■昆山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)課題組

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的總抓手。我們根據(jù)市委、市政府工作的總體部署，就“昆山實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”熱點(diǎn)問題深入全市11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行百村調(diào)研，分別召開了由各區(qū)鎮(zhèn)的部分村書記和經(jīng)管辦、農(nóng)服公司、建管所、國土分局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取他們真知灼見，并回籠135份統(tǒng)計(jì)資料。

一、昆山市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

從我們調(diào)查座談與資料分析看，黨的十九大后，全市各級各部門繼歷年新農(nóng)村建設(shè)的良好基礎(chǔ)，聞風(fēng)而動(dòng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開局良好，問題厘定，施策有方。如今，統(tǒng)籌有序振興鄉(xiāng)村已成為社會(huì)共識(shí)、人們的自覺行動(dòng)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生活宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總目標(biāo)，不移擔(dān)當(dāng)志，不停改革步。層層壓實(shí)工作責(zé)任，因村因事制宜施策，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，真金白銀有效投入，激勵(lì)釋放發(fā)展活力，解決了一些長期想解決而未解決的事關(guān)群眾切身利益的問題，著力推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)，使素有“江南魚米之鄉(xiāng)”之稱的昆山扮靚得更加富裕妖嬈，并彰顯以下“五個(gè)聚力”的共同特點(diǎn)。

（一）聚力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村之“基”

鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，昆山各級各部門在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源型向資產(chǎn)型、資產(chǎn)型向資本型、單一農(nóng)業(yè)型向產(chǎn)業(yè)多元型、生物單一型向多樣型、經(jīng)營粗放型向精細(xì)優(yōu)質(zhì)型轉(zhuǎn)變，同步建設(shè)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）鄉(xiāng)村田園綜合體，打造“水韻魅力昆山”，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，筑牢鄉(xiāng)村之“基”。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入12.1億元，穩(wěn)定性收入9.38億元，村均分別為720萬元、558萬元，最少村的穩(wěn)定性收入也都在200萬元以上。昆山高新區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園，涉及廟燈、迎豐、大公、白漁潭等村的7400多畝農(nóng)地，打造成集培育新農(nóng)藝、觀光旅游、鄉(xiāng)愁情懷等多功能的田園綜合體，一期工程投資1億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套工程，使之成為失地農(nóng)民再務(wù)農(nóng)的載體、科技實(shí)驗(yàn)再創(chuàng)新的平臺(tái)、鄉(xiāng)愁記憶再守護(hù)的地標(biāo)。錦溪鎮(zhèn)把振興農(nóng)業(yè)放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位，充分發(fā)揮全鎮(zhèn)擁有15000畝水稻、15000畝養(yǎng)殖水面、15000人口的資源優(yōu)勢，并與中科院、上海水產(chǎn)大學(xué)等院校合作，運(yùn)用社會(huì)生產(chǎn)要素，建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的鄉(xiāng)村田園綜合體，去年全面推行生產(chǎn)有機(jī)大米，還試行稻蟹、稻鴨混養(yǎng)種植，水稻畝產(chǎn)達(dá)1100～1200斤，水產(chǎn)畝均效益四五千元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。巴城鎮(zhèn)是陽澄湖大閘蟹原產(chǎn)地，也是全國蟹產(chǎn)品交易集散地，蟹經(jīng)濟(jì)已成為該鎮(zhèn)強(qiáng)村富民的重要支柱。鎮(zhèn)黨委、政府為持續(xù)提升陽澄湖大閘蟹品質(zhì)和經(jīng)營環(huán)境，去年以來，聚集各村力量，先后投資5.97億元，扎實(shí)推進(jìn)萬畝陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)改造與完善園區(qū)生態(tài)循環(huán)建設(shè)、面污染在線監(jiān)測等設(shè)施，并結(jié)合“稻田+魚蝦蟹綜合種養(yǎng)”示范探索，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、高效利用有限資源，由此使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興找到了新的發(fā)展方向。如今，巴城鎮(zhèn)依托大閘蟹產(chǎn)業(yè)園基地和蟹舫苑、漁家燈火、春秋水城，以及電子商務(wù)交易平臺(tái)，形成了產(chǎn)、供、銷為一體的大閘蟹產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)1.1萬人，年銷售收入38億元，發(fā)展了村級經(jīng)濟(jì)，致富了一方百姓。

