòng)合作化運(yùn)動(dòng)的良好開(kāi)展，這種百科書(shū)的指導(dǎo)方式更能為文化程度不高的農(nóng)民群眾和基層干部所掌握。他在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中提出了“全面規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針，而各地辦社經(jīng)驗(yàn)和省委報(bào)告印證了制定農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃是辦好合作社以及領(lǐng)導(dǎo)合作化運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵。因此，在《高潮》關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，他考慮制定全國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，即后來(lái)的《綱要》?！毒V要》全面勾勒出一幅鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略圖景，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)步以及農(nóng)村社會(huì)治理等方方面面。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是毛澤東的夙愿。早在1950年第一次全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范大會(huì)上，他就鼓勵(lì)李順達(dá)“將來(lái)把山區(qū)建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村”*張松斌、周建紅主編：《西溝村志》，北京：中華書(shū)局，2002年，第5頁(yè)。，并在1956年1月全國(guó)省市自治區(qū)書(shū)記會(huì)上鄭重提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)人民解放的新生活”*馬社香：《中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)口述史》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012年，第391—392頁(yè)。。全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模宣傳建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”是在《綱要》產(chǎn)生之后。1956年1月《綱要(草案)》公布后，就被認(rèn)為是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指南*《保證徹底實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的偉大計(jì)劃，北京、天津、湖北、湖南、浙江人民熱烈歡迎全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案的公布》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月28日第1版。，而后青年團(tuán)中央提出的《中國(guó)青年為實(shí)現(xiàn)1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的奮斗綱領(lǐng)(草案)》*《人民日?qǐng)?bào)》1956年2月19日第2版。和中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)提出的《全國(guó)婦女為實(shí)現(xiàn)“1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”的奮斗綱要(草案)》*《人民日?qǐng)?bào)》1956年3月9日第2版。，都將《綱要》作為把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。由于《綱要》是在批評(píng)右傾保守的氛圍中制定出來(lái)的，很多地方在執(zhí)行中興辦了太多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不直接相關(guān)的各種事業(yè)，因此反冒進(jìn)對(duì)《綱要》的宣傳采取一定的抑制措施。而整風(fēng)反右之后，毛澤東在八屆三中全會(huì)批評(píng)了“反冒進(jìn)”，認(rèn)為掃掉了多快好省、農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條、促進(jìn)委員會(huì)，右派之所以這樣猖狂與此相關(guān)，因此八屆三中全會(huì)通過(guò)了《綱要修正草案》，并且人民日?qǐng)?bào)先后發(fā)表題為《建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)》和《發(fā)動(dòng)全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮》的社論。1957年12月31日《浙江日?qǐng)?bào)》社論《是促進(jìn)派，還是促退派》，指出“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第7冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第6頁(yè)。。1960年4月全國(guó)人大二屆二次會(huì)議正式通過(guò)了《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，同時(shí)通過(guò)的《關(guān)于為提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議》中正式提出：《綱要》是“高速發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)”*《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編(1958-1981)》，北京：中共中央黨校出版社，1981年，第298頁(yè)。。除去當(dāng)時(shí)“躍進(jìn)”情勢(shì)和急于求成的政治氛圍，《綱要》的內(nèi)容并不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是涉及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，可以說(shuō)是毛澤東對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略布局。

二、鄉(xiāng)村振興的核心與基礎(chǔ)

