◎賀茉莉

一、分析經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化作用機制

1.聚集效應(yīng)推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，究其本質(zhì)就是不斷集聚人口與資源。在不斷集聚資源與人口過程中，會對城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生一種經(jīng)濟效應(yīng)，也就是我們所講的“聚集經(jīng)濟效益”。這一效益會對市場產(chǎn)生市場吸引力、市場均衡力、市場摩擦力、市場整合力、市場激勵力五種力量，正是因為聚集了這種力量效益，城鎮(zhèn)化才能夠?qū)δ硞€區(qū)域資源配置有所轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)作為一個區(qū)域活動中心，也是這個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的一個“集中點”。此“極點”的存在會不斷聚攏附近地區(qū)的資源要素、人口要素，進(jìn)而使鄉(xiāng)村更多的剩余勞動力投入到企業(yè)生產(chǎn)過程中。因為城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模要比鄉(xiāng)村大很多，城鎮(zhèn)擁有的交通運輸系統(tǒng)以及社會資源要比鄉(xiāng)村好很多，而企業(yè)可以在城鎮(zhèn)中獲取較低成本的生產(chǎn)資源，也可以更加深入的使用整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)中技術(shù)要素、知識要素，而在城鎮(zhèn)里勞動力可以獲得很多就業(yè)機會，因此不管是勞動力，還是企業(yè)都會聚集于城鎮(zhèn)，在聚集作用引導(dǎo)下，整個城鎮(zhèn)經(jīng)濟系統(tǒng)就會產(chǎn)生正面的經(jīng)濟效益，進(jìn)而大大推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。如：企業(yè)聚集會降低企業(yè)交流成本，進(jìn)而降低企業(yè)生產(chǎn)所需成本，從而提高企業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。集聚勞動力會帶給鄉(xiāng)村勞動力更為可觀的經(jīng)濟收入，進(jìn)而產(chǎn)生很多消費需求，促進(jìn)內(nèi)需，推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

2.產(chǎn)業(yè)效應(yīng)推動經(jīng)濟增長

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快下，此地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到快速優(yōu)化與升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向有助于經(jīng)濟增長趨勢發(fā)展。所以，在促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)中，也是在不斷優(yōu)化與不斷改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一過程會促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)效應(yīng)”。一是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快下，會促進(jìn)此地區(qū)勞動分工，進(jìn)而創(chuàng)造出更為可觀的勞動價值。在勞動分工逐漸深化下，勞動力專業(yè)水平得以普遍提高，進(jìn)而也就越發(fā)熟練工作內(nèi)容，這就大大提高了勞動效率。所以，在轉(zhuǎn)變勞動力結(jié)構(gòu)下，企業(yè)可以得到更多的人力資本與技能技術(shù)來支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快下，逐漸擴大了當(dāng)?shù)厥袌觯还苁琴Y本市場要素，還是生產(chǎn)要素，都處于穩(wěn)步擴大中。擴大的市場就為促進(jìn)城鎮(zhèn)中企業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，企業(yè)可以擁有更多的資本與物質(zhì)資源，同時不斷擴大的市場引發(fā)的競爭越發(fā)激烈，企業(yè)就會得到更多內(nèi)在動力來改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。三是，在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)下，很多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，這部分鄉(xiāng)村人口收入水平會提升。通過分析發(fā)現(xiàn)，在人們收入日益提高后，人們會提高自身消費需求，并且這種需求既會從廣度上擴大，也會從深度上發(fā)展，從深度上來講，人們特別會提高對服務(wù)業(yè)實際需求，進(jìn)而增加第三產(chǎn)業(yè)需求。從廣度上而言，人們會增加對一系列商品需求。我們知道，需求創(chuàng)造供給，就會增加市場中第三產(chǎn)業(yè)供給，從而對市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所針對性調(diào)整。