（二）聚力環(huán)境綜合整治，重塑鄉(xiāng)村之“形”

振興生態(tài)，環(huán)境是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，是提高鄉(xiāng)村顏值的必然選擇。昆山早在上世紀(jì)80年代開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，就十分明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)，當(dāng)初提出“既要金山銀山，又要綠水青山，有污染的不進(jìn)昆山”。黨的十八大以來，更加自覺地踐行習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，頻出新招，革故鼎新，不斷加大生態(tài)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，重塑人與自然和諧共生的江南水鄉(xiāng)面貌。去冬今春以來，全市農(nóng)村廣泛開展“黑臭水體”“垃圾圍城”和“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)，市、區(qū)鎮(zhèn)、村建立河長責(zé)任制，每條河、每個(gè)村都由書記掛帥，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，成果較為明顯。全市2816條河道，通過河湖劃界管理，全面實(shí)行河長責(zé)任制，業(yè)已形成按季按月按周長效巡查考核機(jī)制，有效提升管護(hù)水平。今年上半年立案整治的931家“散亂污”企業(yè)，已整治完畢的881家，占94.6%。此次調(diào)查的135個(gè)行政村中，計(jì)劃整治328個(gè)自然村，已完成整治任務(wù)的有277個(gè)自然村，占84.5%；計(jì)劃整治河道24.63萬米，已完成21.98萬米，占89.2%；農(nóng)村垃圾全面實(shí)行集中分類處理，基本達(dá)到全覆蓋的要求；農(nóng)村公廁改革由點(diǎn)到面有序推進(jìn)，實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍長效管理。張浦鎮(zhèn)自黨的十八大以來，累計(jì)投資13813.48萬元，清理農(nóng)村河道18萬米，新建改建農(nóng)村道路20400米，新增公共綠化面積159650平方米；先后投資13343萬元，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施101座、提升泵站41座，日處理污水能力1601噸，鋪設(shè)污水管網(wǎng)275公里，實(shí)行雨污水兩分開；垃圾分類處理實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，專人負(fù)責(zé)，監(jiān)督實(shí)施。凡此種種，卓有成效地推動(dòng)了該鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)已擁有全國文明村1個(gè)，省級三星級康居村16個(gè)，蘇州市級美麗鄉(xiāng)村3個(gè)。

（三）聚力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，守住鄉(xiāng)村之“魂”

鄉(xiāng)村是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地和鄉(xiāng)愁記憶最豐富的區(qū)域，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等是鄉(xiāng)村振興的題中之義。昆山各級領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，突出傳承和弘揚(yáng)馳名中外的“昆曲”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、顧炎武《日知錄》中升華歸納的“天下興亡，匹夫有責(zé)”至理名言、朱柏廬的《治家格言》以及陸家浜鼓手、錦溪宣卷等先賢民族文化，廣泛開展“舉本土鄉(xiāng)賢，樹鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等地域特色文化活動(dòng)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化村民素質(zhì)教育，精心打造精神家園，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀區(qū)域化實(shí)踐，牢牢守住鄉(xiāng)村之“魂”，堅(jiān)定不移地走習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路。周市鎮(zhèn)朱家灣、東方、永共、城隍潭等村，抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，先后投資數(shù)千萬元，弘揚(yáng)與恢復(fù)五大傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，即田園農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)戲曲文化、特色飲食文化、古人遺跡文化、僑鄉(xiāng)多彩文化。同時(shí)以“大文化”服務(wù)理念，廣泛開展“歡樂文明百村行”、野馬渡民族文化節(jié)等文化展示活動(dòng)，不斷舉行“昆北民歌”“周市舞獅”等傳統(tǒng)民俗表演活動(dòng)，從而增強(qiáng)干部群眾重塑原鄉(xiāng)故土文化自信，提振鄉(xiāng)村精氣神。巴城鎮(zhèn)綽墩山村、張浦鎮(zhèn)趙陵村以挖掘、傳承、保護(hù)故土良渚文化為重點(diǎn)，在延續(xù)歷史文脈的同時(shí)，前者著重發(fā)展陽澄湖大閘蟹經(jīng)濟(jì)為主軸的蟹文化，后者突出發(fā)展果園經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代農(nóng)耕文化，不僅提升村民文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度，而且實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收?；蚪?jīng)開區(qū)特意撥款幫助徐公橋村建設(shè)黃炎培主題公園，恢復(fù)重建民眾教育館，設(shè)置黃炎培雕像，并借助中華職教社的力量，挖掘黃炎培故居資源和歷史價(jià)值，以留住鄉(xiāng)愁，發(fā)揚(yáng)革命先驅(qū)精神。

