李桂榮

近年來(lái)，山東省諸城市積極探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，在引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資服務(wù)，讓“轉(zhuǎn)”起來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“活”起來(lái)。

培育承租業(yè)主，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“轉(zhuǎn)”起來(lái)

在全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，諸城建立了市、鎮(zhèn)街、社區(qū)“三級(jí)”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育土地流轉(zhuǎn)承租業(yè)主，諸城市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民合作社參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、成方連片且管理規(guī)范，面積超過(guò)3000畝，當(dāng)年投資1500萬(wàn)元以上的，新流轉(zhuǎn)土地每畝補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)主體200元。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，成方連片且管理規(guī)范，當(dāng)年新流轉(zhuǎn)土地每畝補(bǔ)貼100元。目前，全市已發(fā)展農(nóng)民合作社2533家、家庭農(nóng)場(chǎng)1340家、濰坊市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110家。全市已流轉(zhuǎn)土地67.15萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.3%。

實(shí)施登記頒證，為抵押融資奠定基礎(chǔ)

出臺(tái)登記頒證辦法。實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，是抵押融資的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此，諸城市出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理暫行辦法》，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證范圍、申請(qǐng)主體、登記頒證程序等相關(guān)事宜，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。

申請(qǐng)登記頒證的范圍。申請(qǐng)登記并頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的土地，是指經(jīng)營(yíng)者依法流轉(zhuǎn)、未改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶承包土地。

申請(qǐng)主體。申請(qǐng)登記并領(lǐng)取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的經(jīng)營(yíng)主體，是通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)村種養(yǎng)大戶。

申請(qǐng)程序。（1）經(jīng)營(yíng)者向鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門(mén)提出申請(qǐng)，提交土地流轉(zhuǎn)合同、出讓方土地承包合同和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》。（2）鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)提報(bào)材料予以初審，符合規(guī)定的，向市級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)書(shū)面提出登記頒證申請(qǐng)。（3）市級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)街提報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，5個(gè)工作日內(nèi)作出是否頒證決定，符合規(guī)定的，登記備案；準(zhǔn)予頒證的，自申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》。

申請(qǐng)抵押登記，辦理抵押貸款

簽訂抵押貸款協(xié)議。抵押人持《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》到相關(guān)涉農(nóng)銀行，提出抵押貸款申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后抵押人與抵押權(quán)人雙方簽訂《抵押貸款協(xié)議》。

申請(qǐng)抵押登記。抵押人與抵押權(quán)人雙方到齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心諸城分中心，提報(bào)相關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)抵押登記。

頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)。諸城分中心按照接收、受理、審核、審批、發(fā)證程序，將相關(guān)資料審核無(wú)誤后上傳至齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，審核批準(zhǔn)后向申請(qǐng)人發(fā)放《他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)》。

抵押貸款。金融部門(mén)根據(jù)雙方簽訂的《抵押貸款協(xié)議》，以申請(qǐng)人《他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)》為抵押，辦理相關(guān)貸款手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前諸城市已辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款7000多萬(wàn)元，為經(jīng)營(yíng)主體增加收入1.5億元。