◎于牧雁

農(nóng)業(yè)立法指為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而制定農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的過程。農(nóng)業(yè)立法是國家相關(guān)部門管理農(nóng)業(yè)的重要手段，具有一定的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國應(yīng)在借鑒其他國家先進(jìn)農(nóng)業(yè)立法的基礎(chǔ)上，不斷完善中國農(nóng)業(yè)立法。

一、美國農(nóng)業(yè)立法的變遷

（一）美國農(nóng)業(yè)立法的發(fā)展歷程

美國農(nóng)業(yè)立法始于美國獨(dú)立初期，經(jīng)過二百多年的發(fā)展，已逐步形成完善的農(nóng)業(yè)立法體系。美國農(nóng)業(yè)立法的發(fā)展歷程可以分為以下幾個(gè)階段：

第一，獨(dú)立初期。為恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的國家經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的美國政府制定了售賣公有土地及征收關(guān)稅的政策，以期提高土地利用效率，并制定了相關(guān)法律保證這些措施的順利實(shí)施。如1785年，美國聯(lián)邦政府頒布了出售公有土地的法律等。這些與土地相關(guān)的法律和政策為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支持，同時(shí)也推動(dòng)了美國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

第二，農(nóng)業(yè)半機(jī)械化時(shí)期。1840年以后，隨著工業(yè)革命的浪潮涌向美國，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，美國農(nóng)業(yè)立法也隨生產(chǎn)方式的變化逐漸改變。1862年，美國政府頒布《宅地法》，為農(nóng)民提供了充足的土地。

第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)期。在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)立法的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系。1929年，美國政府頒布《農(nóng)產(chǎn)品銷售法》，通過建立農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)邦農(nóng)場局，根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，以市場需求為導(dǎo)向指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第四，戰(zhàn)后時(shí)期。二戰(zhàn)以后，美國為了促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展修訂了一批新的法律條例。一方面，為緩解農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，美國聯(lián)邦頒布了《1985年食物保障法》等一系列法律；另一方面，美國國內(nèi)開始追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，例如1997年《土壤和水資源保護(hù)法》中明確規(guī)定保護(hù)土壤、節(jié)約水資源等。

第五，新世紀(jì)至今。這一時(shí)期美國立法制度不斷修訂，法律日益完善。2002年，美國政府提出加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律；2014年，美國再次頒布《新農(nóng)業(yè)法案》，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等方面做出具體規(guī)定。

（二）美國2014年農(nóng)業(yè)法案的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

2014年，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了新的農(nóng)業(yè)法案——《2014年農(nóng)業(yè)法案》，該法案是美國農(nóng)業(yè)立法變遷中的最新成果，內(nèi)容完備，涉及了農(nóng)業(yè)發(fā)展各方面內(nèi)容。

第一，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法方面，制定了更完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，政府預(yù)先設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品參考價(jià)格，決定補(bǔ)貼的數(shù)額；取消了一些不合適的補(bǔ)貼，如乳制品價(jià)格補(bǔ)貼等；制定了科學(xué)化的補(bǔ)貼公式：補(bǔ)貼金額=項(xiàng)目補(bǔ)貼單產(chǎn)×項(xiàng)目補(bǔ)貼基礎(chǔ)面積×補(bǔ)貼率×85%，利用這一公式，為農(nóng)民提供更合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。

第二，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法方面。美國《2014年農(nóng)業(yè)法案》為農(nóng)民提供了更多的保險(xiǎn)項(xiàng)目，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，提供了棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)了該方面的不足。同時(shí)，對于那些具有期限限制的災(zāi)害援助項(xiàng)目，不限期地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)范圍。并強(qiáng)制農(nóng)民購買相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第三，在農(nóng)業(yè)環(huán)境立法方面。一方面，重視對土地等農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，如提高退耕還林的規(guī)模等；另一方面，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技推廣力度。

通過美國農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容可以看出，美國農(nóng)業(yè)立法具有以下特點(diǎn)：首先，美國農(nóng)業(yè)立法體系比較健全，以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的地位，為農(nóng)業(yè)發(fā)展各方面內(nèi)容提供了具體的法律依據(jù)；其次，美國農(nóng)業(yè)法律具有較高的可操作性，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的細(xì)則進(jìn)行了具體規(guī)定，如在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，制定了科學(xué)化的補(bǔ)貼公式等；再次，美國重視根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不斷完善相關(guān)農(nóng)業(yè)法律，實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。

二、中國農(nóng)業(yè)法律政策的現(xiàn)狀及不足

（一）中國農(nóng)業(yè)法律的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

長期以來，在中國農(nóng)業(yè)立法中，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的立法一般散見于《保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)法》以及部分行政法中。2012年頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》是中國專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法開始出現(xiàn)的標(biāo)志。2016年，國家再次頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（修正版）》，對2012年的農(nóng)業(yè)條例進(jìn)行了修正。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法現(xiàn)狀