(一)“組織起來(lái)”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心

作為一個(gè)長(zhǎng)期扎根并成長(zhǎng)于農(nóng)村的政黨，歷經(jīng)蘇維埃和延安時(shí)期，毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨在治理農(nóng)村方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。在舊中國(guó)農(nóng)村，由于個(gè)體農(nóng)民之間在耕地、勞力、畜力與生產(chǎn)工具方面存在不相匹配的情況，為維持生產(chǎn)，歷來(lái)存在著換工互助的習(xí)慣。這種民間換工互助是舊中國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)貧困、無(wú)力開(kāi)展獨(dú)立生產(chǎn)的產(chǎn)物，與近代以來(lái)西方的合作社和合作主義不同，其目的也僅在于勉強(qiáng)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以能夠開(kāi)展獨(dú)立生產(chǎn)的自耕農(nóng)為理想。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，根據(jù)地因戰(zhàn)爭(zhēng)破壞與壯勞力擴(kuò)紅支前，個(gè)體農(nóng)戶在分得土地后仍然面臨勞動(dòng)力、耕畜、農(nóng)具等不相適應(yīng)的問(wèn)題，因此各根據(jù)地利用民間傳統(tǒng)的包括變工、札工、唐將班子等勞動(dòng)互助形式，將農(nóng)民組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。具有戰(zhàn)略意義的是，毛澤東從這種形式中看到土地革命之后中國(guó)農(nóng)業(yè)走向列寧所說(shuō)的以集體勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)為方式的可能性，因此他認(rèn)為互助合作除具有恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變革的意義，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義革命。這一種農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具體體現(xiàn)為以“組織起來(lái)”為核心的發(fā)展思路，通過(guò)勞動(dòng)互助形成組織優(yōu)勢(shì)，將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，并通過(guò)合理分工分業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展生產(chǎn)，以集體經(jīng)濟(jì)的公共積累從事各項(xiàng)公共事業(yè)和社會(huì)建設(shè)。

毛澤東在《組織起來(lái)》中指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社。”*《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第931頁(yè)。他敏銳地看到，合作化、集體化不僅可以摧毀封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重塑中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且可以通過(guò)集體的力量彌補(bǔ)舊社會(huì)在社會(huì)救濟(jì)、公共建設(shè)方面的功能性缺失。因此，“組織起來(lái)”并不是增加糧食生產(chǎn)、保證根據(jù)地經(jīng)濟(jì)供給的權(quán)宜之計(jì)，而是毛澤東在長(zhǎng)期農(nóng)村建設(shè)和革命中對(duì)中國(guó)國(guó)情有深刻理解的基礎(chǔ)上，探索出的實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的根本戰(zhàn)略。在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，“組織起來(lái)”對(duì)根據(jù)地革命和建設(shè)起到一定作用，待到新中國(guó)建立、國(guó)家進(jìn)入常態(tài)化建設(shè)階段后，其改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和舊農(nóng)村的革命性意義突顯出來(lái)，一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)村社會(huì)在互助合作運(yùn)動(dòng)中逐步明晰，這就是毛澤東心目中的“社會(huì)主義的新農(nóng)村”。實(shí)現(xiàn)這幅圖景，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和中國(guó)鄉(xiāng)村的全面振興，其根本立足點(diǎn)和核心就在于“組織起來(lái)”這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的根本變革。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展：鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

《綱要》的制定直接導(dǎo)源于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，序言首先分析了選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義道路(即合作化)的必要性：社會(huì)主義工業(yè)需要農(nóng)業(yè)供應(yīng)糧食和原料，農(nóng)業(yè)可以為工業(yè)提供世界上最巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；資本主義道路也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，然而農(nóng)民的命運(yùn)掌握在地主、富農(nóng)和投機(jī)商人手里；只有合作化才能使農(nóng)民共同富裕?！毒V要》第一部分是關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化方面的規(guī)劃，由于制定《綱要草案》時(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化尚未完成，因此草案要求1956年基本完成初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作化，1958年基本完成高級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作化，并規(guī)定地主富農(nóng)要求入社的問(wèn)題，雖然不允許他們擔(dān)任社內(nèi)任何重要職務(wù)，但應(yīng)采取同工同酬的原則，給他們以應(yīng)有的勞動(dòng)所得，而地富子女應(yīng)當(dāng)作為社員農(nóng)民允許入社*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第47—48頁(yè)。。到修正草案通過(guò)時(shí)，全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化已經(jīng)在1957年基本完成，因此這部分內(nèi)容改為鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度，其中論及鞏固合作社的條件有：確保貧下中農(nóng)的階級(jí)優(yōu)勢(shì)、民主辦社、勤儉辦社、完成增產(chǎn)計(jì)劃、合理分配以及加強(qiáng)包括社會(huì)主義教育、整風(fēng)整社在內(nèi)的政治思想工作*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第636—637頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，毛澤東制定《綱要》的目的之一在于：通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民生活以鞏固合作社。

