◎溫 雪

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了顯著的成績(jī)。五年來(lái)實(shí)現(xiàn)了六千多萬(wàn)貧困人口的脫貧，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)7億多人口的脫離貧困，這是我國(guó)乃至人類歷史上的奇跡。但在長(zhǎng)期的扶貧工作中，我們還依然面臨許多深層次的難題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，只有解決這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，才能保證我國(guó)農(nóng)村扶貧工作健康、穩(wěn)定開展。

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作的總體態(tài)勢(shì)

解決好我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的“內(nèi)卷化”問(wèn)題，必須了解和掌握目前我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的總體態(tài)勢(shì)。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作也產(chǎn)生了很多新的變化。

（一）農(nóng)村扶貧工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略

扶貧工作一直是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要工作。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著國(guó)家主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略開始在全國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)和實(shí)施。我國(guó)農(nóng)村扶貧工作意義深遠(yuǎn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局，更是實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民共享改革開放發(fā)展成果的重大舉措。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，讓我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)貧困狀況得到明顯改善，貧困人口逐漸減少。但是對(duì)于惡劣自然條件、發(fā)展資源存量嚴(yán)重不足以及原始經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的部分農(nóng)村地區(qū)而言，還依舊處于貧困狀態(tài)。因此，我國(guó)在黨的十八以后詳細(xì)的、有規(guī)模、有計(jì)劃和有組織的制定了我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。特別是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是標(biāo)志著由國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧工作戰(zhàn)略的力度在逐漸加大，凸顯了黨和國(guó)家取得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役全面勝利的信心和決心。

（二）農(nóng)村扶貧工作政策實(shí)現(xiàn)了階段化演進(jìn)

黨的十八大提出我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作政策實(shí)現(xiàn)了階段化的演進(jìn)?；仡櫢母镩_放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧政策經(jīng)歷了重要的幾個(gè)階段：一是八十年代中期，以特定老少邊窮地區(qū)為主的重點(diǎn)扶貧政策。二是八十年代后期和九十年代初，以區(qū)域性扶貧為代表的重點(diǎn)區(qū)域扶貧方向，初步確立了全國(guó)重點(diǎn)扶貧的縣級(jí)貧困區(qū)域。三是九十年代末期，實(shí)行扶貧總體工作的優(yōu)化，側(cè)重分析解決貧困成因?yàn)橹鞯纳顚哟畏鲐氶_發(fā)。第四個(gè)階段就是黨的十六屆、十七屆、十八屆全會(huì)以來(lái)所制定的綜合性扶貧工作開發(fā)，特別是黨的十八大、十九大確立的各項(xiàng)扶貧工作新目標(biāo)和新舉措，開啟了新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的新模式。

（三）農(nóng)村扶貧工作模式實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年來(lái)艱苦努力的工作，我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了扶貧模式由“輸血式”向“造血式”的根本性轉(zhuǎn)變，同時(shí)按照時(shí)代發(fā)展的要求，農(nóng)村扶貧工作模式又有了創(chuàng)新和發(fā)展。一是創(chuàng)新智力扶貧?！胺鲐毾确鲋恰钡哪Ｊ绞侵攸c(diǎn)以培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民主體為主，通過(guò)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民勞動(dòng)技能的提升，增強(qiáng)脫貧致富的本領(lǐng)，從而內(nèi)化成農(nóng)村扶貧工作的原生動(dòng)力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧。依據(jù)貧困地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終以貧困地區(qū)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力開展產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)貧困地區(qū)強(qiáng)有力的拉動(dòng)。三是創(chuàng)新聚力扶貧。充分整合全社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作，政府部門發(fā)揮服務(wù)職能，各級(jí)扶貧工作力量強(qiáng)力介入，拓寬扶貧渠道的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的整體力量。