目前為止，中國尚未制定與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的專項(xiàng)法律。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定或是集中在一些農(nóng)業(yè)相關(guān)法律中，如《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等，或是存在于國家制定的政策文件中，如糧食直補(bǔ)政策等。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境立法現(xiàn)狀

目前來看，在《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》中都存在關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。部分省份也已經(jīng)意識到保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要性，并制定了專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律，如2006年湖北省頒布《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作出了詳細(xì)規(guī)定。但是，國家尚未頒布專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境法律。

（二）中國農(nóng)業(yè)法律政策的不足

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的不足

首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法缺乏長效機(jī)制。國家制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的本質(zhì)為農(nóng)業(yè)提供支持，然而就目前情況來看，我國現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（2016年）》中的具體細(xì)則缺乏可操作性，無法為中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供依據(jù)，也無法切實(shí)發(fā)揮其自身在保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展方面的作用。

其次，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遵循“自愿性”原則，但根據(jù)其他國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法發(fā)展可以看出，自愿性的原則不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。在缺乏國家強(qiáng)制規(guī)定的前提下，參保人比較容易產(chǎn)生福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“搭便車”心理，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是公共物品，自己可以免費(fèi)享用。這種為參保人提供了逆向選擇的“自愿性”，無法切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)主體的利益。

再次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律關(guān)系尚不明確。中國現(xiàn)有的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》僅以義務(wù)規(guī)定的形式約束了相關(guān)保險(xiǎn)公司及政府部門的職責(zé)與行為，導(dǎo)致各保險(xiǎn)提供主體之間缺乏明確的法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。一方面，各保險(xiǎn)提供主體之間極易出現(xiàn)職責(zé)越位與錯(cuò)位現(xiàn)象，部分地方政府部門承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大部分工作，使得其他保險(xiǎn)提供主體無法有效發(fā)揮作用；另一方面，部分保險(xiǎn)公司為獲取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營資質(zhì)，利用一些違法手段騙取政府支持。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與人則處于弱勢地位，大多數(shù)情況下只能被動(dòng)接受政府及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的不足

首先，尚未形成健全的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度體系。一方面，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大都以政策的形式規(guī)定，缺乏權(quán)威性較高的補(bǔ)貼立法，重政策、輕法律的現(xiàn)象比較明顯；另一方面，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律中對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定大都是簡單的原則性規(guī)定，未切實(shí)觸及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)，未能切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用。

其次，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制主體的組織化程度有待加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中，忽視了農(nóng)民作為權(quán)益主體的地位，未能充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民的需求，也沒有立足于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度，這使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼難以有效執(zhí)行。

再次，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有待完善。WTO規(guī)則是中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的基本框架。目前來看，在中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，“黃箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較多，而“綠箱”及“藍(lán)箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相對較少。這一結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使得大部分的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金流向流通領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼不足。而流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼又很難得到切實(shí)監(jiān)管，無法調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的不足

首先，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度過于原則化，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律雖然對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相應(yīng)問題作出了規(guī)定，但其具體細(xì)則過于原則性，未能提供切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施。

其次，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境立法相對陳舊，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立法需求。近年來，國家大力倡導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)也提出了新的要求，例如著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等。但是由于更新速度緩慢，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境立法仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)立法的基礎(chǔ)，無法有效地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

三、美國農(nóng)業(yè)立法變遷對中國的啟示

通過對美國農(nóng)業(yè)立法的分析以及對中國農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀不足的調(diào)查，中國農(nóng)業(yè)立法可以從以下幾個(gè)方面借鑒美國農(nóng)業(yè)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的建議

1.完善立法原則

第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)堅(jiān)持政府扶持的原則，切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法方面的作用。政府可以從法律層面切實(shí)保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的有效性，也可以從財(cái)政層面，加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的資金支持，還可以從行政層面利用行政手段對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)立法的有效性。

第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)制與自愿相統(tǒng)一的原則。對于小麥、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民購買此類農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)保險(xiǎn)。而對于其他一般農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民可在綜合衡量收支情況的前提下，自愿購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)根據(jù)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的不同情況，制定不同的保險(xiǎn)細(xì)則，完善投保險(xiǎn)種及具體金額等。如在病蟲害頻發(fā)區(qū)域，規(guī)定當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該制定針對病蟲害的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種等。

2.明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法各主體的法律關(guān)系及相關(guān)制度

第一，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供主體的法律關(guān)系。中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供主體包括政府、商業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中，應(yīng)明確規(guī)定各主體的地位，一方面，要重視發(fā)展成熟的商業(yè)保險(xiǎn)公司在提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的作用；另一方面，要不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)，使其更好地為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)在提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，并為保險(xiǎn)公司提供支持。

