◎張長江

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，在國家政策引領(lǐng)下，越來越多的農(nóng)民工群體帶著多年積累的技術(shù)、資本和人脈開始逐漸返鄉(xiāng)，在自己出生地方開始進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國就有接近500萬農(nóng)民從城市回到鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在這一過程中返鄉(xiāng)農(nóng)民也在潛移默化的推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，從封閉的傳統(tǒng)社會(huì)組織形式，逐漸向更加開發(fā)的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分治逐漸向城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理從管理型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這些變化正是我國鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式的具體寫照。那么當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民群體具有那些特征？如何在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有作用？

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民群體特征及對(duì)鄉(xiāng)村治理作用

返鄉(xiāng)農(nóng)民群體，首先，在思想理念上更為開放和先進(jìn)；其次，在個(gè)人知識(shí)和能力上更為豐富；最后，在創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和資源稟賦上更加成熟。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民群體具備如上特征，在鄉(xiāng)村治理上能夠通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入；能夠通過個(gè)人影響和典型示范潛移默化轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)民約；能夠通過村兩委選舉改革帶動(dòng)群眾提升鄉(xiāng)村治理水平。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民群體特征

首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民思想理念更為開放先進(jìn)。從地緣層面看，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民之前都在東部沿海地區(qū)打工，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民之前已經(jīng)在城市生活很長時(shí)間，接受的生活方式和工作理念更為先進(jìn)，從事的服務(wù)性工作很多都需要進(jìn)行教育培訓(xùn)，無形之中就提升返鄉(xiāng)農(nóng)民的思想境界和價(jià)值觀念。甚至有部分返鄉(xiāng)農(nóng)民已經(jīng)做到中層領(lǐng)導(dǎo)，自身格局和能力已經(jīng)同剛到城市打拼的農(nóng)民不可同日而語，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民在城市生活的長期熏陶下思想理念已經(jīng)發(fā)生根本改變［1］。

其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民在個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備和能力上也更加豐富。返鄉(xiāng)農(nóng)民多是在城市積累了一定能力和知識(shí)，才想從城市返回農(nóng)村進(jìn)行一番作為。要想在城市激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，返鄉(xiāng)農(nóng)民自身必須具備一定的知識(shí)能力。以最為常見的送餐員為例，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，如果連最基本的餓了嗎、百度外賣、美團(tuán)外賣基礎(chǔ)知識(shí)都不能掌握，也就不能勝任這一崗位；如果連最基本的高德地圖和百度地圖都不能合理使用，一定會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)送餐人員時(shí)間，可能就會(huì)被崗位所淘汰?？梢哉f，在城市打工，工作崗位需求就會(huì)不斷鞭策這些返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)更新和能力儲(chǔ)備，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，如果不能適應(yīng)崗位需求，必然會(huì)早早被淘汰。

最后，在創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和資源稟賦上更加成熟。這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)都是想通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來擺脫城市打工的不確定性和不穩(wěn)定性，因此，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民具有更為強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，同時(shí)也儲(chǔ)備了豐富的創(chuàng)業(yè)資源，必要的資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售渠道、人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等等，這些資源優(yōu)勢(shì)正是這部分群體敢于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心所在。例如，一名長期在城市擺攤賣水果的商販，看準(zhǔn)西瓜市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，從城市返回鄉(xiāng)村進(jìn)行土地承包進(jìn)行西瓜種植和生產(chǎn)銷售，這其中得具備幾個(gè)前提條件，一是他得對(duì)明年西瓜市場(chǎng)有正確的評(píng)估，價(jià)格、種類、消費(fèi)者口味變化等等，諸多情況都要了然于心；二是他得具備一定的種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，才能種植出符合市場(chǎng)需求的西瓜；三是他還構(gòu)建屬于自己的銷售渠道，或是聯(lián)系到具體批發(fā)商戶才能將西瓜賣出，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值。而返鄉(xiāng)農(nóng)民這些能力都需要在城市中鍛煉獲得，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)才能夠最終實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民群體特征在鄉(xiāng)村治理中的影響