（四）農(nóng)村扶貧工作區(qū)域化特征更加明顯

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作整體實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，這也使我國(guó)農(nóng)村扶貧工作區(qū)域化特征更加明顯。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧區(qū)域化工作，已經(jīng)從原來(lái)的貧困縣，逐步拓展到貧困村、貧困戶，所有貧困戶精準(zhǔn)的建檔立卡，直接體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧區(qū)域化的模式，成為今后指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的主線。2011年，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作確立了以“集中連片特殊困難地區(qū)”為重點(diǎn)的區(qū)域精準(zhǔn)扶貧思路，在全國(guó)劃分了14個(gè)貧困片區(qū)，這種精準(zhǔn)扶貧區(qū)域化模式，使我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的精準(zhǔn)靶向更加精確明顯，提高了農(nóng)村扶貧工作的整體質(zhì)量。

（五）農(nóng)村扶貧工作項(xiàng)目引導(dǎo)方式已經(jīng)形成

全力實(shí)施貧困地區(qū)項(xiàng)目引導(dǎo)方式，在我國(guó)農(nóng)村扶貧工作中已經(jīng)全面鋪開。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作已經(jīng)形成了系統(tǒng)的、完備的項(xiàng)目運(yùn)行體系，涵蓋了教育、醫(yī)療、文化、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和婦女兒童等領(lǐng)域，國(guó)家財(cái)政在這些領(lǐng)域?qū)r(nóng)村貧困地區(qū)給予了大力的資金支持。各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為優(yōu)先保障重點(diǎn)，加大扶貧項(xiàng)目資金投入，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)自身“造血”的能力。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”問(wèn)題的表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的“內(nèi)卷化”問(wèn)題是客觀存在的，隨著國(guó)家扶貧戰(zhàn)略部署的逐步推進(jìn)，各類扶貧資源不斷增加。但在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧工作中，實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式”向“開發(fā)式”的可持續(xù)發(fā)展的減貧目標(biāo)，卻面臨著難以獲得實(shí)質(zhì)性成效的局面，普遍存在扶貧投入增加，扶貧效果并不理想，扶貧質(zhì)量并不高等問(wèn)題?！皟?nèi)卷化”問(wèn)題總體表現(xiàn)可以分為以下幾方面：

（一）農(nóng)村扶貧工作項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯

我國(guó)的農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村地區(qū)的基層政府主要的財(cái)政預(yù)算主要以中央和上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為主。在國(guó)家大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的背景下，這種靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，使基層政府過(guò)多的將目光盯在如何獲得國(guó)家和上級(jí)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目和資金扶持上，“跑項(xiàng)目”和“跑資金”成為部分農(nóng)村貧困地區(qū)政府的主要工作［1］。而相對(duì)于國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金所要求的各項(xiàng)配套基層工程和管理，往往由于各種原因無(wú)法與扶貧項(xiàng)目實(shí)施有效匹配，造成國(guó)家對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)的項(xiàng)目扶持資源沒有被合理配置和利用，嚴(yán)重的影響了扶貧項(xiàng)目整體實(shí)施的效果，而在扶貧領(lǐng)域的一些地方保護(hù)主義和腐敗現(xiàn)象更是使扶貧項(xiàng)目成為個(gè)別人撈取政治資本和斂財(cái)?shù)氖侄危蔀閭€(gè)別地區(qū)農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”的直接因素。

（二）農(nóng)村扶貧工作資源分配機(jī)制有待加強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要的目標(biāo)和任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧致富，而精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的確立，就是要擺正農(nóng)村扶貧工作資源最大限度的匹配到真正的貧困人群之中。精準(zhǔn)扶貧所要求的進(jìn)村、進(jìn)戶，全體貧困戶的建檔立卡，以及嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，都是為了保證扶貧資源的合理、客觀和科學(xué)分配。但在實(shí)際的工作中，精準(zhǔn)不準(zhǔn)的現(xiàn)象依然存在，雖然從整體貧困村的總體收入增長(zhǎng)看實(shí)現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)，但是對(duì)于貧困村中的富裕與貧困農(nóng)戶的甄別，部分地區(qū)還存在分化現(xiàn)象。由于精準(zhǔn)扶貧中相關(guān)設(shè)計(jì)的不完善，從資源配置層面都還難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配套的目標(biāo)，導(dǎo)致因?yàn)榉鲐氋Y源分配的不合理與不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村扶貧工作可持續(xù)性發(fā)展后勁不足