3.規(guī)模效應(yīng)推動經(jīng)濟發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷擴大下，也會對此地區(qū)經(jīng)濟增長體現(xiàn)一種“規(guī)模效應(yīng)”，這一效益通常在消費者與生產(chǎn)者作用中體現(xiàn)出來。對于生產(chǎn)者來講，一方面，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，會促使很多企業(yè)逐漸聚集于城鎮(zhèn)中，加大了這些企業(yè)面臨的競爭，企業(yè)為了可以在市場中占據(jù)有更多份額，也不得不擴大發(fā)展規(guī)模，以使其產(chǎn)品在市場站穩(wěn)腳跟，而在不斷擴大規(guī)模后，企業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品邊際效益就會逐漸提升。而另一方面，因為城鎮(zhèn)中聚集著勞動力、資本、自然資源等等生產(chǎn)要素，并且城鎮(zhèn)運輸系統(tǒng)相對而言很健全，所以企業(yè)就能夠低運輸成本來得到這些要素，再加上市場需求不斷擴大化，企業(yè)就會將自身生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，進(jìn)而使企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品成本不斷下降，從而在企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)規(guī)?；?yīng)。而對于消費者來講，一方面，城鎮(zhèn)快速的聚集了很多企業(yè)，企業(yè)面臨的競爭越來越多，為了可以在競爭激烈的市場中站穩(wěn)腳跟，企業(yè)就需要生產(chǎn)出更多達(dá)到消費者要求的產(chǎn)品，并保證產(chǎn)品質(zhì)量，有時為了搶占市場不得不通過打價格戰(zhàn)策略來進(jìn)行，在這樣的情況下，消費者就會用較低成本來享受很高的服務(wù)。另一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快下，城鎮(zhèn)布局也處于快速擴大中，政府為了強化城鎮(zhèn)對于居民服務(wù)水平與質(zhì)量，就會改善醫(yī)療水平、城鎮(zhèn)道路等等方面，而這些城鎮(zhèn)服務(wù)是具有公共性特征，所以，城鎮(zhèn)居民就可以享受很好的城鎮(zhèn)服務(wù)，進(jìn)而減少了生活成本。

二、新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長政策措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念，堅持走環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路

所謂的新型城鎮(zhèn)化就是結(jié)合我國國情提出了中國特有城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)實施路徑制定中，要結(jié)合城鎮(zhèn)化承載水平，秉持可持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量上要注重強化環(huán)境質(zhì)量考核，弱化GDP政績考核，注重追求綠色、健康生活。在水、煤、電等能源消費上，應(yīng)控制好用量，最大程度上節(jié)約資源，促進(jìn)資源循環(huán)使用，并加快開發(fā)新能源速度。具體措施為：資源用量上實施分段定價對策，以剛性需求為內(nèi)價格原價。超過一定用量單位價格提高后，以價格手段來督促企業(yè)與居民大力節(jié)省資源。在強化資源利用率上，政府還應(yīng)該對新能源企業(yè)實施免稅收政策。同時，政府還需發(fā)揮自身主體作用，從各個方面著手針對性控制汽車保有量、推行綠色建筑戰(zhàn)略、健全綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系等等。在此基礎(chǔ)上，沿海城市能夠發(fā)展潮汐能以及風(fēng)能，并適當(dāng)提供相應(yīng)資金與技術(shù)指導(dǎo)，使沿海地區(qū)可以加快速度建設(shè)新能源。在治理污染過程中，對空氣污染充分重視，強化聯(lián)防控制大力改善城市空氣質(zhì)量，對固定排污量合理控制。在此基礎(chǔ)上，政府還需要對企業(yè)排放污染量進(jìn)行要求，設(shè)立監(jiān)測企業(yè)排污部門，專門管理企業(yè)排污問題，對于排污嚴(yán)重的企業(yè)，及時給予停業(yè)的警告，并積極治理污染用地，增大濕地面積，在切實保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)厝藗兘?jīng)濟收入。對于我國偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟落后的農(nóng)村居民而言，政府要想法設(shè)法增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)補貼，讓新時代的農(nóng)民可以真正扎根于農(nóng)村，真正促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，這對于促進(jìn)我國經(jīng)濟增長具有重大現(xiàn)實意義。

