◎張 瑩 潘百濤

一、科技扶貧的重要意義

目前，精準(zhǔn)扶貧工作正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，并取得了階段性成效，一些貧困縣開始陸續(xù)脫貧摘帽，總體形勢(shì)向好。但也存在一些問題，如扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定收入來源；扶貧資源相對(duì)分散，形成合力難；造血機(jī)制建設(shè)滯后，忽視對(duì)貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)等，致使返貧度較高，如期完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然十分艱巨。面臨以上問題，國家大力提倡發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是做好脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中提出在扶貧特色產(chǎn)業(yè)增收工作中要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在扶貧地區(qū)的推廣應(yīng)用。國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中進(jìn)一步提出：“促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范力度，鼓勵(lì)貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地”。科技扶貧黨中央、國務(wù)院扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)扶貧中具有重要的戰(zhàn)略支撐作用，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，是提高農(nóng)民收入的有效途徑。

二、科技扶貧主要做法

多年來，遼寧省農(nóng)科院發(fā)揮科研部門人才、技術(shù)與成果等科技資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)扶持，經(jīng)過多年的科技扶貧探索實(shí)踐，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。

（一）科技扶貧工作取得的成效

進(jìn)入新世紀(jì)，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，遼寧省農(nóng)科院以對(duì)口幫扶的阜蒙縣、彰武縣、建昌縣、義縣、岫巖縣5個(gè)定點(diǎn)幫扶縣及建昌縣大屯村、阜蒙縣莫古土村、岫巖縣河北村3個(gè)定點(diǎn)幫扶村為工作重點(diǎn)，成立了科技扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)科技扶貧工作辦公室，制定了《遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技扶貧規(guī)劃》，把科技扶貧工作納入全院工作的重要日程，并進(jìn)一步明確了“帶科技、帶思路、帶項(xiàng)目、帶訂單”的指導(dǎo)思想。組建扶貧工作團(tuán)隊(duì)，每年派出50多名科技人員服務(wù)幫扶地區(qū)生產(chǎn)第一線，科技支撐地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后扶持義縣建立了3萬畝蘋果基地，與阜蒙縣共同培育遼西肉羊品牌，與岫巖縣共同打造食用菌一縣一業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，人工栽培羊肚菌獲得成功，培育建昌縣特色林果、雜糧和彰武縣甘薯示范基地等一批科技致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了扶貧工作從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

（二）主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.選派科技副職，組建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與地方政府深入開展農(nóng)業(yè)科技共建

為強(qiáng)化科技扶貧工作，1983年，遼寧省農(nóng)科院向阜蒙縣派出全國第一個(gè)科技副縣長，在全國最早建立了科研院所與地方政府合作模式，此后，先后向全省各市選派科技副市長1人，市政府副秘書長6人，科技副縣（區(qū)）長36人次。30多年的實(shí)踐證明向貧困縣選派科技副職，實(shí)行技術(shù)與行政相結(jié)合，協(xié)助當(dāng)?shù)卣ズ梅鲐氶_發(fā)工作是一條成功經(jīng)驗(yàn)。科技副職們協(xié)助當(dāng)?shù)卣朴嗈r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化的程度，加強(qiáng)了院地科技合作。通過簽訂共建協(xié)議，組建專家服務(wù)團(tuán)，建立科技示范基地，在共建地區(qū)推廣新成果、新技術(shù)，開展人才培訓(xùn)，為振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

整合全院技術(shù)人才資源，建立農(nóng)業(yè)專家信息庫，涵蓋20個(gè)專業(yè)研究所，50多個(gè)專業(yè)的400名農(nóng)業(yè)專家。協(xié)調(diào)不同專業(yè)科技人員組建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。近年來，參加了“遼寧省百隊(duì)千人送科技下鄉(xiāng)進(jìn)山興業(yè)富民行動(dòng)”，選調(diào)180名優(yōu)秀專家，組建了18支科技扶貧服務(wù)隊(duì)，在18個(gè)縣區(qū)建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地；實(shí)施了“百名黨員進(jìn)百村、帶百戶科技幫扶工程” 派出103名黨員科技專家，深入全省13個(gè)市38個(gè)縣區(qū)103個(gè)村103戶農(nóng)民家中，開展科技服務(wù)工作；開展了“百名專家支持百家農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)示范行動(dòng)”。通過科技服務(wù)指導(dǎo)，開展一對(duì)一幫扶合作社活動(dòng)，以“專家包社、團(tuán)隊(duì)包產(chǎn)業(yè)”的形式支持合作社發(fā)展，涌現(xiàn)出多個(gè)專家支持合作社的典型。

2.整合科技項(xiàng)目在幫扶地區(qū)密集實(shí)施，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

將承擔(dān)的科學(xué)研究、科技推廣工作與科技扶貧工作有機(jī)結(jié)合，整合科技項(xiàng)目在幫扶地區(qū)密集實(shí)施，能夠有效克服缺乏扶貧專項(xiàng)資金的難題。通過實(shí)施科技項(xiàng)目，在幫扶地區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，從而帶動(dòng)更多農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)科技致富。實(shí)踐證明這種以科技項(xiàng)目為載體的扶貧方式，具有針對(duì)性強(qiáng)、切合實(shí)際、作用持久的優(yōu)點(diǎn)，能夠有力地促進(jìn)科技扶貧工作的開展。