（四）聚力百姓持續(xù)增收，厚植鄉(xiāng)村之“富”

為民致富，是我們黨的根本宗旨。改革開放以來，特別是黨的十八大后，昆山各級領(lǐng)導(dǎo)秉持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以“都市農(nóng)業(yè)”為功能定位，著力推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革、“政經(jīng)分開”改革和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，增進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，公開、平等享受改革開放的發(fā)展成果。最明顯的是通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，有效改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。調(diào)查的135個(gè)村，共有31.46萬人，去年人均純收入達(dá)44108.9元，高于全市平均數(shù)11.9%，其收入結(jié)構(gòu)來自二、三產(chǎn)業(yè)占到90%以上。座談中反映，往后隨著集一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速提升，多門路收入渠道進(jìn)一步拓寬，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員及其收入日益增多，農(nóng)民持續(xù)增收的意愿將會(huì)充滿希望，農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的狀態(tài)將會(huì)逐步改變。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持富民強(qiáng)村和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全區(qū)11個(gè)村（社區(qū)）10355戶、42408人，去年人均純收入39567元，高出全市平均700多元；共有經(jīng)營性資產(chǎn)5.2億元，租賃資產(chǎn)20.38萬平方米，去年村均總收入995萬元、可支配收入861萬元；有18家社區(qū)股份合作社，量化給農(nóng)民的經(jīng)營性資產(chǎn)9.07億元，去年每股分紅328元；11家富民合作社，農(nóng)民入股金額6749萬元，去年分紅總額592萬元，紅利率8.3%。今年預(yù)計(jì)又有較大增長，據(jù)測算社區(qū)股份合作社每股分紅在500元左右，為百姓帶來更多實(shí)惠。周莊鎮(zhèn)是枕水江南的百年歷史古鎮(zhèn)，被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，評為全球十大最美小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府憑借擁有淀山湖、太史淀、白蜆湖、無花蕩、南湖等得天獨(dú)厚的湖泊眾多，景色迷人的優(yōu)勢，以及盛產(chǎn)享有盛譽(yù)的鱸魚、白蝦和萬三蹄等土特色，開辟全域旅游，村村有特色，處處有景點(diǎn)，被國家評為5A級優(yōu)秀旅游景區(qū)，獲聯(lián)合國范例獎(jiǎng)。2017年接待旅游500萬人次，全社會(huì)旅游收入20多億元，一大批農(nóng)民從中成為農(nóng)村致富的帶頭人。

（五）聚力黨的基層建設(shè)，強(qiáng)固鄉(xiāng)村之“根”

鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是根本。改革開放以來，昆山從上到下，一以貫之加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村、社區(qū)黨組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，自然形成了“群眾看黨員、黨員看干部、干部看黨支部”的依靠對照定律。在鄉(xiāng)村振興中，各鎮(zhèn)村就提升黨的政治、組織功能，層層開展了“三大活動(dòng)”，即大力開展“頭雁工程”活動(dòng)，積極推行“行動(dòng)支部”工作法，常態(tài)化加強(qiáng)專題培訓(xùn)，著重提升村、社區(qū)黨組織和村民自治組織帶頭人的政治素質(zhì)、組織能力、業(yè)務(wù)水平；大力開展“黨群服務(wù)”活動(dòng)，運(yùn)用大走訪等活動(dòng)平臺(tái)，密切黨群干群關(guān)系，著力推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級黨群服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)履行好黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，健全村級重要事項(xiàng)聽證制度，把為民辦好事、實(shí)事落到實(shí)處；大力開展“勤政廉政”活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，嚴(yán)肅整治基層干部中存在的“不作為、亂作為、微腐敗”，以及作風(fēng)浮躁等問題，倒逼村、社區(qū)黨組織、村委會(huì)一班人履職盡責(zé)，發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)村來之不易的大好形勢。周市鎮(zhèn)市北村黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，深入開展“一個(gè)黨員一面旗幟”的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村田園建設(shè)、河道環(huán)境整治、創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收等方面的先鋒引領(lǐng)作用，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)、農(nóng)民持續(xù)增收。近年來村級年可支配收入超2000萬元，農(nóng)民人均年純收入超4萬元，去年達(dá)4.5萬多元，成為江蘇省新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

