近日，在浙江省杭州市富陽區(qū)萬市鎮(zhèn)何家村，村口山坡上的太陽能電板已經(jīng)成片，這里即將建成一座裝機容量為300千瓦的光伏發(fā)電站。并網(wǎng)發(fā)電后，一年將為當?shù)貛?0萬多元的集體收入。

集體經(jīng)濟相對薄弱是全面小康路上的攔路虎。如何破解難題、補齊短板？近年來，杭州把消除集體經(jīng)濟薄弱村作為抓基層打基礎的頭等大事來抓，全面展開“消薄”攻堅工作。今年年底前全市309個總收入市定薄弱村和258個經(jīng)營性集體經(jīng)濟薄弱村將實現(xiàn)“摘帽”。

精準施策——“消薄十法”助力造血

近日，位于臨安太陽鎮(zhèn)太源村的九龍翠谷高端民宿項目，第一階段施工已經(jīng)建成。項目全面完成后，每年村集體經(jīng)濟創(chuàng)收將達到30萬元以上。而作為市級集體經(jīng)濟薄弱村，過去，太源村每年只有5000元左右的經(jīng)營性收入。

“‘消薄’的夢想即將成為現(xiàn)實，關鍵是因為我們整合資源引進了項目?！碧创妩h總支書記盧文杰欣喜地說。太源村將22幢泥木舊房屋收歸集體所有，并流轉周邊山地經(jīng)營權，以資源入股、利益分紅的方式，與臨安民宿行業(yè)協(xié)會合作，共同建設九龍翠谷高端民宿。

消薄增收工作能在短時間內(nèi)取得顯著成效，因村施策，精準發(fā)力，是主要原因。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，還需要了解當?shù)刈陨韮?yōu)勢和劣勢，一村一策、因地制宜，全力激活“造血”功能。

為了變“輸血”為“造血”，今年5月，杭州市委市政府召開了全市消除集體經(jīng)濟薄弱村工作現(xiàn)場推進會，對消薄工作再動員再部署。在新一輪“百千萬”蹲點調(diào)研活動中，100多家市直單位和企業(yè)根據(jù)村級集體經(jīng)濟薄弱村的實際情況，圍繞鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展，為薄弱村量身定制了“一村一策”的具體方案。杭州市還總結出“發(fā)展村級集體經(jīng)濟十法”——發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟法、盤活資產(chǎn)資源法、土地綜合整治法、鄉(xiāng)村旅游帶動法、產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展法、村企合作發(fā)展法、政府主導發(fā)展法、提供勞務服務法、扶持光伏發(fā)電法、基金收益扶持法。

這本“使用手冊”，從村級經(jīng)濟基礎、區(qū)位條件、資源稟賦出發(fā)，探索出了一條條可學習、可借鑒、可推廣、可復制的發(fā)展村級集體經(jīng)濟路子。

與此同時，各村紛紛發(fā)揮長處，制定出本村的發(fā)展路徑。淳安縣出臺了《淳安縣消除集體經(jīng)濟薄弱村實施方案（2018-2022年）》，探索建立鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司；桐廬縣大力推進“化債增收”，鼓勵村集體開展造田造地和建設用地復墾工作；蕭山區(qū)針對南片地區(qū)薄弱村比較集中的現(xiàn)狀，在浦陽鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn)、進化鎮(zhèn)開工了三個集中消薄項目。

“要通過探索實踐總結，形成一批可看、可學、可推廣的集體經(jīng)濟發(fā)展典型，幫助薄弱村理清發(fā)展思路，謀劃好發(fā)展路子，壯大村級集體經(jīng)濟?！笔修r(nóng)辦相關負責人說。

聯(lián)動統(tǒng)籌——“抱團”融入整片發(fā)展

這個秋天，建德市下涯鎮(zhèn)又熱鬧了起來。毗鄰新安江的下涯村，迎來了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園這個大項目?！罢诮ㄔO的小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，不僅讓我們移民村成為股東，還為村里600多個移民群眾的就業(yè)提供了平臺?！毕卵拇妩h委書記黃少華充滿期盼。

建德是浙江省第二大移民縣（市），71個庫區(qū)村和167個安置村曾長期存在集體經(jīng)濟薄弱、移民增收困難等情況。當?shù)赜嘘P部門雖做了大量工作，但因村莊內(nèi)勞動力不足、“輸血”資金分散、移民項目偏少等原因，未能從根本上解決問題。

今年7月，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園項目破土動工，標志著移民村“消薄”工作邁出了實質(zhì)性一步。該項目建成投運后，預計年收益超過700萬元，每個入股的移民村年經(jīng)營性收入可達7萬元到10萬元。

“從單兵作戰(zhàn)到如今抱團突圍，從撒胡椒粉式的‘輸血’脫困到集中移民資金‘造血’致富，我們?yōu)橐泼翊濉　剿鞒隽艘粭l新路?！苯ǖ率修r(nóng)辦有關負責人介紹。

不僅建德，如今的杭州，抱團發(fā)展的足跡隨處可見。如淳安縣創(chuàng)新成立公司股份制運作，規(guī)范貸款流程，在機制上破解了補償收益權質(zhì)押融資在權屬證明、質(zhì)押登記、資金監(jiān)管等方面的難點，實現(xiàn)資金變股金。目前，淳安縣419個村股份經(jīng)濟合作社，通過用公益林補償收益權集體留存部分質(zhì)押貸款和信用貸款等方式，已成功獲得淳安縣農(nóng)商銀行貸款25151萬元，所有資金整合統(tǒng)一投入到鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司。

一條鳳林港溪蜿蜒流過，將楓樹嶺鎮(zhèn)和大墅鎮(zhèn)串聯(lián)，農(nóng)業(yè)園區(qū)、民宿、文化創(chuàng)意、休閑度假等產(chǎn)業(yè)依次排列。今年，杭州市發(fā)布《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》，完善頂層設計楓樹嶺鎮(zhèn)28個行政村和大墅鎮(zhèn)4個行政村在交通、旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面結成“共同體”?！岸啻宄蔀橐粋€共同體，能盡量避免盲目跟風、千村一面的問題，不僅實現(xiàn)借力發(fā)展，而且更強調(diào)錯位發(fā)展、做強產(chǎn)業(yè)，整體競爭力更強?！贝笫?zhèn)黨委書記胡紅寶說。

薄弱村單打獨斗往往困難重重。在杭州，對于區(qū)位優(yōu)勢不明顯、規(guī)劃受限、空間較小的薄弱村，聯(lián)合開發(fā)、抱團發(fā)展的方式，成為他們“消薄”的有效途徑。

從頂層設計到項目引領，從資金扶持到人才引進，杭州通過一系列舉措，全面推動鄉(xiāng)村聯(lián)動抱團發(fā)展，一系列抱團發(fā)展形成的品牌正不斷涌現(xiàn)。

打破行政區(qū)劃限制，謀劃聯(lián)村抱團發(fā)展。今年以來，杭州還在風情小鎮(zhèn)建設、區(qū)縣協(xié)作等項目上再加壓，將“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”相結合，著力引導各地整合區(qū)域內(nèi)資源，做大規(guī)模，形成整體優(yōu)勢與品牌。“這不僅有利于鄉(xiāng)村資源的整合開發(fā)，而且有利于強村帶弱村，破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分難題?！焙贾菔修r(nóng)辦負責人說。

（來源：《浙江日報》）