我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是我們扶貧工作的總體目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作不僅要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境等綜合要素的系統(tǒng)性統(tǒng)籌發(fā)展。但在實(shí)際農(nóng)村扶貧工作實(shí)踐中，扶貧工作的長(zhǎng)期規(guī)劃往往被忽視，傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧和以犧牲生態(tài)資源為代價(jià)的扶貧策略，追求短期的扶貧效果現(xiàn)象非常明顯。同時(shí)，我們更應(yīng)該看到農(nóng)村扶貧工作后勁不足，這也是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”的主要表現(xiàn)。要想增強(qiáng)扶貧工作后勁，就必須要有農(nóng)村扶貧工作的長(zhǎng)期規(guī)劃，不斷激發(fā)扶貧工作的原生動(dòng)力和潛力。

（四）農(nóng)村扶貧工作生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出

習(xí)總書記提出的“綠水青山也是金山銀山”論斷，就是要求我們必須在扶貧工作中秉承“綠色發(fā)展”的理念。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)資源的破壞性利用現(xiàn)象十分突出，一是扶貧部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的侵害。為了盡快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，很多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在沒有充分進(jìn)行環(huán)境評(píng)估的情況下匆忙上馬，“先上車后買票”和“先上車不買票”的現(xiàn)象層出不窮，問(wèn)題出現(xiàn)后對(duì)于環(huán)境造成的不可逆的損害。二是政府主體的不盡責(zé)。政府作為環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，放任環(huán)境的無(wú)序和無(wú)限制開發(fā)，忽視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展規(guī)律，減少和壓縮對(duì)環(huán)境治理的財(cái)政投入，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，付出了生態(tài)被破壞的嚴(yán)重代價(jià)［2］。三是部分不適宜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的生態(tài)脆弱性。在一些不具備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的貧困地區(qū)，忽視環(huán)境承受的發(fā)展壓力，強(qiáng)上甚至硬上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造成環(huán)境惡化，治理艱難，扶貧目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重破壞。

三、我國(guó)農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”的優(yōu)化路徑

我國(guó)農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”問(wèn)題的表現(xiàn)和產(chǎn)生因素復(fù)雜，彼此關(guān)聯(lián)。因此，積極探討治理我國(guó)扶貧工作“內(nèi)卷化”問(wèn)題的優(yōu)化策略迫在眉睫，這也是我們?cè)诜鲐毠?jiān)戰(zhàn)役中必須高度重視和認(rèn)真加以解決的，解決好“內(nèi)卷化”的問(wèn)題直接關(guān)系到整體扶貧工作長(zhǎng)期健康、科學(xué)和有序的開展，才能保證整體扶貧工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（一）持續(xù)構(gòu)建和完善上下協(xié)同互融互通的扶貧政策指導(dǎo)機(jī)制

持續(xù)構(gòu)建和完善上下協(xié)同互融互通的扶貧政策指導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作去“內(nèi)卷化”的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)的扶貧政策已經(jīng)形成了從頂層開始、從上至下的系統(tǒng)體系，也充分保證了各個(gè)系統(tǒng)之間各環(huán)節(jié)的兼容、互通和聯(lián)動(dòng)，但現(xiàn)有的政策體系還需更加完善。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在保證持續(xù)構(gòu)建和完善上下協(xié)同互融互通的扶貧政策指導(dǎo)機(jī)制前提下，我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作要努力實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新和扶貧工作的改革與實(shí)驗(yàn)。黨的十九提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很好的將農(nóng)村扶貧工作與農(nóng)村改革緊密的融合在一起，各級(jí)地方政府也應(yīng)該結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，在農(nóng)村扶貧工作上努力開展機(jī)制的創(chuàng)新和探索，科學(xué)的、實(shí)事求是的及時(shí)總結(jié)前段扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)扶貧政策機(jī)制做到適時(shí)調(diào)整、科學(xué)推廣，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的扎實(shí)推進(jìn)提供政策機(jī)制的保障。