近三年，遼寧省農(nóng)科院為幫扶地區(qū)優(yōu)先提供項(xiàng)目資金和技術(shù)支持，整合國家糧豐工程、科技特派、中央財(cái)政推廣、國家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等國家、省、市（縣）各級(jí)項(xiàng)目107項(xiàng)在扶貧地區(qū)實(shí)施，直接投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2439.4萬元。

在阜蒙縣，依托中央財(cái)政科技推廣、農(nóng)業(yè)部行業(yè)專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和研究所自籌等各類項(xiàng)目直接投入經(jīng)費(fèi)146.8萬元。圍繞沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)目標(biāo)，開展花生、玉米等6個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)效益1521萬元。

在岫巖縣，依托國家農(nóng)村改革綜合試點(diǎn)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)部國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目，開展食用菌、果樹等4個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，單產(chǎn)平均增加10%以上，純效益同比增加2700萬元。

3.開展科企合作，加快科技成果在幫扶地區(qū)轉(zhuǎn)化

“龍頭企業(yè)（合作社）+生產(chǎn)基地+科研單位+農(nóng)戶”的扶貧模式通過國家、企業(yè)、農(nóng)戶和科研單位四者的有機(jī)結(jié)合，有力地促進(jìn)地方特色產(chǎn)品的開發(fā)，使科技人員服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由此形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營模式。這是幫助農(nóng)民最終擺脫貧困、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑。

遼寧省農(nóng)科院果樹所幫扶義縣白廟鄉(xiāng)遼寧可心家庭農(nóng)場(chǎng)有限公司，獲國家級(jí)高效精品果園，通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)果工程提高果品質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)直接經(jīng)濟(jì)效益增加500多萬元，周邊水果生產(chǎn)區(qū)間接經(jīng)濟(jì)效益增加3000多萬元。食用菌所幫扶岫巖縣食用菌專業(yè)合作社引進(jìn)香菇、滑菇、羊肚菌等新品種，推廣新技術(shù)，使合作社社員畝效益增加6000元。栽培所幫扶彰武縣雙明地瓜種植專業(yè)合作社，打造阜新明水地瓜品牌，產(chǎn)品銷售東北三省及內(nèi)蒙等地，年銷售甘薯2000萬斤，效益達(dá)2000萬元。

4.注重科技培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶“造血功能”

在科技扶貧過程中，遼寧省農(nóng)科院始終把提高農(nóng)民的科技水平放在首位，把科技幫扶與農(nóng)民素質(zhì)教育相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力；把科技示范與組織參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?、技術(shù)人員和生產(chǎn)大戶到技術(shù)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，更新群眾的思想觀念；把技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合，積極普及實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平。

每年在幫扶地區(qū)開展各類科技培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等活動(dòng)?？萍挤鲐毠ぷ麝?duì)與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門緊密合作，廣泛開展科技培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)，圍繞地方重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立科技服務(wù)體系，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的能力。通過電視、廣播、電話和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，宣傳新品種和新技術(shù)，發(fā)布市場(chǎng)信息和災(zāi)害預(yù)警，為農(nóng)民開展遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)。

三、存在的問題與建議

（一）存在的問題

科技在幫扶支撐扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要面臨著以下問題：一是扶貧產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)缺乏科學(xué)決策，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)不足，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果不明顯；二是扶貧資源相對(duì)分散，形成合力難，扶貧資源分散是制約精準(zhǔn)扶貧效果的重要因素，就當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的實(shí)施來看，直接參與扶貧資金分配和管理的有多方部門，雖在扶貧資源上有一定程度上的協(xié)調(diào)整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益；三是注重輸血，造血機(jī)制建設(shè)難，扶貧資金偏重于投入硬件建設(shè)，對(duì)貧困戶的扶持停留在“送溫暖”形式上，忽視對(duì)貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)，一些工作隊(duì)扶貧不扶志，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（二）建議

科技扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用越來越顯著，是把產(chǎn)業(yè)扶貧做實(shí)的重要保障，是持續(xù)激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的有效措施。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小建指出：“在改變貧困地區(qū)落后生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，必須配套實(shí)施一些符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的科技扶貧項(xiàng)目，用先進(jìn)的科技知識(shí)和新理念，改變落后面貌，達(dá)到致富目標(biāo)?！痹诰珳?zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)階段，更加需要深度整合科技資源投入扶貧產(chǎn)業(yè)，將科研部門技術(shù)資源引入地方扶貧產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。

科技扶貧工作要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧多元社會(huì)主體參與機(jī)制［1］。以建立科技扶貧引導(dǎo)示范項(xiàng)目的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)科技部門、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民合作組織、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等多方參與，整合各類人才、技術(shù)、成果等資源，通過精準(zhǔn)實(shí)施科技幫扶、成果轉(zhuǎn)化、要素對(duì)接等一系列行動(dòng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)。通過物質(zhì)資源的投入，進(jìn)一步激發(fā)多元主體參與扶貧開發(fā)之中，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資源由傳統(tǒng)的“輸血式”的扶貧資源向“造血式”的扶貧力量轉(zhuǎn)變［2］，以促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

［1］?；郏廨x，于澤堃.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與路徑創(chuàng)新探索［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（1）.

［2］王國勇，邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（09）.

［3］林亦平，滕秀梅.精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)支持政策的打造路徑探究［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（9）.

［4］曾靜，精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村弱勢(shì)群體的增收路徑［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（9）.