二、需要解決的主要問題

綜上所述，昆山實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確是成效顯著，這是無可置疑，但不能估計(jì)過高，對照鄉(xiāng)村振興20字總體目標(biāo)要求，還有不少差距。在調(diào)研座談中，普遍認(rèn)為需要引起各級各部門高度重視、亟待研究、妥善處理的問題，歸納起來大致有以下五個(gè)方面。

（一）集體資產(chǎn)總體質(zhì)量不高，經(jīng)營收入欠佳

去年全市全面推行村級集體資產(chǎn)“政經(jīng)分開”改革，通過清產(chǎn)核資，全市實(shí)有村級集體資產(chǎn)87.84億元，其中23.01億元?jiǎng)澖o村，64.83億元?jiǎng)澖o村股份合作社；共負(fù)債14.62億元，其中村負(fù)債8.64億元，合作社負(fù)債5.98億元。突出的問題是集體資產(chǎn)“兩證”（土地證、房產(chǎn)證）缺失嚴(yán)重，占到80%左右，導(dǎo)致無法進(jìn)入資產(chǎn)管理平臺(tái)，加之經(jīng)營合協(xié)不清不全、權(quán)益不明不細(xì)，較普遍存在經(jīng)營不佳等問題。調(diào)查顯示，凡無證經(jīng)營的收支清單一般都很不完善，尤要引起關(guān)注的是“政經(jīng)分開”后的合作社經(jīng)營收入這一塊因政策調(diào)整而減少的問題。

（二）環(huán)境綜合整治情況復(fù)雜，思想阻力較大

按照“清臟、治亂、拆違、增綠”的整治要求，首先碰到棘手的問題是拆違工作。調(diào)查中反映，2000年時(shí)市委、市政府提出全面實(shí)施“三有工程”（人人有工作、個(gè)個(gè)有技能、家家有物業(yè)），各鎮(zhèn)村發(fā)動(dòng)群眾一哄而上建起來的許多農(nóng)戶出租房、小作坊等，視作對市里提出“家家有物業(yè)”號(hào)召的響應(yīng)，但絕大多數(shù)是無序的違章建筑，有的隱患確實(shí)不少。在拆違行動(dòng)中，砍掉老百姓這一塊收入，有些群眾非常抱怨。于是往往出現(xiàn)“執(zhí)法要無償拆除，戶主求評估賠償”的兩難尷尬境地。其次，整治臟亂時(shí)，對農(nóng)戶飼養(yǎng)禽畜，特別是對養(yǎng)殖大戶的糞便處理，群眾有反感情緒。

（三）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃報(bào)批手續(xù)繁瑣，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

據(jù)周莊建管所反映，辦事難、難辦事，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃審批程序復(fù)雜、關(guān)口多。大體從環(huán)保局環(huán)評起，然后經(jīng)水務(wù)局同意、發(fā)改委列項(xiàng)、土地局審批、規(guī)劃局和住建局辦理有關(guān)事項(xiàng)，還要到蘇州市圖紙中心和市財(cái)政局審核，再回到住建局領(lǐng)取施工許可證，前后共380天。巴城鎮(zhèn)座談反映，一般要花6到8個(gè)月方可落實(shí)施工。同時(shí)，新村建設(shè)中農(nóng)房翻建還存在兩大問題：首先是一味強(qiáng)調(diào)原宅翻建，缺乏研究原有宅基地占有不均不合理和布局不當(dāng)?shù)膯栴}，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效調(diào)整。其次是新一輪農(nóng)房翻建的式樣、樓層等方面只顧按上級“一張圖紙”管到底，不問農(nóng)戶具體情況與要求，一律執(zhí)行“三分宅基地，層高6.8米，建筑面積280平方米”的死規(guī)定，群眾對此做法很有意見。