（二）持續(xù)構(gòu)建和完善精準(zhǔn)扶貧區(qū)域化指導(dǎo)機(jī)制

持續(xù)構(gòu)建和完善精準(zhǔn)扶貧區(qū)域化指導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作去“內(nèi)卷化”的重要核心。持續(xù)構(gòu)建和完善精準(zhǔn)扶貧區(qū)域化指導(dǎo)機(jī)制，能夠準(zhǔn)確的把握農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)有的放矢、目標(biāo)明確。改革開放四十年，農(nóng)村貧困地區(qū)已經(jīng)由原有的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困，這是精準(zhǔn)扶貧區(qū)域化的重要依據(jù)，精準(zhǔn)定位貧困區(qū)域和人口成為今后工作的重點(diǎn)［3］。通過(guò)持續(xù)構(gòu)建和完善精準(zhǔn)扶貧區(qū)域化指導(dǎo)機(jī)制，將盡量減少各項(xiàng)扶貧資金的溢出，有效提高各項(xiàng)扶貧資金的使用率，科學(xué)合理匹配扶貧資源，最大限度降低我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的運(yùn)營(yíng)成本，貧困區(qū)域和貧困人口實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效對(duì)接，將扶貧工作的精準(zhǔn)效應(yīng)放大化。

（三）持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制

持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作去“內(nèi)卷化”的重要實(shí)施內(nèi)容。農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入，是政府與貧困地區(qū)人群雙向交流的過(guò)程。要努力遵循農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理運(yùn)行“雙軌”原則，地方政府積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金，獲得國(guó)家項(xiàng)目資金支持；同時(shí)要制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，包括惠及貧困人群、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案以及長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。通過(guò)持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，積極打造政府與貧困人群相互聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目管理平臺(tái)，以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困人口積極參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的決策與運(yùn)作，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧為主體，多方參與管理監(jiān)督的多元化項(xiàng)目管理格局，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的健康、有序和科學(xué)發(fā)展，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用［4］。

（四）持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧工作資源配置干預(yù)機(jī)制

持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧工作資源配置干預(yù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作去“內(nèi)卷化”的重要手段。扶貧工作的資源配置，關(guān)系到整體扶貧工作是否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定開展的關(guān)鍵。我國(guó)扶貧工作由“輸血”模式向“造血”模式的轉(zhuǎn)變更加突出了扶貧資源配置的重要性。持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧工作資源配置干預(yù)機(jī)制，要分別從內(nèi)外兩個(gè)方面入手。對(duì)內(nèi)要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)內(nèi)在能力的激發(fā)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部資源的有效挖掘和開發(fā)，包括當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人口素質(zhì)等因素的開發(fā)與提升，形成內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)外要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)合理系統(tǒng)的扶貧工程實(shí)施，各類扶貧資源的合理優(yōu)化匹配，來(lái)發(fā)揮資源配置的最大有效性。通過(guò)對(duì)內(nèi)和對(duì)外扶貧資源的有效干預(yù)，形成內(nèi)部與外部扶貧資源的有機(jī)整合，互為依托、互為作用，形成整體的扶貧發(fā)展合力，真正達(dá)到扶貧工作治本的目的和要求。

（五）持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作去“內(nèi)卷化”的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展瓶頸。通過(guò)持續(xù)構(gòu)建和完善扶貧工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，將農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧工作與城市發(fā)展工作并行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，城市反哺農(nóng)村，利用城市的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)可以建立“城鄉(xiāng)一體扶貧”的發(fā)展規(guī)劃，努力突破城鄉(xiāng)體制的壁壘，給予貧困地區(qū)農(nóng)民更多的就業(yè)和發(fā)展空間，鼓勵(lì)城市中具備能力的農(nóng)名工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力改變城鄉(xiāng)就業(yè)的差異化。通過(guò)二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。通過(guò)這些機(jī)制的構(gòu)建和完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

總之，農(nóng)村扶貧工作是黨和國(guó)家制定的戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)偉大勝利的根本保證。我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的“內(nèi)卷化”，是我們整體扶貧工作在大力推進(jìn)過(guò)程中不可避免出現(xiàn)的問(wèn)題。只要我們正視問(wèn)題的存在，重點(diǎn)加以解決，把“內(nèi)卷化”問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)性的工程進(jìn)行綜合治理，不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，就一定能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作整體科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)扶貧工作的整體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的最終勝利。