2.促使新型城鎮(zhèn)化從外生動力轉(zhuǎn)向內(nèi)生動力

結(jié)合實證可以得出結(jié)論，勞動力投入與資本投入對省區(qū)經(jīng)濟增長拉動作用不明顯。自從改革開放后我國主要借助產(chǎn)品出口、招商引資、固定資產(chǎn)投資等戰(zhàn)略來促進(jìn)經(jīng)濟增長。所以在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中，需要尋求內(nèi)生動力來推動新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟穩(wěn)定增長。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一重大要素就是創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動從某種程度上而言就是技術(shù)進(jìn)步。資本要素、勞動要素、資源要素等按照相應(yīng)比例投入生產(chǎn)活動過程中，技術(shù)很多程度上決定著各要素投入比例。同時，技術(shù)創(chuàng)新有利于節(jié)約勞動力，有利于升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)想要進(jìn)行優(yōu)化以及升級，政府就應(yīng)該大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于創(chuàng)新型企業(yè)，政府應(yīng)該對其進(jìn)行政策優(yōu)惠，提高其發(fā)展實力；政府減少市場干預(yù)，對審批管制程序進(jìn)行簡化，為促進(jìn)中小型企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供良好的、和諧的環(huán)境，營造技術(shù)發(fā)展與文化發(fā)展的環(huán)境氛圍。教育方面上：政府應(yīng)對城鎮(zhèn)人才、教育優(yōu)勢等充分發(fā)揮，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加大對教育投入成本，提高人才技術(shù)整體水平。具體對策為：與高等院校聯(lián)合研究學(xué)習(xí)生產(chǎn)，為農(nóng)民工定期或者不定期提供培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高生產(chǎn)技能，提高專業(yè)素養(yǎng)。在培養(yǎng)農(nóng)民工生產(chǎn)技能中，不能操之過急，因為農(nóng)民工自身學(xué)歷低、素養(yǎng)較低，所以，在對其進(jìn)行培訓(xùn)中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)名工實際情況因地制宜的進(jìn)行，切實提高農(nóng)民工生產(chǎn)技能，并切實意識到唯有真正提高農(nóng)民工生產(chǎn)技能，我們城鎮(zhèn)化進(jìn)程才得以快速建設(shè)。

3.規(guī)劃管理和優(yōu)化建設(shè)新型城鎮(zhèn)

一是，對城鎮(zhèn)化發(fā)展較為的成熟的城鎮(zhèn)實施規(guī)劃和建設(shè)。應(yīng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展來拉動經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，不能一味的大興土木建造住房，人口跟不上，就會出現(xiàn)空城情況，造成了資源極大浪費。要結(jié)合實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，對人口流動情況合理引導(dǎo)。二是，對城鎮(zhèn)化落后地區(qū)加大建設(shè)力度。結(jié)合有關(guān)調(diào)查分析結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化相對而言落后的地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化可以拉動這一地區(qū)的經(jīng)濟增長。合理有序促進(jìn)城鎮(zhèn)化可以拉動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長，緩解資源錯配情況，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌健康發(fā)展。三是，城鎮(zhèn)化高水平城市輻射低的城市。促進(jìn)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化高水平城市部分功能逐漸疏散到附近城市。四是，提高城鎮(zhèn)城市化水平。對城市化水平高的城鎮(zhèn)基本功能大力完善，對舊城合理改造與有效保護(hù)。五是，實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加大政府培育就業(yè)，留住當(dāng)?shù)厝瞬?，大力解決農(nóng)村人口空心化這一實際問題。

三、結(jié)語

總而言之，新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長質(zhì)量需要加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，不斷擴大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展形勢下，營造合理的、良好的政策環(huán)境，這無論對于我國城市經(jīng)濟發(fā)展而言，還是對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來講，其都是意義重大的，因此，我們需要明確經(jīng)濟增長質(zhì)量與新型城鎮(zhèn)化二者的關(guān)系，應(yīng)切實處理好二者關(guān)系。