◎吳君曉 蘇衍慧

一、引言

在農(nóng)業(yè)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是必經(jīng)的路徑。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠促使土地這一重要的生產(chǎn)資料由生存保障功能向投資功能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)業(yè)活動(dòng)與旅游活動(dòng)有效融合，為當(dāng)前新興的一種旅游業(yè)態(tài)，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)模式，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言，土地為最基本的資料。當(dāng)前農(nóng)村土地多為分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，與鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)一方面能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游發(fā)展提供用地，另一方面能夠解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的融資問(wèn)題。除此之外，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，大量的就業(yè)崗位出現(xiàn)，農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游之間產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。近些年來(lái)，有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游方面的研究成果不斷涌現(xiàn)，為該方面的實(shí)踐工作提供了有力的理論支持［1］。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展間的助推機(jī)制

2008年，我國(guó)頒布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，指出農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但是需要在不變更土地使用用途、土地性質(zhì)的前提下進(jìn)行。其同時(shí)還指出非公益性項(xiàng)目建設(shè)在獲得批準(zhǔn)后，能夠使用農(nóng)村集體用地。這些政策都有效地推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

一是在旅游用地與資金保障方面為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起到了助推作用。一般情況下，鄉(xiāng)村旅游用地主要來(lái)源于征地與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠滿足鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)于土地資料的需求，還能夠充分體現(xiàn)出土地的價(jià)值，使得土地?fù)碛匈Y本化的趨向。在這一過(guò)程中，農(nóng)民能夠獲得更多的流動(dòng)資金。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有效地解決了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的融資問(wèn)題。農(nóng)民可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，獲得資金而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金緊缺的問(wèn)題。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效集中使得農(nóng)業(yè)能夠向著規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的成熟度不斷提高，土地將獲得更多的報(bào)酬，大量的非農(nóng)資本也能夠進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，使得鄉(xiāng)村旅游獲得更多的融資路徑。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就不離開土地這一資源，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠滿足其用地方面的需求，雖然土地流轉(zhuǎn)模式有很多種，但是只要是依法進(jìn)行都應(yīng)該得到鼓勵(lì)。

二是在勞動(dòng)力方面給予了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必要的人力資源保障。旅游活動(dòng)具有多樣化的特點(diǎn)，這意味著旅游業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)［2］。作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的一種，鄉(xiāng)村旅游向客人提供了大量的勞動(dòng)類服務(wù)產(chǎn)品，所以，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要想得到有效的發(fā)展必須擁有充足的勞動(dòng)力。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)使得很多農(nóng)民不再運(yùn)用土地這一生產(chǎn)資料開展農(nóng)事活動(dòng)，其能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)。這些勞動(dòng)力恰好能夠滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要。也就是，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，城市就業(yè)的壓力能夠得到有效緩解。

三是在旅游經(jīng)營(yíng)模式上產(chǎn)生推動(dòng)作用。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，新的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地都是分散式被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)外國(guó)家則不同，其農(nóng)業(yè)用地集中程度非常高，得以建設(shè)很多規(guī)模龐大且極具特色的農(nóng)場(chǎng)與莊園，進(jìn)而有條件發(fā)展莊園農(nóng)場(chǎng)休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)的條件下，經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠被有效集中起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的結(jié)晶，也是鄉(xiāng)村旅游的重要載體［3］。除此之外，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)的前提下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的創(chuàng)新力度加強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的高效流轉(zhuǎn)