（四）村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在不平衡、不發(fā)達(dá)的問題

普遍認(rèn)為昆山農(nóng)業(yè)增加值占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量不到1%，盡管各級和有關(guān)部門仍十分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但要整體拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加空間不大，油水不多，而要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)則缺人才、資金和合適的項(xiàng)目，有些干部感到“一頭霧水”，門路不廣，難度較大。尤其是目前村級集體經(jīng)濟(jì)已超千萬元、500萬元以上的村再往上發(fā)展提升，反映力不從心，有危機(jī)感。同時(shí)，昆山實(shí)行村書記、主任的工資均由市鎮(zhèn)兩級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加之對其工作缺乏完善的考核機(jī)制，村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展好差、收入高低與其自身利益基本不掛鉤，助長部分村干部得過且過的思想，發(fā)展愿望不高、內(nèi)生動(dòng)力不足，致使“后進(jìn)不求進(jìn)，中游不爭先”的狀況未徹底改變。

（五）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)還存在不少缺板，亟待研究補(bǔ)上、拉長

諸如，塑造具有時(shí)代特色、昆山特點(diǎn)的黨建品牌，還不夠廣泛、深入，且重表面形式、輕實(shí)際效果，尚未深透到各領(lǐng)域起引領(lǐng)作用；堅(jiān)持以配強(qiáng)村書記為重點(diǎn)的黨員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)尚未全面落實(shí)到位，不少村書記缺乏做群眾思想工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分；挖掘與培養(yǎng)鄉(xiāng)賢、田秀才、土專家等人才隊(duì)伍，以及愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三愛”工作隊(duì)伍，有些地方缺乏真抓實(shí)干的有力舉措；思想政治建設(shè)的各項(xiàng)制度，以及“黃色提醒、橙色警示、紅色限期整改”的預(yù)警機(jī)制不夠完善，功夫還未真正下到點(diǎn)子上。

三、對策建議

（一）關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營的問題

期盼有關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)對歷史遺留的集體資產(chǎn)“兩證”缺失的情況，本著實(shí)事求是的精神，分類分檔，區(qū)別對待，妥善處理。尤其是建筑物體量較大，經(jīng)營狀況不錯(cuò)，又無安全、污染隱患的集體資產(chǎn)，要求開辟綠色通道，以補(bǔ)辦手續(xù)、完善措施的辦法助其更好地發(fā)展；“經(jīng)政分開”改革后因稅制變動(dòng)而出現(xiàn)的經(jīng)營減收的新情況，則要求財(cái)政、稅收部門會(huì)同區(qū)鎮(zhèn)從支持振興鄉(xiāng)村、富裕百姓的角度實(shí)行政策傾斜，以確保改革不減少村級集體和合作社股民的實(shí)際收入。同時(shí)，對產(chǎn)權(quán)不明的集體資產(chǎn)要加快確權(quán)，明晰所有者權(quán)益，糾正混亂狀況。

（二）關(guān)于環(huán)境綜合整治的問題

可借鑒推廣有些鎮(zhèn)村有效的做法，緩解矛盾與困難，以順利推進(jìn)環(huán)境綜合整治。如拆違清障工作，周市鎮(zhèn)在實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了一個(gè)范例。他們一方面加強(qiáng)思想政治工作，利用各種方法和平臺(tái)廣泛宣傳環(huán)境綜合整治的內(nèi)容、目的要求，做到家喻戶曉，形成“瓜熟蒂落”的強(qiáng)烈政治氛圍，增強(qiáng)干部群眾整治的緊迫感和自覺性；另一方面對嚴(yán)重影響環(huán)境污染、無證非法經(jīng)營的項(xiàng)目及建筑物，不論何人，一視同仁，按章辦事，限期治理。他們對“老虎屁股”摸不得的沿婁江河岸28個(gè)無證經(jīng)營的裝卸碼頭，無序經(jīng)營，在污染環(huán)境、制造河障、影響交通路面拓寬改造等方面帶來不堪入目的諸多問題，但拆違的阻力與難度很高，他們在此次整治中，過細(xì)地做好思想工作，采取行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，終于使延續(xù)11年想解決而未解決的問題徹底清除完畢，群眾稱贊不絕。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村振興人才的問題