第二，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制。首先，要明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營范疇，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府負(fù)責(zé)，政府應(yīng)該為參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供相應(yīng)的支持；商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司及部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，主要是在政府支持范圍內(nèi)，為農(nóng)民提供相關(guān)補(bǔ)貼。該類保險(xiǎn)可以采取市場化的經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，也可以采用“保險(xiǎn)+貸款”的組合方式，構(gòu)建“誘導(dǎo)性強(qiáng)制保險(xiǎn)”。其次，政府應(yīng)該設(shè)立一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)保險(xiǎn)公司面臨經(jīng)營危機(jī)時(shí)，為公司解決資金不足的問題。

第三，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)制度。再保險(xiǎn)制度，指保險(xiǎn)人在簽訂保險(xiǎn)合同后，再與第三方機(jī)構(gòu)制定一份分保合同，再保險(xiǎn)制度有利于分散保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中，也應(yīng)該明確規(guī)定建立再保險(xiǎn)制度。為建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)該通過制定優(yōu)惠政策、提供財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)政保險(xiǎn)公司增設(shè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也可以成立專門的第三方再保險(xiǎn)公司。

（二）完善中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的建議

第一，應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。首先，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的概念。相關(guān)立法部門應(yīng)該不斷豐富農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法理論，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本宗旨，并在符合國家基本法律要求的范圍內(nèi)，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度概念。其次，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法效率，應(yīng)該重視加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法速度，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷完善相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律的時(shí)效性。再次，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法程序。在立法過程中，應(yīng)該堅(jiān)持某項(xiàng)具體的農(nóng)業(yè)法律制度出發(fā)，完善決定程序、實(shí)施程序等的過程。同時(shí)，要明確不同立法主體在立法各環(huán)節(jié)的職責(zé)及義務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的規(guī)范化發(fā)展。最后，應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的直接補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。

第二，應(yīng)不斷改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律實(shí)施的社會條件，為法律的實(shí)施提供良好的外部條件。首先，要重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的法制化宣傳。提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的認(rèn)識，使農(nóng)民更好地利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，維護(hù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權(quán)益。其次，重視對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向的監(jiān)管。要立足于便民的原則，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)，并在補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督主體的選擇上，應(yīng)該堅(jiān)持主體多元化的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民、政府部分的監(jiān)督作用，對補(bǔ)貼的申請、核算、發(fā)放等各過程進(jìn)行有效監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息的公開。

（三）完善中國農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的建議

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的基本思路

第一，建立健全專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律。國家應(yīng)立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，在綜合考察中國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定一部全面、科學(xué)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律，為各省份的農(nóng)業(yè)環(huán)境立法提供依據(jù)與保障。同時(shí)，應(yīng)重視提高法律規(guī)定的可操作性，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的作用。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的程序化和科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)環(huán)境立法中，一方面，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境立法體系并存，并對兼屬農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境的空氣、水等進(jìn)行單獨(dú)立法，切實(shí)保證立法的全面性和有效性，避免立法的重復(fù)；另一方面，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的權(quán)威性、規(guī)范性，為環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行提供法律保障，使環(huán)境保護(hù)政策能夠有效輔助環(huán)境立法發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的科學(xué)性。

2.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境立法相關(guān)制度設(shè)計(jì)

為切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的效力，農(nóng)業(yè)環(huán)境立法中，應(yīng)該重視不斷完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度。

第一，應(yīng)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)制度。農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)制度是評估農(nóng)業(yè)環(huán)境影響因素的有效制度，在中國農(nóng)業(yè)環(huán)境立法中，應(yīng)完善該制度設(shè)計(jì)。在評估影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的因素時(shí)應(yīng)堅(jiān)持全面性的原則，既要考慮建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，也應(yīng)該全面考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞，不斷拓寬評價(jià)范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對各種影響因素的監(jiān)管。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)做好農(nóng)村地區(qū)各類項(xiàng)目審批，并自覺接受其他部門及群眾的監(jiān)督。其他部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境影響報(bào)告的事后審查，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管，合理評價(jià)各類生產(chǎn)活動(dòng)對環(huán)境的影響，并著力改進(jìn)污染較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)方式。

第二，應(yīng)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼指對于那些積極參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)且在生產(chǎn)發(fā)展中存在一定困難的企業(yè)以及農(nóng)民，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。首先，要在綜合保證本地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并與那些積極參與的企業(yè)及農(nóng)民簽訂協(xié)議，規(guī)范農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼項(xiàng)目的多樣化，涵蓋農(nóng)業(yè)環(huán)境各方面。再次，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼力度，既要為農(nóng)產(chǎn)品銷售者提高環(huán)境補(bǔ)貼，也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，同時(shí)采用直接支付的方式提供補(bǔ)貼，切實(shí)提高相關(guān)企業(yè)及農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的積極性。