建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要以鞏固合作社、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為條件，1955年七屆六中全會(huì)后農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)度明顯加快，毛澤東也提出“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針。各地黨委根據(jù)這一方針紛紛討論了對(duì)合作社進(jìn)度規(guī)劃和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方案，毛澤東以中央的名義大量轉(zhuǎn)發(fā)部分省委這方面的報(bào)告，包括湖北、遼寧、廣東、熱河、青海、安徽、黑龍江、河南、浙江、甘肅、河北等省*參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第300、304、325、328、331、342、347、362、368、374頁(yè)。，并要求其他地區(qū)也制定計(jì)劃報(bào)告中央。毛澤東提出“農(nóng)村全部的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃包括副業(yè)，手工業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)，綜合經(jīng)營(yíng)，短距離的開(kāi)荒和移民，供銷合作，信用合作，銀行，技術(shù)推廣站等等，還有綠化荒山和村莊”，“還有文化教育規(guī)劃，包括識(shí)字掃盲，辦小學(xué)，辦適合農(nóng)村需要的中學(xué)，中學(xué)里面增加一點(diǎn)農(nóng)業(yè)課程，出版適合農(nóng)民需要的通俗讀物和書(shū)籍，發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)、電影放映隊(duì)，組織文化娛樂(lè)等等。還有整黨建黨、整團(tuán)建團(tuán)、婦女工作，還有鎮(zhèn)壓反革命”*《農(nóng)業(yè)合作化的全面規(guī)劃和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題》，《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第475頁(yè)。?！吨袊?guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》中有20篇關(guān)于規(guī)劃的具體經(jīng)驗(yàn)，其中6篇縣鄉(xiāng)以合作化為中心的全面規(guī)劃，9篇合作社長(zhǎng)期的生產(chǎn)規(guī)劃，4篇年度生產(chǎn)計(jì)劃和1篇財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，這些正是毛澤東所要求的“全面規(guī)劃”的實(shí)踐案例，而《綱要》則是對(duì)這些局部規(guī)劃的綜合和提升所形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為前提的，“四五八”的糧食增產(chǎn)指標(biāo)*“四五八”的糧食增產(chǎn)指標(biāo)要求到1967年糧食畝產(chǎn)，在黃河、秦嶺、白龍江、黃河(青海境內(nèi))以北地區(qū)，達(dá)到四百斤；黃河以南、淮河以北地區(qū)，達(dá)到五百斤；淮河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)，達(dá)到八百斤。是《綱要》中最具有代表性的內(nèi)容，以致在很長(zhǎng)一段時(shí)期，“上綱要”“跨黃河”“過(guò)長(zhǎng)江”成為全國(guó)許多農(nóng)村共同奮斗的目標(biāo)。有學(xué)者認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)與“大躍進(jìn)”的發(fā)動(dòng)存在直接關(guān)系，在一定程度上這是符合歷史事實(shí)的。然而過(guò)分批評(píng)這個(gè)指標(biāo)冒進(jìn)也是不恰當(dāng)?shù)?。首先，《綱要》中也提到，沙荒地區(qū)、土地瘠薄地區(qū)、常年旱澇地區(qū)、高寒山區(qū)、無(wú)霜期很短地區(qū)、地廣人稀地區(qū)、大面積墾荒地區(qū)，可以按照情況，另外規(guī)定增產(chǎn)指標(biāo)*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第638頁(yè)。。這表明《綱要》強(qiáng)調(diào)因地制宜，并沒(méi)有一刀切。其次，當(dāng)時(shí)很多鄉(xiāng)、區(qū)和縣已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了這個(gè)指標(biāo)，認(rèn)為條件大致相同的其他地區(qū)能夠達(dá)到這個(gè)指標(biāo)*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第71頁(yè)。是可以接受的。最后，指標(biāo)只是作為引領(lǐng)性的綱領(lǐng)，并非硬性規(guī)定，作為一種遠(yuǎn)景目標(biāo)能夠起到動(dòng)員農(nóng)民的作用。正如廖魯言在關(guān)于《綱要》的說(shuō)明里提到的，“如果沒(méi)有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的全面規(guī)劃也很難定好”，“農(nóng)民不僅在生產(chǎn)上要求有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，而且對(duì)于他們自己的物質(zhì)生活和文化生活也提出了一系列的要求”*《關(guān)于〈一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)的說(shuō)明》，《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第65頁(yè)。?！毒V要》制定的目的是在合作化的基礎(chǔ)上，凝聚農(nóng)民共識(shí)，發(fā)揮農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，為農(nóng)民提供一個(gè)奮斗遠(yuǎn)景，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主體作用。