說白了產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興，一切的一切都要靠人來實(shí)現(xiàn)，人才是關(guān)鍵。全市共有土地股份112個(gè)、經(jīng)營面積16.75萬畝，新型合作場48個(gè)、經(jīng)營面積4.416萬畝，入股農(nóng)戶達(dá)到100%，而一年四季與這么多土地打交道的大多是年齡偏大、文化偏低的老年農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民雖已有820人，但文化水平也不高，大多在高中以下，業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，急需“充電”。何況，興辦農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)迫切需要現(xiàn)代科技人才。基于這個(gè)狀況，市鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、實(shí)踐中培養(yǎng)等途徑，加快“三愛”人才、工作隊(duì)伍迅速壯大，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。

（四）關(guān)于新一輪農(nóng)房翻建的問題

座談中大家回顧黨的十一屆三中全會(huì)以來農(nóng)戶翻建住房的歷程，大體由“草房翻瓦房，平房翻樓房”“一戶三間一轉(zhuǎn)頭”，呈現(xiàn)“樓上樓下、電燈電話”一派建設(shè)新農(nóng)村景象；上世紀(jì)90年代起因大開發(fā)需要而凍結(jié)農(nóng)戶翻建新房，這項(xiàng)禁令一直延續(xù)至2012年才逐步解凍，特別是黨的十九大召開以后，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，興起了新一輪農(nóng)房翻建熱潮。現(xiàn)在的問題是如何把這件為民辦實(shí)事好事有序落實(shí)到位，呼聲較高的是：一要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，克服過去由于種種原因戶與戶之間的宅基地占有不均、懸殊過大，以及隨心所欲亂布局、“穿新鞋、走老路”等問題，強(qiáng)調(diào)新村規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性；二要深化審批程序的改革，能簡則簡、能合則合、能放權(quán)則放權(quán)，發(fā)揮市和區(qū)鎮(zhèn)兩級審批中心“一站式、一條龍、一個(gè)窗口”辦事程序的功能，克服“關(guān)口多，久拖不決，決而不行”的老毛病，講究辦事效率，提速行事效果；三要翻建新房講究新穎別致，在不超宅基地面積總量的前提下，不畫死杠子，不搞一刀切，發(fā)揮村民委員會(huì)自治權(quán)的職能，并支持他們敢于作為，布局該調(diào)整則調(diào)整，式樣能創(chuàng)新則創(chuàng)新，鄰里關(guān)系要協(xié)調(diào)處理好，從而使新一輪農(nóng)房翻建翻出新面貌新氣象，讓江南水鄉(xiāng)美麗村莊遍及昆山全境，更快更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以有效縮小城鄉(xiāng)差距，讓城里人更加羨慕美麗的新農(nóng)村。

（五）關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的問題

這是昆山實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作之一。隨著昆山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民收入逐年攀升，以江南田園、水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、古村、工藝、土特產(chǎn)等為特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，方興未艾?，F(xiàn)在的問題是發(fā)展不平衡，個(gè)性不突出，俗套類同的較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市11區(qū)鎮(zhèn)已創(chuàng)辦農(nóng)家樂635戶，民宿面積4.65萬平方米，大多集中在周莊、巴城、錦溪3個(gè)鎮(zhèn)，分別占94.3%和83.1%，有4個(gè)區(qū)鎮(zhèn)空白。之前，全市辦的一批休閑觀光農(nóng)莊，有的雖花了不少本鈿，因特色不明顯，加之經(jīng)營管理不善，至今盈虧不平；去年以來辦的農(nóng)家樂、民宿，因特色欠佳、配套設(shè)施不完善，加之有的地處偏僻，導(dǎo)致門庭冷落，毫無起色。鑒于此，首先要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步解放思想，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，激活農(nóng)民宅基地及空置房的沉睡資產(chǎn)，多樣化辦好民宿和農(nóng)家樂，尤其要吸引工商資本投向以發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、園藝體驗(yàn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，更好地滿足城里人對田園生活的向往。對于鄉(xiāng)村旅游至今空白的區(qū)鎮(zhèn)，要從思想上引領(lǐng)，組織上保證，資金上扶助，鼓勵(lì)有條件的村因地制宜發(fā)展具有各自特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光項(xiàng)目，促進(jìn)平衡有序健康發(fā)展。