王凡非

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年年初，中央一號(hào)文件首次提出田園綜合體這一新概念，并要求：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”由此可見(jiàn)，田園綜合體將成為未來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和突破口。

田園綜合體的理論內(nèi)涵和政策依據(jù)

從理論上講，田園綜合體是第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸和整合，是在原有生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，是近兩年方興未艾的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、田園產(chǎn)業(yè)等相伴而生的新型產(chǎn)業(yè)模式的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的有益創(chuàng)新探索。當(dāng)前，田園綜合體正面臨著兩大歷史機(jī)遇：一個(gè)是政府政策的大力鼓勵(lì)，一個(gè)是鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)的猛烈發(fā)展。2017年2月5日，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件。2017年5月24日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2017年6月5日，財(cái)政部又印發(fā)了《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》，并發(fā)布了開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。就具體政策的相關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室分別進(jìn)行了解讀說(shuō)明。隨著我國(guó)旅游消費(fèi)升級(jí)，國(guó)民休閑度假需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，田園綜合體橫跨推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國(guó)休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。

田園綜合體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患

田園綜合體在世界各地已有多種形式的成功先例，在發(fā)展思想上體現(xiàn)為生產(chǎn)、生活與生態(tài)融為一體，在經(jīng)營(yíng)上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)和休閑服務(wù)，并具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能。各國(guó)根據(jù)自身情況不同，也衍生出不同的特色和形態(tài)。

以美國(guó)為代表的規(guī)模農(nóng)業(yè)休閑模式：主要采用“綜合服務(wù)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)+主題游線”的立體架構(gòu)，突出綜合服務(wù)鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)旅銷(xiāo)相互促進(jìn)。以德國(guó)為代表的市民農(nóng)園模式：這些農(nóng)園大多建于大中城市近郊，每個(gè)農(nóng)園占地2公頃左右，每個(gè)市民農(nóng)園如同一個(gè)個(gè)“小田園”，一幢幢獨(dú)門(mén)獨(dú)院的小木屋有序分布，每到周末，生活在城市的人們會(huì)舉家來(lái)到郊區(qū)的農(nóng)園，租賃一棟小屋，進(jìn)行農(nóng)事體驗(yàn)、休閑健身或享受生態(tài)環(huán)境。以日本為代表的綠色觀光農(nóng)業(yè)模式：主要利用城市和鄉(xiāng)村相鄰的特點(diǎn)，以觀光農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園為主要形式，吸引游客專(zhuān)程到此體驗(yàn)綠色生活。以法國(guó)為代表的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)場(chǎng)模式：專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)是法國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的最大特色，目前已發(fā)展出狩獵農(nóng)場(chǎng)、暫住農(nóng)場(chǎng)、點(diǎn)心農(nóng)場(chǎng)、騎馬農(nóng)場(chǎng)等9種類(lèi)型。地中海沿岸的普羅旺斯是法國(guó)著名的鄉(xiāng)村度假勝地，特色植物薰衣草幾乎成為普羅旺斯的代名詞，吸引著來(lái)自世界各地的度假人群。

田園綜合體不同于一般的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，也不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游，主旨是對(duì)鄉(xiāng)村資源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。思路是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與藝術(shù)、文化、田園的融合，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的融合，促進(jìn)原住民與新村民的融合，形成多元互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)。推進(jìn)途徑是通過(guò)資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)元素在田園綜合體中相得益彰。

田園綜合體在成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向后，難免會(huì)在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，甚至跨越政策邊界。主要體現(xiàn)在防止三種偏差，堅(jiān)守三條紅線。防止三種偏差是指：防止產(chǎn)品同質(zhì)化。不顧市場(chǎng)飽和程度與自身地域特色，會(huì)導(dǎo)致盲目追求高收益，短時(shí)間內(nèi)發(fā)展品質(zhì)類(lèi)同、千篇一律的產(chǎn)品和項(xiàng)目。比如，自由采摘火了以后，一個(gè)地方一哄而上到處是櫻桃、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品的自由采摘，結(jié)果必然是農(nóng)產(chǎn)品的積壓滯銷(xiāo)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。防止產(chǎn)品初級(jí)化。缺乏“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)”一體化方式整合，會(huì)造成“生產(chǎn)-加工-銷(xiāo)售”體系相互脫節(jié)，會(huì)生產(chǎn)的不會(huì)賣(mài)，會(huì)賣(mài)的不會(huì)生產(chǎn)。防止運(yùn)營(yíng)原始化。缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)、旅游、地產(chǎn)三大板塊的有機(jī)整合，會(huì)導(dǎo)致后期的運(yùn)營(yíng)無(wú)法跟上，生產(chǎn)效率低下，影響各方資本參與的積極性。同時(shí)，還要堅(jiān)守三條紅線：堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，田園綜合體開(kāi)發(fā)要堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，既要促進(jìn)發(fā)展更要保證可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，基本農(nóng)田按中央的精神就是口糧田，要防止經(jīng)濟(jì)花卉、景觀園林等大面積在基本農(nóng)田上種植，特別是大規(guī)模的企業(yè)開(kāi)發(fā)；堅(jiān)守規(guī)劃范圍紅線，要強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃先行，嚴(yán)格按照各地的控制性規(guī)劃實(shí)施田園綜合體開(kāi)發(fā)。