三、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局

(一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義和現(xiàn)代化改造

舒爾茨認(rèn)為完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可以稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)*[美]舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2006年，第4頁(yè)。，這種農(nóng)業(yè)處于一種長(zhǎng)期使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)，實(shí)際上是一種生產(chǎn)方式長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)，基本維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的、長(zhǎng)期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義現(xiàn)代化改造，不僅要在組織上走合作化的道路，更重要的是要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的最大效能的基礎(chǔ)上，引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，包括現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械化農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥等。這即是毛澤東歸納的社會(huì)革命和技術(shù)革命*《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》，《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第438頁(yè)。，就是要傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義和現(xiàn)代化的雙重改造。毛澤東還提出文化革命，旨在培養(yǎng)具有現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化教育水平，樹(shù)立農(nóng)民的集體主義價(jià)值觀念和現(xiàn)代社會(huì)理念，培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這三方面的全面改造，在《綱要》中有著全部的體現(xiàn)。在社會(huì)革命方面，主要通過(guò)合作化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式的根本變革，將傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造成合作社的集體大規(guī)模生產(chǎn)，國(guó)家也可通過(guò)合作社介入和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這不僅在生產(chǎn)上提高了農(nóng)業(yè)的效率，而且可以避免小農(nóng)的破產(chǎn)和農(nóng)村的階級(jí)分化，是合作主義和社會(huì)主義的結(jié)合，在功用和價(jià)值兩個(gè)維度上符合毛澤東對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的設(shè)想。這種合作社的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要部分，其計(jì)劃生產(chǎn)、分工分業(yè)和預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的內(nèi)容都與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)類似。例如《綱要》中提出“勤儉辦社”，包括合作社積極擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，同時(shí)降低生產(chǎn)成本，基本建設(shè)盡量利用合作社本身的人力、物力和財(cái)力*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第649頁(yè)。。在技術(shù)革命方面，毛澤東始終致力于將靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為“精耕細(xì)作”和“科學(xué)種田”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“精耕細(xì)作”就是通過(guò)各種增產(chǎn)措施最大限度地發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力，《綱要》中的興修水利、增加肥料、擴(kuò)大復(fù)種、改良土壤、改進(jìn)耕作方法、開(kāi)墾荒地等措施，目的就在于此。而“科學(xué)種田”最重要的內(nèi)容是引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，主要包括農(nóng)具的機(jī)械化、增施化肥、推廣良種、使用農(nóng)藥等*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第639頁(yè)。。1958年毛澤東將這些措施高度概括為“水、肥、土、種、密、保、管、工”，被稱為“八字憲法”，基本上涵蓋了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)革命方面的全部?jī)?nèi)容?！毒V要》還要求建立農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)氣象水文工作*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第648頁(yè)。，此后農(nóng)村建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子站、氣象站有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)“科學(xué)種田”。文化革命方面，《綱要》要求逐步掃除文盲，設(shè)立業(yè)余文化學(xué)校，逐步改進(jìn)和開(kāi)展文化娛樂(lè)工作*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第653頁(yè)。，并且從具有相當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和一定文化程度的農(nóng)民中，培養(yǎng)合作經(jīng)濟(jì)需要的技術(shù)人才*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第648頁(yè)。，這都是為了培育新型農(nóng)民，在一定程度上與舒爾茨的人力資本投資理論有異曲同工之處。