首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民具備更為開放的思想能夠提升鄉(xiāng)村治理的開發(fā)程度，強(qiáng)化群眾民主意識(shí)和集體意識(shí)。返鄉(xiāng)農(nóng)民能夠?qū)⒑芏喑鞘邪l(fā)展理念帶入進(jìn)鄉(xiāng)村治理之中，通過價(jià)值理念引領(lǐng)改變鄉(xiāng)村治理理念。諸如，返鄉(xiāng)農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工過程中自然而然的接受現(xiàn)代法治理念和價(jià)值觀念并將其內(nèi)化到自身思想理念之中，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民本身就具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和開放理念，在與其他村民互動(dòng)或參與村集體管理中一定會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理方式產(chǎn)生沖擊，為鄉(xiāng)村治理管理者帶來新的管理方式和管理理念［2］。甚至部分返鄉(xiāng)農(nóng)民還會(huì)直接參與到村民委員會(huì)選舉之中，將自身先進(jìn)的管理理念和管理方法落實(shí)到鄉(xiāng)村治理之中，必將有力的推動(dòng)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)和管理體制改革。同時(shí)，在具體落實(shí)工作也會(huì)將集體意識(shí)和民主決策貫徹到工作之中，逐漸強(qiáng)化農(nóng)民集體意識(shí)，改變傳統(tǒng)落后思想，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民一旦創(chuàng)業(yè)成功必然也會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)示范作用，通過思想促動(dòng)和行動(dòng)示范，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，更加注重學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)農(nóng)村文明體系建設(shè)。

其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民更強(qiáng)的個(gè)人素質(zhì)和能力展現(xiàn)有助于縮小城鄉(xiāng)建設(shè)差距，優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。返鄉(xiāng)農(nóng)民在外提升了個(gè)人素質(zhì)和能力，在農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民就是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的因子。返鄉(xiāng)農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)和能力提升已經(jīng)不能局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，他們帶回來的更多是市場(chǎng)信息和技術(shù)資源，諸如在規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等等。通過返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，能夠?qū)r(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將更多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民將更為文明的生活方式，更為現(xiàn)代化的金融理念帶入農(nóng)村社會(huì)，必將推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，營造出更加和諧有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在一定程度上必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制完善。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)和能力的提升，本身具有一批具有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，也必將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心骨干。

最后，返鄉(xiāng)農(nóng)民強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和充分的創(chuàng)業(yè)資源能夠有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，從更廣泛意義推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民將城市先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、信息和資金源源不斷的往農(nóng)村輸送，加之返鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源稟賦有更深層次理解，在相互促進(jìn)中帶回來的技術(shù)、信息和項(xiàng)目就有可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［3］。從更深層次看，在返鄉(xiāng)農(nóng)民帶動(dòng)下，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更更多農(nóng)村人富裕，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展同時(shí)，地方政府財(cái)政稅收也相應(yīng)增加，就有更多資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和公共服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施改造雙促進(jìn)、雙發(fā)展。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民能夠有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源合理流動(dòng)，不斷優(yōu)化資源配置，特別是在金融資源、人力資源、信息資源和人才資源等層面，有效的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)稀缺資源合理增長，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的主要問題

當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)，隨著二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解體，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)制度逐漸形成，特別是在城市化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)下，大量農(nóng)民不斷向城市涌動(dòng)，雖然也有部分農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但多數(shù)農(nóng)民依然留在城市當(dāng)中，廣大鄉(xiāng)村留守人員多以老年人和留守兒童為主。加之，土地制度改革之后，各項(xiàng)土地稅負(fù)逐漸取消，鄉(xiāng)村治理主體村民委員會(huì)與村民之間的直接利益關(guān)系正在弱化，鄉(xiāng)村治理主體功能也在進(jìn)一步減弱。返鄉(xiāng)農(nóng)民要想?yún)⑴c到鄉(xiāng)村治理之中，并能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先就要解決治理主體、治理對(duì)象和治理內(nèi)容等方面存在的問題。

