（德陽市動物疫病預防控制中心，四川德陽 618000）

近年來，德陽市畜牧業(yè)快速發(fā)展，已成為農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要途徑來源。但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不斷增加，導致養(yǎng)殖污染問題日益突出，各種矛盾不斷顯現(xiàn)。德陽市在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面積極探索，取得了多項成功的、能夠大力推廣的先進經驗。

1 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

在建設發(fā)展本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時，堅持農牧結合、種養(yǎng)結合的原則，實現(xiàn)區(qū)域種養(yǎng)平衡和污染物就近處理與利用，積極鼓勵和引導畜禽養(yǎng)殖集約化生產、標準化管理、產業(yè)化經營，逐步提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重；推廣先進生態(tài)養(yǎng)殖技術，根據(jù)環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量；合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展，科學編制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。

（1）對轄區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行全面調查，摸清養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖地點，確切掌握規(guī)模養(yǎng)殖場的分布情況；重點調查養(yǎng)殖場的污染物因子、污染物排放量、污染物處理量以及養(yǎng)殖場現(xiàn)有污染治理設施建設及運行基本情況。

（2）根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展，有前瞻性的重新劃定或修訂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)；按流域或區(qū)域對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行集中整治，做出年度治理計劃、分期分批組織實施。

（3）對禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場，制定搬遷或關停計劃，按輕重緩急程度倒排時間表，徹底解決養(yǎng)殖場在禁養(yǎng)區(qū)的歷史遺留問題。

（4）建立“河道禁養(yǎng)”工作長效機制，在完成本轄區(qū)主要河流河道禁養(yǎng)同時，進一步加大工作范圍和力度，防止養(yǎng)殖行為向支流溝渠轉移，全面根治河道、支流、小溝小渠的水禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象。

2 探索建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和污染防治的激勵機制

（1）設立養(yǎng)殖治污染處理專項基金，重點用于支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治及死亡動物無害化處理相關設施建設?？h（市、區(qū)）人民政府對養(yǎng)殖污染治制定“以獎促治”的具體政策，加大地方財政對養(yǎng)殖污染治理的投入力度，安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治專項經費。

（2）在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和污染防治方面，探索建立和完善畜牧、環(huán)保、國土、住建等有關部門的聯(lián)合會審機制，整合各自相關優(yōu)惠政策和專項資金，共同推動當?shù)匦笄菀?guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和養(yǎng)殖污染防治工作。

（3）在土地利用總體規(guī)劃編制同時，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，落實養(yǎng)殖用地和養(yǎng)殖生產設施用地以及必要的污染防治等附屬設施用地；鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發(fā)展規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖。

（4）鼓勵利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產有機肥，對購買使用有機肥產品的，落實不低于國家關于化肥使用補貼等優(yōu)惠政策措施。

（5）對利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電的，依法制定享受國家規(guī)定上網電價的優(yōu)惠政策；對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治設施運行用電執(zhí)行農用電價格；對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。

（6）鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或死因不明的畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當補助；鼓勵養(yǎng)殖戶自愿建設綜合利用和無害化處理設施，減少污染物排放。

（7）鼓勵養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)在污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準以及總量控制指標的條件下，自愿與環(huán)境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議，對其優(yōu)先列入環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金支持范圍，享受相關激勵和扶持政策。

（8）研究制定生豬調出大縣獎勵資金，用于規(guī)?；i養(yǎng)殖豬舍改造、良種引進、糞污處理、保險保費補助和防疫服務費用等辦法；整合上級和地方財政有關專項資金，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（戶）建設和改造畜禽養(yǎng)殖污染設施、糞污綜合利用和無害化處理設施給予專項補助和貸款貼息支持。

3 建立政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制

縣（市、區(qū)）人民政府加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，進一步明確畜禽養(yǎng)殖污染防治相關部門的工作職責，形成齊抓共管的工作合力。環(huán)境保護主管部門應當切實擔負起所轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，農牧主管部門應當加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門應當做好畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經濟組織協(xié)調工作，其他有關部門應當依照各自職責做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

4 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的日常監(jiān)督管理

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染日常監(jiān)管的責任主體，建立完善巡查工作制度，切實做好日常動態(tài)巡查工作。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時制止并向縣（市、區(qū)）環(huán)保、畜牧（農業(yè)）部門報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務。

（2）縣（市、區(qū)）環(huán)保、畜牧（農業(yè)）部門加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的檢查和執(zhí)法力度。根據(jù)已審批通過的環(huán)評和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃對照檢查，對達不到污染防治和減排要求的養(yǎng)殖企業(yè)，嚴格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定進行處罰并實行限期整改?？h（市、區(qū)）環(huán)保局做出限期治理和處罰決定后，會同畜牧（農業(yè)）部門對整改措施落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。