（喀左縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，遼寧喀左 122300）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和畜牧業(yè)健康發(fā)展。但近一段時(shí)期以來，被氟蟲腈污染的雞蛋，被飼喂“瘦肉精”的豬、牛、羊，三聚氰胺毒牛奶，獸藥殘留超標(biāo)等畜產(chǎn)品安全問題時(shí)常被報(bào)道。各級(jí)政府對(duì)食品安全工作高度重視，各級(jí)監(jiān)管部門加強(qiáng)了工作力度。但由于少數(shù)養(yǎng)殖者受到利益驅(qū)使或法律、安全意識(shí)低等原因造成使用違禁品或?yàn)E用抗生素等問題，致使生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品有質(zhì)量問題，畜產(chǎn)品安全形勢(shì)不容樂觀。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

根據(jù)各級(jí)政府要求及本縣實(shí)際，2011年8月，縣編辦下文同意喀左縣獸藥飼料畜產(chǎn)品安全管理站更名為喀左縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，并加掛喀左縣獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心牌子，明確了職能配置及人員編制情況。2012年4月批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察所牌子，明確了增加的監(jiān)管職責(zé)。

2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 監(jiān)管人員數(shù)量不足

縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已建立健全，但機(jī)構(gòu)人員配備不夠充實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作，也面臨任務(wù)重，人員少的問題?？ψ罂h自然村213個(gè)，聘用的村防疫員即畜產(chǎn)品安全監(jiān)管員為190人。由于人員缺少，這樣就造成了無法實(shí)現(xiàn)全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大范圍、高密度、高頻率的監(jiān)管，給個(gè)別非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患無法徹底根除。

2.2 人員素質(zhì)有待提高

各級(jí)畜產(chǎn)品監(jiān)管工作人員并非全部為畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，個(gè)別人員還存在業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法不力的問題。對(duì)在監(jiān)督檢查過程中存在的問題存在違法事實(shí)定性不準(zhǔn)確、執(zhí)法程序不規(guī)范等現(xiàn)象。這些問題的存在在一定程度上影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的高效開展，加大了監(jiān)管工作人員的工作量。

2.3 監(jiān)管、檢測(cè)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

雖然縣政府先后投入了資金加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全化驗(yàn)室建設(shè)，購(gòu)買了相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，也僅僅能對(duì)“瘦肉精”和獸藥殘留進(jìn)行快速篩選。除個(gè)別比較先進(jìn)的試驗(yàn)儀器設(shè)備外，全縣總的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施還比較落后，沒有對(duì)疑似有問題的獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品檢測(cè)的設(shè)施設(shè)備。

3 完善畜產(chǎn)品基層監(jiān)管體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

3.1 加強(qiáng)人員管理

縣政府應(yīng)通過多種方式增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員數(shù)量配置，并以增加畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為主，達(dá)到專業(yè)事專人做的目標(biāo)；同時(shí)，通過內(nèi)部培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，與專業(yè)院校溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)現(xiàn)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，主要培訓(xùn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、法律法規(guī)、檢測(cè)技術(shù)、執(zhí)法程序等專業(yè)知識(shí)，使監(jiān)管人員的能力得到進(jìn)一步提升。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，用于監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管設(shè)施技術(shù)含量；增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員數(shù)量及村級(jí)監(jiān)管員待遇水平，提高監(jiān)管人員素質(zhì)能力，從而使監(jiān)管人員、技術(shù)手段、儀器設(shè)備等都能滿足的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。

3.3 完善畜產(chǎn)品監(jiān)管體系與制度建設(shè)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性的特點(diǎn)，必須建立健全相關(guān)體系，制定并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度，打造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。按照省、市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范（試行）》，努力實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升監(jiān)管能力?？h局與22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了畜產(chǎn)品安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所與全縣213名村防疫員簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到了目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到人，確保了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作組織到位、措施到位。實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)，雙向管理?？h政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)簽訂責(zé)任狀，村委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)及上級(jí)的文件會(huì)議精神村委會(huì)有宣傳義務(wù)。明確養(yǎng)殖企業(yè)是第一責(zé)任人，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合監(jiān)督，分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)了縣所人員分片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員分村、村防疫員包戶的三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。實(shí)現(xiàn)了一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的監(jiān)管模式

3.4 建立可追溯體系

通過強(qiáng)制獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)點(diǎn)建立檔案化管理制度、畜禽標(biāo)示制度、產(chǎn)品可追溯制度、產(chǎn)品召回制度等相關(guān)生產(chǎn)管理制度，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不斷完善畜產(chǎn)品可追溯體系這一系統(tǒng)工程，這也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的迫切要求。

3.5 加大宣傳力度

在日常監(jiān)管工作中必須高度重視宣傳和典型教育，增加全社會(huì)參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的力度。一是向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，取得政府對(duì)監(jiān)管工作的重視、理解和支持；二是向管理人員宣傳，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員對(duì)畜牧業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的自覺接受程度。三是做好典型宣傳，充分利用新聞媒體的輿論效應(yīng)，大力宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持的良好氛圍。

總之，要搞好平昌縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，必須完善監(jiān)管體系，做好宣傳，提高養(yǎng)殖戶知法守法意識(shí)，提高畜產(chǎn)品安全知識(shí)的社會(huì)知曉度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊添加“瘦肉精”等違禁品、注水注膠等違法行為，為人民群眾吃上安全放心的肉、蛋、奶提供保障。