首先，從治理主體看，村民委員會(huì)作用弱化，鄉(xiāng)村治理主體功能減弱。作為國家治理體系的神經(jīng)末梢，村民委員會(huì)長期以來都承擔(dān)鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任，在維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)國家各項(xiàng)政策方面發(fā)揮重要作用。但我們也要清楚的看到，隨著各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流失，很多地方農(nóng)村日漸蕭條，很多村民委員會(huì)名存實(shí)亡，各項(xiàng)政策落實(shí)缺乏落實(shí)對(duì)象，村民委員會(huì)組織渙散，書記、村長主體意識(shí)不強(qiáng)，村里各項(xiàng)工作開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于群眾需求。返鄉(xiāng)農(nóng)民要想推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首先就要解決治理主體弱化問題，如何通過返鄉(xiāng)農(nóng)民聰明才智和資源稟賦來強(qiáng)化治理主體功能成為首要問題。

其次，從治理對(duì)象看，當(dāng)前農(nóng)村空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題依然嚴(yán)峻。不可否認(rèn)，隨著國家政策傾斜和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到一定發(fā)展，但在發(fā)展背后農(nóng)村空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要桎梏。特別是對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而言，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目就很可能因?yàn)槿肆Y源問題擱淺，加之空心村不斷加劇，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步壓縮，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民基本喪失了在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和信心，更不要說如何通過返鄉(xiāng)農(nóng)民促動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。特別是對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化而言，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟需完成的就是治理對(duì)象現(xiàn)代化，通過何種方式來解決農(nóng)村地區(qū)空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題將成為返鄉(xiāng)農(nóng)民的又一困擾。

最后，從治理內(nèi)容看，返鄉(xiāng)農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化缺乏制度保障，能夠參與的治理內(nèi)容有限。從制度保障層面看，國家和各級(jí)地方政府在支持返鄉(xiāng)農(nóng)民方面，更多是從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面予以保障。通過資金支持、項(xiàng)目支持、稅收支持、人才保障支持來推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。但并沒有對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化層面給予制度支持和保障，很多情況下返鄉(xiāng)農(nóng)民也想?yún)⑴c到鄉(xiāng)村治理之中，但由于缺乏制度支持，并不能直接參與到鄉(xiāng)村治理之中，大有“心有余而力不足”感覺。加之，當(dāng)前部分農(nóng)村治理主體渙散，對(duì)于吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主觀意識(shí)不強(qiáng)，這在一定程度上也傷害了返鄉(xiāng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的信心。

三、 返鄉(xiāng)農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

相對(duì)于留守村民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民不僅具有豐富社會(huì)經(jīng)歷，同時(shí)在城市生活過程中掌握了更多的知識(shí)和技能，在思想和思維上更具有超前性。在社會(huì)資本上面，接觸的朋友和其他人員也要更加豐富，在人脈方面也具有一定優(yōu)勢(shì)。在公共關(guān)系方面對(duì)于企業(yè)、社會(huì)和政府組織溝通能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過留守村民，在心理抗壓和物質(zhì)資本方面也具有一定優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)只要合理加以運(yùn)用，都可以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