在對(duì)傳統(tǒng)“精耕”農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代改造之外，《綱要》還接續(xù)了兼業(yè)傳統(tǒng)，賦予其新的生產(chǎn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)民一年之中有大量的農(nóng)閑時(shí)間，加上婦女、老人、兒童等輔助勞動(dòng)力，農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)存在各種兼業(yè)和家庭副業(yè)。毛澤東在《高潮》中已經(jīng)提倡發(fā)展“多種經(jīng)營(yíng)”，《綱要》延續(xù)了這一思路，即要充分發(fā)展林、牧、漁等副業(yè)以及農(nóng)村手工業(yè)，努力擴(kuò)大生產(chǎn)門(mén)路，增加社會(huì)財(cái)富和農(nóng)村人民的收入*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第649頁(yè)。。后來(lái)的農(nóng)業(yè)合作社辦工業(yè)，也是兼業(yè)傳統(tǒng)的現(xiàn)代化改進(jìn)。因?yàn)楹献骰?，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出，多種經(jīng)營(yíng)可以為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力找到出路；統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到國(guó)家控制，農(nóng)民收入受到限制，而多種經(jīng)營(yíng)無(wú)疑給農(nóng)民增加收入開(kāi)辟了渠道。這兩方面也是制定《綱要》的重要緣由。

(二)屬地合作式的農(nóng)村全面治理

農(nóng)村的全面建設(shè)和治理也是《綱要》的重要內(nèi)容，舊中國(guó)農(nóng)村的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的修建多依靠當(dāng)?shù)厥考澕Y募捐，學(xué)校以私塾為主，文化活動(dòng)如廟會(huì)、祭祀也以農(nóng)村精英為主?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)建設(shè)和社會(huì)治理，在舊中國(guó)主要依靠官僚士紳階層。這種治理模式在社會(huì)主義的新農(nóng)村必然得到根本性的改造，治理有效成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。在依靠階層上，《綱要》強(qiáng)調(diào)依靠黨團(tuán)員、生產(chǎn)精英、積極分子和貧雇農(nóng)，實(shí)質(zhì)上是重構(gòu)農(nóng)村的階級(jí)話語(yǔ)體系，以取代舊社會(huì)的基層治理模式。在組織載體上，《綱要》依靠的是合作社，這是一種治理方式的創(chuàng)新，這種合作社的屬地治理有別于依靠政府和士紳精英的方式。由于合作社有公積金和公益金等公共積累，在國(guó)家財(cái)政緊張的條件下，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)不會(huì)因國(guó)家集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)而滯后。其具體措施包括：設(shè)立業(yè)余文化學(xué)校，采取多種形式的農(nóng)村辦學(xué)；普及農(nóng)村廣播網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村的電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)；基本建成全國(guó)地方道路網(wǎng)，因地制宜、就地取材、依靠群眾力量，逐步修建適應(yīng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸工具的各種道路，整理和疏浚航道*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第653—654頁(yè)。。這些農(nóng)村基礎(chǔ)事業(yè)的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)也能夠提高農(nóng)民的生活水平，改變農(nóng)村的基本面貌。

社會(huì)救濟(jì)方面，舊中國(guó)主要依靠宗族互相扶助。古代患難相恤的傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)大家扶助孤弱、貧乏，互助應(yīng)對(duì)疾病、死喪，要求無(wú)父母之子女大家照顧，無(wú)衣無(wú)食者大家周濟(jì)，遇有瘟疫疾病和死喪，大家彼此幫忙，這是一種施舍救濟(jì)方式，而非制度式解決方式。《綱要》將社會(huì)救濟(jì)職責(zé)交給具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作社，要求合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)力的鰥寡孤獨(dú)給予照顧，做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，同時(shí)優(yōu)待烈屬和殘廢軍人，倡導(dǎo)供養(yǎng)和尊敬父母*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第652頁(yè)。。這也是毛澤東極為欣賞合作社及人民公社的地方。對(duì)于農(nóng)村10%左右的缺糧戶，有一半是很困難的，鰥寡孤獨(dú)又沒(méi)有勞動(dòng)力，但是互助組、合作社可以給他們幫點(diǎn)忙*《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第304頁(yè)。，一二百戶的大合作社帶幾戶鰥寡孤獨(dú)，問(wèn)題就解決了*《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第299頁(yè)。，使破產(chǎn)農(nóng)民不必賣地也可生活下去，從而避免了很多社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，從根本上消除封建歷史上因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性而導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)、最終釀成普遍的社會(huì)危機(jī)(農(nóng)民起義、匪禍等)的可能性。更為重要的是，《綱要》對(duì)那些需要救濟(jì)的半勞動(dòng)力或者能夠從事輕微勞動(dòng)的人們，不僅要求照顧他們的生活，還要求合作社安排他們參加適合自己能力的勞動(dòng)*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第650頁(yè)。，使他們沒(méi)有成為被救濟(jì)的被動(dòng)客體，而是通過(guò)自己力所能及獲取報(bào)酬的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)中獲得尊嚴(yán)感和價(jià)值感，這是屬地互助合作的制度優(yōu)勢(shì)。

