亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        遼寧省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的法律政策問題研究*

        2018-01-23 09:27:06閻其華李新倉
        農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2018年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)地遼寧省農(nóng)場

        ◎閻其華 李新倉

        一、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營對(duì)遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興的意義

        (一)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的重要制度途徑

        2016年,遼寧城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到32860元、12870元,分別實(shí)際增長4%和4.9%,城鄉(xiāng)收入差距依舊很大。顯然,農(nóng)民收入如果長期上不去,不僅影響農(nóng)民生活水平的提高,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)遼寧省GDP的快速增長。而農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營將是農(nóng)民增收的重要制度途徑,這是因?yàn)椋恨r(nóng)地規(guī)模經(jīng)營過程中,一方面,土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民可以獲得固定流轉(zhuǎn)租金,并通過外出進(jìn)城務(wù)工,從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額外獲得了務(wù)工收入;另一方面,土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)民通過流入土地、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高勞動(dòng)效率,獲取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營下的更多經(jīng)濟(jì)收益。

        (二)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營將推動(dòng)遼寧省“新型城鎮(zhèn)化”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)

        根據(jù)已經(jīng)公布的《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》,遼寧省未來的總體目標(biāo)和主要任務(wù)將是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,并提出實(shí)現(xiàn)的主要路徑。2014年遼寧省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67.05%,居全國第二位的位置,超過全國平均水平約12%。目前,遼寧省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中所面臨的問題有:農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城市人口進(jìn)程過慢,小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)城滯緩。而農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營可以有效解決上述問題:一方面,通過農(nóng)地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)人口長期穩(wěn)定的遷入城市,因此農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的推廣必然會(huì)加快農(nóng)民工這一城市邊緣人群的城市融入;另一方面,小城鎮(zhèn)建設(shè)需要充分的土地要素的供應(yīng),而農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的推行可以最大限度地協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)之間的矛盾。

        (三)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營有效推動(dòng)遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程

        2017年,遼寧省全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),努力踐行“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)著力”要求,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)。為了響應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo),遼寧省有必要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的順利進(jìn)行,因?yàn)楫?dāng)農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營后,農(nóng)民對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)會(huì)發(fā)生根本性改變,他們會(huì)更愿意增加農(nóng)業(yè)投資,對(duì)物質(zhì)投入有著必然的需求,因此農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)營者引進(jìn)與應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種與新農(nóng)具,從而推動(dòng)遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

        二、遼寧省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問題

        (一)遼寧省農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)狀

        遼寧省全省農(nóng)用地面積為1120公頃,占全省土地面積的75.8%。 據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,遼寧省農(nóng)民家庭戶均土地僅為1.211 公頃,且地區(qū)間差異明顯,每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營的耕地面積為0.437 公頃;在地理位置上看,從北向南農(nóng)戶土地的經(jīng)營規(guī)模逐漸變小。由此可見,遼寧省農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模普遍偏低,因而農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營有著巨大的發(fā)展空間。

        (二)遼寧省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問題

        1.農(nóng)地集中沒有地方政府強(qiáng)制干預(yù)行為很難取得成效。就目前來看,遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然普遍呈零散狀態(tài),沒有整村整組集體轉(zhuǎn)租出去,農(nóng)地很難形成集中。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后不能集中連片,其規(guī)?;療o法實(shí)現(xiàn),所以只能依靠地方政府和村委會(huì)的外界力量進(jìn)行強(qiáng)行調(diào)地、互換農(nóng)地以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營目標(biāo)。

        2.遼寧省各地方在推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營時(shí),缺乏“適度”意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年上半年遼寧省全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積接近1400萬畝,其中丹東、鐵嶺、鞍山、阜新四市新增流轉(zhuǎn)面積均超過10萬畝,四市合計(jì)面積為56萬畝,占新增面積的84.3%。然而,遼寧省各地方在推廣農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的過程中,缺乏“適度”意識(shí)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中如果一味地追求其土地規(guī)模擴(kuò)大,反而會(huì)造成土地使用效率的損失,并由此產(chǎn)生土地規(guī)模不“經(jīng)濟(jì)”的不利后果。

        3.農(nóng)地抵押在沒有國家財(cái)政支持鼓勵(lì)政策條件下,在遼寧省推廣程度很差。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),2016年沈陽市于洪區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押面積為4.13萬畝,抵押貸款金額6.75億元;盤錦市因推行“農(nóng)信貸”,由政府出資擔(dān)保,土地經(jīng)營權(quán)沒有成為抵押物。

