浙江省德清縣承擔積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點任務以來，圍繞改革集體經(jīng)濟管理體制與經(jīng)營機制創(chuàng)新這一主線，賦予集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的六項權能，制定成員身份確認辦法、股權有償退出辦法、股權繼承與贈與制度、股權抵押擔保制度等八項制度。目前，改革試點任務基本完成、成效顯著。

在規(guī)范管理中全面保障群眾權益。一是著眼于界定成員身份問題。引導群眾民主協(xié)商，對2013年集體資產(chǎn)股份合作制改革后形成的持股成員、非持股成員以及外部持股人員三種不同類型的群體，分別制定身份界定條件，進行科學規(guī)范確認。同時，明確持股成員、非持股成員都是集體經(jīng)濟組織成員。目前，全縣32萬集體成員全部完成身份確認，并納入信息化管理系統(tǒng)登記備案。二是著眼于規(guī)范權益范疇問題。規(guī)定村級集體經(jīng)濟組織在年度收益分配中實行按股分紅，明確非持股成員與持股成員同樣具有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權家庭共有人資格，外部持股人員僅享有收益分配權。三是著眼于解決社會遺留問題。對2013年股份合作制改革后出現(xiàn)的農(nóng)村新生人員、出嫁女、依法收養(yǎng)、政策性移民等四類人的身份確認標準進行完善，交由成員代表大會民主決定。

在充分賦權中全面完善股權屬性。一是做到了能轉讓。遵循等價有償和公開公平公正的原則，允許股權在成員內部可轉讓。規(guī)定股權轉讓方必須有固定住所、穩(wěn)定收入并辦理社保；單個股東轉讓的股權不得超過本村集體經(jīng)濟組織股份總數(shù)的3%。同一年度內轉讓的股份總量不得超過股份總數(shù)的10%。二是做到了能繼承。實施股權繼承制度，對繼承人資格條件、繼承程序作出規(guī)范，重點明確具備法定繼承人資格，但不是集體經(jīng)濟組織成員的繼承集體資產(chǎn)股權的規(guī)則。目前，全縣已有2553戶中的家庭成員通過規(guī)范的繼承程序合法地繼承了股權，解決了股權繼承情況下的變更處置實際問題。三是做到了能回購。規(guī)定村集體經(jīng)濟組織流動資金須占總資產(chǎn)10%以上，且近三年村集體經(jīng)營性收入年均增幅達5%以上時可開展集體贖回。目前，全縣已完成股權集體回購10起。

在創(chuàng)新發(fā)展中全面釋放改革紅利。一是以搭建平臺盤活集體資產(chǎn)。成立德清縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易管理委員會，建立縣、鎮(zhèn)、村、戶“四位一體”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易體系。出臺《農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易管理辦法》等24項配套政策，實行平臺建設、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易鑒證、監(jiān)督管理、資料歸檔“六統(tǒng)一”的管理模式，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權等10類農(nóng)村產(chǎn)權納入交易范疇。截至目前，全縣已累計完成農(nóng)村產(chǎn)權交易1164筆，交易3、6億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)活力進一步釋放。二是以金融創(chuàng)新拓展股權功能。實施股權抵押擔保制度，科學規(guī)范股權抵押擔保的條件、程序及相應權利義務，進一步激活集體經(jīng)濟組織的股權權能，充分發(fā)揮其金融資產(chǎn)屬性。在選取合適集體經(jīng)濟組織的前提下，結合金融部門開展的農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵押貸款，慎重開展集體資產(chǎn)股權抵押擔保。截至目前，全縣集體資產(chǎn)股權抵押13戶、貸款余額110萬元，累計貸款350萬元，有效拓寬了集體經(jīng)濟組織成員生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的融資渠道。三是以股份合作壯大集體經(jīng)濟。村集體以“三資”作價入股方式合作聯(lián)營，吸引工商資本共同打造“企業(yè)+村集體+農(nóng)民”的幸福圈，有效推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2013年至2016年，全縣村集體經(jīng)營性收入從8560萬元增加到1、25億元，增長46%；股金分紅從7個村分紅181萬元提高至32個村分紅830萬元，增長358%。