近代中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崩潰的原因，除帝國(guó)主義的侵略和軍閥混戰(zhàn)外，農(nóng)村的商業(yè)與金融被資本家、地主和投機(jī)商人所控制也是重要原因，即農(nóng)產(chǎn)品被中間商低價(jià)收購(gòu)，生活品被抬高價(jià)格；農(nóng)民生活和生產(chǎn)缺乏資金由于沒(méi)有合理的借貸渠道，被迫借高利貸。農(nóng)民遭受中間流通環(huán)節(jié)和高利貸資本的剝削，生活艱難的同時(shí)，農(nóng)村資源和資金不斷被商業(yè)資本和金融資本掠奪至城市，農(nóng)村在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流中處于流出方，失去發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，重建城鄉(xiāng)商業(yè)流通渠道和開(kāi)展良性信貸成為振興中國(guó)農(nóng)村的必然舉措?！毒V要》不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社增產(chǎn)，還要求發(fā)展農(nóng)村的供銷和信用合作社：商業(yè)部門(mén)和農(nóng)村供銷合作社，完成農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)的調(diào)整，加強(qiáng)商品的流通和初級(jí)市場(chǎng)的管理；信用合作社積極開(kāi)展農(nóng)村信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民解決短期資金周轉(zhuǎn)的需要*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第654頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，毛澤東通過(guò)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和金融三大領(lǐng)域的合作社進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，改造了舊中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗的根源，加上工農(nóng)聯(lián)盟的視野，農(nóng)村良性發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體系得以建構(gòu)，而組織起來(lái)的合作社便是這種載體。

(三)農(nóng)民生活方式的改進(jìn)

移風(fēng)易俗、改進(jìn)農(nóng)民生活方式也是《綱要》的重要措施。首先，嚴(yán)禁賭博，取締會(huì)道門(mén)活動(dòng)*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第655頁(yè)。，消除舊社會(huì)遺弊，創(chuàng)造良好的社會(huì)生活氛圍?！稗r(nóng)村中的紅白喜事、人情應(yīng)酬，應(yīng)當(dāng)一切從簡(jiǎn)，改變?cè)瓉?lái)不合理的風(fēng)俗習(xí)慣?！?《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第649頁(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能的條件，按照勤儉建國(guó)、勤儉辦社、勤儉持家的原則，逐步改進(jìn)和開(kāi)展文化娛樂(lè)工作*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第653頁(yè)。?！毒V要》還要求在生產(chǎn)發(fā)展和社員收入的增加基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)社要有準(zhǔn)備地、有計(jì)劃地、分批分期地修繕和新建家庭住宅，改善社員的居住條件*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第650—651頁(yè)。；在一切可能的地方，基本消滅老鼠、麻雀(后改為臭蟲(chóng))、蒼蠅和蚊子，基本消滅和防治危害人民最嚴(yán)重的疾病，積極開(kāi)展群眾的經(jīng)常性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成人人講衛(wèi)生，家家愛(ài)清潔的良好習(xí)慣，人人振奮，移風(fēng)易俗，改造國(guó)家*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第651頁(yè)。。這些規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍，涉及到農(nóng)民生活和改造社會(huì)層面，因?yàn)樵诿珴蓶|看來(lái)，農(nóng)民生活的改進(jìn)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有促進(jìn)作用。

