■應(yīng) 勇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策。黨的十九大首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并寫入了黨章，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。去年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實踐問題。今年的中央一號文件，對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)、全面的部署，是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)上?，F(xiàn)代化建設(shè)全局。去年底，國家批準(zhǔn)了上海新一輪城市總體規(guī)劃，明確了上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”的功能定位，提出要把上海建設(shè)成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上海要建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，要在更高水平上全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村。我們要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值，持續(xù)向“三農(nóng)”聚焦發(fā)力，讓鄉(xiāng)村盡快跟上發(fā)展步伐，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。

按照中央精神，上海制定了貫徹今年中央一號文件的實施意見，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定目標(biāo)、定方向、定任務(wù)、定政策，確立起上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。最重要的是，上海要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的社會主義鄉(xiāng)村振興道路，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出示范，走在前列。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌燹D(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，深入推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

第一，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點著力提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興。上海郊區(qū)是打響“上海制造”品牌、發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，要把綠色發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，更多地突出生態(tài)功能、突出品質(zhì)提升，在大力提升制造業(yè)能級的同時，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、品牌化、組織化。要推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，到2020年實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達到20%的目標(biāo)。要大力促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。要依托生態(tài)優(yōu)勢，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批產(chǎn)業(yè)融合方式先進、經(jīng)濟效益顯著的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

第二，以生態(tài)宜居為方向著力推進美麗鄉(xiāng)村高品位建設(shè)

改善農(nóng)村人居環(huán)境是郊區(qū)農(nóng)民之盼、城市發(fā)展之要。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，關(guān)鍵是要抓好規(guī)劃、抓好精品。抓規(guī)劃，就是要營造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，做好村莊布點規(guī)劃。通過優(yōu)化保護保留村的生產(chǎn)生活布局，做到基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)好田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土風(fēng)情。抓精品，就是要開展美麗鄉(xiāng)村精品村試點，著力培育一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村精品村。通過建立美麗鄉(xiāng)村專項獎補資金，支持精品村提升村落形態(tài)、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)能級，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合，率先形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

第三，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為導(dǎo)向著力繁榮興盛農(nóng)村文化

文化是文明的基礎(chǔ)，要提升農(nóng)民的精神面貌和鄉(xiāng)村的文明程度，必須繼承和弘揚優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。上海有許多有形的、活態(tài)的鄉(xiāng)土文化根植于郊區(qū)農(nóng)村，打響“上海文化”品牌，離不開本土江南文化和城市歷史根脈。要充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、江南地域特點的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑的保護力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得??；要傳承民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓它們煥發(fā)新的活力；要把江南農(nóng)耕文明和現(xiàn)代都市文明有機結(jié)合，在保護中創(chuàng)新利用，賦予新的時代內(nèi)涵。

第四，以治理有效為目標(biāo)著力加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須進一步把抓基層、打基礎(chǔ)作為固本之策，推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。要聚焦帶頭人，通過實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強農(nóng)村干部，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)。要聚焦基層，以網(wǎng)格化管理為抓手，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動社會治理和服務(wù)重心向農(nóng)村基層下移，實現(xiàn)服務(wù)和管理的精細化、精準(zhǔn)化。要聚焦道德規(guī)范，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善，孝老愛親，重義守信，勤儉持家。

第五，以生活富裕為根本著力提高農(nóng)村民生保障水平

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，是為了增進農(nóng)民福祉。讓農(nóng)民生活得更充裕、更美好，關(guān)鍵要在“傾斜、增收、幫扶”上做文章。要堅持城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜不動搖，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，建立城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，健全農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)體系，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、合理、有序建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)等。要多措并舉促進農(nóng)民持續(xù)增收，通過加強技能提升培訓(xùn)，鼓勵在純農(nóng)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)提供更多公益崗位，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要更加聚焦低收入農(nóng)戶，實施精準(zhǔn)幫扶，通過對口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和社會保障兜底，提升農(nóng)村綜合幫扶的質(zhì)量和效益，增強低收入農(nóng)戶的獲得感。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確指出，鄉(xiāng)村振興要“兩個一起抓”和“四個優(yōu)先”。我們要按照中央要求，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強化頂層設(shè)計，強化政策創(chuàng)新，強化投入保障，強化人才保證，以一張藍圖干到底的精神，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章，為建成卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新貢獻，實現(xiàn)新飛躍！