        4.遼寧省農(nóng)地確權(quán)登記工作仍然沒有完成,導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)緩慢。遼寧省在開展農(nóng)地確權(quán)登記工作時(shí),所遇的問題包括:農(nóng)戶承包地實(shí)測(cè)工作已經(jīng)結(jié)束,合同面積、實(shí)測(cè)面積已經(jīng)明確,但確權(quán)面積需要村與農(nóng)戶之間協(xié)商確定。這屬于村民自治范疇,難度較大,進(jìn)展緩慢。新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書尚未頒發(fā)。根據(jù)中央要求,依據(jù)確權(quán)面積將重新頒發(fā)新版的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,由此也延遲了農(nóng)地確權(quán)登記的完成,導(dǎo)致遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)緩慢。

        三、遼寧省相關(guān)地方法律政策現(xiàn)狀及不足

        (一)遼寧省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)地方法律政策現(xiàn)狀

        目前,遼寧省對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營目前處于不斷摸索時(shí)期,由此導(dǎo)致相關(guān)地方立法與政策僅處于起步階段,其規(guī)制內(nèi)容主要針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體、鼓勵(lì)性配套措施進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。2014年是遼寧省促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營政策扶持力度最大的一年,為此遼寧省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營的意見》,強(qiáng)化政策扶持,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營發(fā)展。同時(shí),在中央要求推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的背景下,遼寧省又分別于2014年出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和2016年出臺(tái)了《關(guān)于遼寧省省級(jí)示范家庭農(nóng)場評(píng)選暫行辦法》將經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展與實(shí)施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。

        (二)遼寧省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)地方法律政策不足

        遼寧省現(xiàn)有地方性立法與政策對(duì)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的法律規(guī)制存在諸多缺失。主要包括:其一,針對(duì)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模,遼寧省法律政策缺乏建立具有指導(dǎo)意義的“適度”標(biāo)準(zhǔn)制度;其二,遼寧省現(xiàn)有法律政策缺乏對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立限制細(xì)分制度;其三,遼寧省尚未建立農(nóng)地強(qiáng)制整理法律制度;其四,遼寧省對(duì)于工商企業(yè)成為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體欠缺有效的法律規(guī)制;其五,農(nóng)地抵押問題在遼寧省缺乏系統(tǒng)的相關(guān)配套法律和政策;其六,遼寧省所出臺(tái)的相關(guān)財(cái)政金融扶植政策,其扶植內(nèi)容需要細(xì)化。

        四、遼寧省實(shí)施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的法律政策建議

        (一)建立農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營適度標(biāo)準(zhǔn)制度

        在具體構(gòu)建制度內(nèi)容時(shí),應(yīng)包括:建立不同地區(qū)、不同農(nóng)地用途的適度標(biāo)準(zhǔn)制度體系,建立農(nóng)地適度規(guī)模的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整制度,建立以支持家庭農(nóng)場發(fā)展為核心的農(nóng)地適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)制度,設(shè)立適度農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的多種判定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

        (二)建立法定面積農(nóng)地強(qiáng)制整理制度

        由于遼寧省很多農(nóng)地呈零散經(jīng)營狀態(tài),一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不高,為此,遼寧省有必要通過相關(guān)法律政策設(shè)置農(nóng)地強(qiáng)制整理制度,人為地將農(nóng)民所經(jīng)營的的零星農(nóng)地通過對(duì)換、轉(zhuǎn)包等土地整理方法進(jìn)行集中連片,而后再以規(guī)?;男问睫D(zhuǎn)入給有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的人,從而有效提升農(nóng)地的連片經(jīng)營程度,以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?;?jīng)營。而遼寧省在具體構(gòu)建政策法律制度時(shí),應(yīng)明確如下內(nèi)容:設(shè)置具有官方色彩的農(nóng)地整理機(jī)構(gòu);設(shè)置實(shí)施強(qiáng)制整理流轉(zhuǎn)農(nóng)地的最小面積;對(duì)涉及強(qiáng)制整理的農(nóng)民設(shè)立財(cái)稅金融等方面的配套優(yōu)惠政策。