準(zhǔn)確把握田園綜合體戰(zhàn)略定位，走特色發(fā)展之路

建設(shè)田園綜合體對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，核心是要提供一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺(tái)、新載體、新模式，做到與美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和觀光旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)展既相互承接，又突出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出一條特色發(fā)展道路。

在推進(jìn)思路上把握四個(gè)原則。一是以試點(diǎn)帶全局。按照財(cái)政部的田園綜合體試點(diǎn)要求，依托大中城市郊區(qū)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的旅游景區(qū)周邊，選擇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)好、有特色、潛力大的地方，大力開(kāi)展各種形式的試點(diǎn)工作，探索出可復(fù)制、能推廣、易操作的成功經(jīng)驗(yàn)。二是以綜合促融合。田園綜合體基本要求是綜合，但關(guān)鍵還在于融合。堅(jiān)持推動(dòng)科技、藝術(shù)、文化的綜合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，開(kāi)展豐富的文體活動(dòng)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的田園化生產(chǎn)生活社區(qū)。三是以?xún)?yōu)勢(shì)顯特色。不同地區(qū)需要充分挖掘自身在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)，考慮地域、民族、文化、產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，下功夫挖掘獨(dú)特、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，把文化資源轉(zhuǎn)化成為不可復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)力。四是守法律保底線。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，強(qiáng)化集體建設(shè)用地的管理，嚴(yán)禁借開(kāi)發(fā)之名，違法違規(guī)搞房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；遵從自然規(guī)律，結(jié)合地區(qū)文化和自然優(yōu)勢(shì)，突出綠色發(fā)展理念，禁挖山、不填湖、防止大拆大建，保護(hù)原始地形地貌特色。

在綜合協(xié)調(diào)中緊扣三個(gè)關(guān)鍵。一是緊盯發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)是基礎(chǔ)，一定要有基于特定產(chǎn)業(yè)和地域特色風(fēng)俗文化之上的特定建筑風(fēng)格、風(fēng)貌，緊緊圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成“人山水、林田湖”相融的天人合一的田園綜合體自然形態(tài)。二是促進(jìn)形式融合。養(yǎng)生田園、鄉(xiāng)村旅居、田園綜合體是美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，不管是生態(tài)化田園，還是田園化生態(tài)，最后都向產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、綠色化、人文化靠攏。三是形成推進(jìn)合力，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民探索多元化的生產(chǎn)聚居模式，既保持田園固有特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供最佳空間，更好迎合和滿足城市居民對(duì)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)的消費(fèi)需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動(dòng)發(fā)展。

在設(shè)計(jì)定位上具備三個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是景觀吸引力優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今世界性的潮流，田園綜合體旅游資源需要匠心獨(dú)運(yùn)的開(kāi)發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹(shù)、一處老宅、一塊殘碑都要有訴說(shuō)不盡的故事，都要具備讓人們來(lái)此一看、來(lái)此一游、來(lái)此一住的價(jià)值。二是文化吸引力優(yōu)勢(shì)。把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來(lái)，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂(lè)與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自?shī)首詷?lè)，化身其中。三是體驗(yàn)吸引力優(yōu)勢(shì)。田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體，堅(jiān)持通過(guò)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展，讓人們從中感知生命的過(guò)程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。

在整體建設(shè)中重視四個(gè)功能。一是重視生產(chǎn)功能，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。二是重視發(fā)展功能，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，突出農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)品牌等產(chǎn)業(yè)深度融合。三是重視生態(tài)功能，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是重視服務(wù)功能，通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，完善田園綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，為居民提供便捷高效服務(wù)。