1.從制度保障層面支持返鄉(xiāng)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理主體之中。將返鄉(xiāng)農(nóng)民納入到鄉(xiāng)村治理主體之中，一方面要從制度保障層面，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民一定支持和保障；另一方面，村委會(huì)也要秉持熱情開放的態(tài)度，將返鄉(xiāng)農(nóng)民納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、返鄉(xiāng)村民、留守村民共同參與的治理主體。返鄉(xiāng)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理之中，在一定程度上一定會(huì)改變?cè)械膫鹘y(tǒng)治理格局，將城市文明中民主精神、合作精神、公平公開制度都納入到鄉(xiāng)村治理之中，必將打破原有利益格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，國家和各級(jí)地方政府要敢于出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理給予一定政策保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)也要為返鄉(xiāng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主動(dòng)落實(shí)政策，積極搭建平臺(tái)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民納入到村民自治組織之中，并擔(dān)任一定能夠職務(wù)給予他們能夠參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利。同時(shí)要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民各種資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們特長，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等多種方式，提高農(nóng)民收入，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共服務(wù)。此外，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和資源稟賦都比較熟悉，能夠?yàn)楸镜貐^(qū)企業(yè)發(fā)展、合作社建設(shè)和村規(guī)民約提出合理化建議，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的維穩(wěn)作用。部分學(xué)者將當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程劃分為兩個(gè)部分，一部分是從國家層面理解的鄉(xiāng)村治理；另一部分是鄉(xiāng)村層面理解的鄉(xiāng)村自治，本地區(qū)留守農(nóng)民了解和參與的更多是鄉(xiāng)村層面的鄉(xiāng)村自治，而返鄉(xiāng)農(nóng)民則對(duì)于國家層面和鄉(xiāng)村層面的鄉(xiāng)村治理都有較為深刻理解，能夠在為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與國家治理中發(fā)揮良性互動(dòng)作用。從治理特點(diǎn)上看，鄉(xiāng)村自組織治理，是一種相封閉的自治狀態(tài)，很多時(shí)候國家政策并不能有效滲透，通過傳統(tǒng)方式也能夠維持鄉(xiāng)村秩序，但也容易出現(xiàn)獨(dú)斷專行、貪污受賄等問題。對(duì)國家層面的鄉(xiāng)村治理而言，就是將鄉(xiāng)村治理與國家治理進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌，結(jié)合鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家治理與鄉(xiāng)村治理良性活動(dòng)。從二者關(guān)系看，國家治理是鄉(xiāng)村治理方向，有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理；而鄉(xiāng)村治理又是國家治理的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，應(yīng)該充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，將國家政策和鄉(xiāng)村治理的大政方針傳達(dá)下去，將群眾關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的利益訴求和意見建議反映上去，暢通鄉(xiāng)村治理與國家治理的有效渠道。一方面，要通過社會(huì)組織宣傳，農(nóng)業(yè)種植合作社培訓(xùn)，村委會(huì)廣播宣傳等多種方式，將返鄉(xiāng)農(nóng)民所熟知的國家政策和地方法規(guī)宣傳出去，讓更多村民了解和支持鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的相關(guān)知識(shí)。另一方面，可以通過新興媒體，諸如微信、微博等現(xiàn)代化信息工具，將惠民政策通過圖片和視頻方式向廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，同時(shí)也可以通過微信群廣泛收集群眾意見，并加以匯集整理，通過正當(dāng)合法程序向上反映。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，在鄉(xiāng)村治理中擁有很高的威望和人脈，在新城城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，處理土地糾紛、房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛上可以發(fā)揮維穩(wěn)作用，通過基層民主協(xié)商形式，在政府與村民之中充當(dāng)潤滑劑和調(diào)節(jié)器的作用，通過利益協(xié)商解決利益矛盾。

3.充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年到城市生活，很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心村問題，村中主要以老人和留守兒童為主，還有一部分留守婦女，在人口結(jié)構(gòu)失衡的背后，這些人對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)治安缺乏安全感，這也給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來一定難題。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，將外出打工的部分青壯年農(nóng)民重新吸引回農(nóng)村，調(diào)節(jié)失衡的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。另一方面，要堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)措施，通過脫貧致富，樹立典型，吸納部分農(nóng)民返鄉(xiāng)。

總之，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中我們要正視存在的困難和問題，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中能夠發(fā)揮何種作用，唯有如此，我們才能夠充分運(yùn)用返鄉(xiāng)農(nóng)民這股先進(jìn)力量，不斷推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。

［1］李利宏，楊素珍. 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視閾中傳統(tǒng)治理資源重構(gòu)研究［J］. 中國行政管理，2016（08）：32-35.

［2］李秀艷. 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理促進(jìn)農(nóng)民再組織［J］.人民論壇，2015（11）：145-147.

［3］吳碧波. 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的理論和現(xiàn)狀及對(duì)策［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，34（01）：59-62.