在婦女工作方面，《綱要》規(guī)定要“根據(jù)婦女的特點(diǎn)，合理地安排和組織婦女勞動(dòng)力”*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第650頁(yè)。，改變了舊社會(huì)婦女不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的習(xí)慣，同時(shí)教育婦女勤儉持家；實(shí)行男女同工同酬，并且毛澤東講話多次提到工資直接發(fā)給青年，以此破除長(zhǎng)期以來(lái)的封建家長(zhǎng)制；農(nóng)業(yè)社可以成立適合需要的、臨時(shí)簡(jiǎn)便的農(nóng)忙托兒組織，并在分配工作時(shí)，照顧女社員的生理特點(diǎn)；訓(xùn)練助產(chǎn)員，保護(hù)產(chǎn)婦和嬰兒，并宣傳和推廣計(jì)劃生育*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第651—652頁(yè)。。這無(wú)疑改變了婦女的傳統(tǒng)生活方式以及農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，切實(shí)提高了婦女的地位、尊嚴(yán)和價(jià)值感，對(duì)婦女解放有極大的推動(dòng)作用。

四、屬地全面治理：毛澤東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的特質(zhì)

在合作化時(shí)期形成了關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的三個(gè)重要文件《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》、《合作社示范章程》與《綱要》，三者分別從不同維度展現(xiàn)出社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興圖景，也共同體現(xiàn)著毛澤東戰(zhàn)略布局的特質(zhì)?！毒V要》是在毛澤東編撰《高潮》期間萌生的，《高潮》中關(guān)于規(guī)劃的文章是《綱要》的雛形，同時(shí)書(shū)中農(nóng)村生產(chǎn)、文化、教育、政治工作等方面都是對(duì)新農(nóng)村的案例式展現(xiàn)，《綱要》將其濃縮成為一個(gè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃，而《合作社示范章程》(包括初級(jí)和高級(jí)合作社章程)是新農(nóng)村組織載體——合作社的規(guī)章體制。三個(gè)文件分別從體制建構(gòu)、發(fā)展遠(yuǎn)景與具體操作的案例方面，豐富、生動(dòng)、立體地反映出社會(huì)主義新農(nóng)村的形態(tài)和運(yùn)作經(jīng)營(yíng)模式，因此研究合作化時(shí)期毛澤東的社會(huì)主義新農(nóng)村思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須將這三個(gè)文獻(xiàn)聯(lián)系起來(lái)?！毒V要》不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，而且突破了其名稱“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”所賦予的內(nèi)容。如果只將這一文件高度凝縮為“四五八”、高指標(biāo)、急躁冒進(jìn)，無(wú)疑會(huì)遮蔽其關(guān)于農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要思想史價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

毛澤東對(duì)社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局包括合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)步在內(nèi)的方方面面，合作化是鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是鞏固合作化、改造農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、合作化的重要因素，可以說(shuō)四者是互相推進(jìn)、互為條件、在一定程度上又相互制約的關(guān)系。合作社生產(chǎn)的發(fā)展是根本，因此要因地制宜，貫徹多種經(jīng)營(yíng)的方針，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，從根本上改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。毛澤東正是看到了這點(diǎn)，在制定《綱要》時(shí)全盤(pán)考慮這四個(gè)方面，抓住了“組織起來(lái)”這一關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面綜合改造和治理，全面構(gòu)建出社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興圖景。

毛澤東對(duì)社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局是屬地式的。他認(rèn)為將農(nóng)民組織起來(lái)搞合作社是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)根本辦法，并將它作為通向社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體化的途徑。合作化以生產(chǎn)合作為根本，同時(shí)擁有屬地管理、建設(shè)和治理的職能。因此，合作社不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也是旨在提供屬地農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治理的基層管理組織。在政府財(cái)力有限的情況下，將這些職能嫁接在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作社組織中，可以說(shuō)是一種組織制度的創(chuàng)新。合作社屬地治理的方式能夠激活農(nóng)村在地的人力、物力和財(cái)力資源，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，是一種內(nèi)生式的發(fā)展戰(zhàn)略。