        (三)建立限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)細(xì)分的制度

        農(nóng)地在流轉(zhuǎn)過程中也可能會(huì)出現(xiàn)更加細(xì)碎化的問題,為此,遼寧省有必要通過相關(guān)法律政策建立起限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)細(xì)分的制度。這包括:建立農(nóng)戶土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的單嗣繼承制度,通過法律限定農(nóng)地的流轉(zhuǎn)面積,設(shè)定農(nóng)地的最小經(jīng)營規(guī)模,禁止農(nóng)地流轉(zhuǎn)細(xì)分的法律政策規(guī)定。

        (四)規(guī)范家庭農(nóng)場與工商企業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的準(zhǔn)入門檻

        為培養(yǎng)新型農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體,遼寧省在允許工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)地市場的前提下,有必要對(duì)其農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行合理的規(guī)范,通過設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門檻,將無意經(jīng)營或無能力耕作農(nóng)業(yè)的企業(yè)排除在農(nóng)地流轉(zhuǎn)之外,即設(shè)置實(shí)質(zhì)要件和程序要件。同時(shí),遼寧省應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場發(fā)展。同時(shí),遼寧省應(yīng)進(jìn)一步通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)軟件備案全省家庭農(nóng)場信息,并隨時(shí)跟進(jìn),以觀測(cè)本省家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)出現(xiàn)的相關(guān)問題也可以做到及時(shí)糾正。

        (五)完善激勵(lì)性法律政策

        遼寧省應(yīng)進(jìn)一步完善激勵(lì)性法律政策以誘導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營行為在農(nóng)民自愿的前提下實(shí)現(xiàn),具體法律措施主要是投入設(shè)立專項(xiàng)資金,專門用于扶持具有一定規(guī)模的、合法有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn),對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助;扶植他們進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于接收流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、并能帶動(dòng)農(nóng)民增加收入的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)給予財(cái)政支持(如貸款優(yōu)惠);對(duì)新建且入股面積達(dá)到一定規(guī)模的土地股份合作社,給予一定的一次性補(bǔ)助等;對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的土地適度規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的經(jīng)營補(bǔ)貼。

        猜你喜歡
        農(nóng)地遼寧省農(nóng)場
        農(nóng)場假期
        英語文摘(2022年2期)2022-03-16 06:16:14
        農(nóng)場
        遼寧省各級(jí)工會(huì)收看十九大開幕會(huì)
        遼寧省環(huán)境保護(hù)廳與遼寧省氣象局進(jìn)一步深化合作
        遼寧省自然環(huán)境分類探索
        小田變大田破解農(nóng)地零碎化
        遼寧省建環(huán)保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
        一號(hào)農(nóng)場
        美食(2017年2期)2017-02-17 06:10:18
        當(dāng)前農(nóng)地出租趨勢(shì)的實(shí)證分析
        豐收的農(nóng)場
        胳膊肘上有白色的小疙瘩| 国产亚洲高清不卡在线观看 | 手机免费在线观看av网址| 国产成人av一区二区三| 视频一区视频二区自拍偷拍| 亚洲高清中文字幕视频| 日韩乱码中文字幕在线| 亚洲av无一区二区三区久久| 久久久久亚洲av片无码v| 青青久在线视频免费观看| 亚洲AV成人无码久久精品老人| 99热这里只有精品3| 女同性恋精品一区二区三区| 亚洲A∨日韩Av最新在线| 国产99久久久国产精品免费| 国产成人国产三级国产精品| 丰满熟妇人妻av无码区 | 日本高清视频wwww色| 疯狂撞击丝袜人妻| 污污污污污污污网站污| 亚洲www视频| 国产在线视频一区二区三| av熟妇一区二区三区| 国产69精品久久久久777| 无套内谢的新婚少妇国语播放| 狠狠躁夜夜躁人人爽超碰97香蕉| 国产精品欧美韩国日本久久| 精品一区二区三区人妻久久| 人妻少妇激情久久综合| 亚洲色图在线免费视频| 4455永久免费视频| 少妇高潮无套内谢麻豆传| 亚洲亚洲人成综合网络| 亚洲香蕉成人AV网站在线观看| 亚洲AV无码一区二区一二区色戒| 女同在线视频一区二区| 中文字幕亚洲综合久久天堂av| 疯狂做受xxxx高潮视频免费| 精品国产黑色丝袜高跟鞋| 欧洲亚洲视频免费| 国产一级做a爱视频在线|