近些年來(lái)，我國(guó)各地都興起了鄉(xiāng)村旅游熱潮。很多地方政府都將鄉(xiāng)村旅游業(yè)視為連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的有效互動(dòng)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間的資源配置。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了巨大作用。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一種新興的旅游產(chǎn)業(yè)，其帶有濃郁的區(qū)域特點(diǎn)。從表現(xiàn)形式入手，我們能夠?qū)⑵鋭澐譃猷l(xiāng)村自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村民俗文化風(fēng)險(xiǎn)旅游、鄉(xiāng)村休閑度假旅游等。我們能夠發(fā)現(xiàn)，所有形式的鄉(xiāng)村旅游都離不開土地這一基礎(chǔ)性的資源。在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中土地是一種非常重要的旅游資源，其不單單為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象，更是旅游產(chǎn)品的關(guān)鍵組成要素。鄉(xiāng)村旅游自身的特點(diǎn)也有效地推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一是鄉(xiāng)村旅游特殊的經(jīng)營(yíng)模式要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來(lái)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的最初階段，為了應(yīng)對(duì)資金方面問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游形成了多種投融資方式與營(yíng)運(yùn)模式。獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。而無(wú)論哪一種經(jīng)營(yíng)模式都可以不開土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，借助農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、合作、入股與轉(zhuǎn)讓的形式，鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠延伸到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，使得農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)更為密切地融合起來(lái)。不難看出，鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)有效地推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和相關(guān)土地政策有效地促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，最初農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是有所顧慮的，甚至產(chǎn)生過(guò)抵觸情緒。很多農(nóng)民不愿意將賴以生存的土地用來(lái)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，影響了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。然而隨著“示范戶”的出現(xiàn)，農(nóng)民開始意識(shí)到鄉(xiāng)村旅游能夠帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益［4］。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民的認(rèn)知水平逐步提高，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向加強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游還改變了農(nóng)村土地的利用方式，使得越來(lái)越多的農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，能夠參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)中。

三是改變了農(nóng)民的生活方式，使得農(nóng)民在不離開家門的情況下能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。貧困是我國(guó)農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。很多地方政府在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的最初目的都是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，改變農(nóng)村的貧困面貌。旅游扶貧為一種創(chuàng)新型的扶貧方式。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民借助投入勞動(dòng)、服務(wù)或直接就業(yè)的方式來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧窮落后，但卻保留了優(yōu)美的風(fēng)景與淳樸的鄉(xiāng)情，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)文化思想的影響下，廣大農(nóng)民有著深厚的戀土情節(jié)，鄉(xiāng)村旅游恰恰能夠符合農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的愿望，農(nóng)民能夠從傳統(tǒng)的農(nóng)事活動(dòng)中解放出來(lái)，從事其他工作。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制逐步健全起來(lái)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、借助農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效策略

（一）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的各項(xiàng)制度

相關(guān)政府部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，而完善相關(guān)制度，最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。一是從法律層面上確定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，這是鄉(xiāng)村旅游能夠獲得用地批準(zhǔn)的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民土地權(quán)益的抵觸。二是政府部門在制定各項(xiàng)政策的過(guò)程中應(yīng)確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)具有完整性，應(yīng)確保其與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)是平等的。比方說(shuō)，在城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)對(duì)等的基礎(chǔ)上，國(guó)家可以借助稅收來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控土地收益，減少政府直接干預(yù)的行為。三是借助各種切實(shí)有效的措施來(lái)使得產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，農(nóng)民的利益得到最大化。四是推出各種土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)相應(yīng)的條件、范圍、程序、法律責(zé)任與收益分配等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。五是維護(hù)參與各方的合法權(quán)益，特別要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使得鄉(xiāng)村旅游能夠順利獲得用地。

（二）構(gòu)建起完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

一是參與到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的各方利益者應(yīng)明確自身的責(zé)、權(quán)、利，基于此，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。二是妥善處理好公平與效益之間的關(guān)系，杜絕出現(xiàn)地方行政機(jī)構(gòu)借農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而大搞政績(jī)工程。三是構(gòu)建起有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向鄉(xiāng)村旅游業(yè)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在著大量的不確定因素，導(dǎo)致管理著要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。除此之外，還應(yīng)從戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定的過(guò)程中入手，選擇那些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低、可規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)策略。

（三）構(gòu)建耕地保護(hù)基金制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中有必要設(shè)立耕地保護(hù)基金，這部分資金的具體使用方向?yàn)椋阂皇墙o予那些保護(hù)耕地的農(nóng)民一定激勵(lì)。這樣不僅能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，還能夠解決農(nóng)村社保資金緊缺的問(wèn)題，使得農(nóng)民更為積極地投入到各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中。二是扶持農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)，如由專家來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。三是為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供資金。我國(guó)農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化離不開資金的投入，耕地保護(hù)資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中具有深遠(yuǎn)意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了用地，并解決了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的融資問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展改變了農(nóng)民的思想觀念，使得其能夠積極地參與到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，促進(jìn)了農(nóng)田土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。