◎陸 恒

在2018年1月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步加大政策支持、引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)全面激活農(nóng)村資源要素、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。而據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止2017年底，我國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員規(guī)模已達(dá)700萬(wàn)，其中人員平均年齡為44.3歲，農(nóng)民工占比68.5%，高中、職高以及大專學(xué)歷占比為40.7%，中青年、高學(xué)歷人員已經(jīng)成為當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體。隨著國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策的陸續(xù)實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程持續(xù)加速以及農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Λ@得釋放，當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更傾向于扎根鄉(xiāng)村、尋求跨區(qū)域資源的共享整合，并通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)為代表的經(jīng)營(yíng)渠道去開(kāi)拓新市場(chǎng)，由此也充分開(kāi)發(fā)了鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源、帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合以及城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。而同時(shí)也需要看到：在當(dāng)前的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)之中，依舊存在著一系列突出問(wèn)題，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻較高、審批流程相對(duì)復(fù)雜，各類(lèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，指導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)制不盡完善等。所以，正視、解決以上問(wèn)題，也已成為了實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高效發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的新動(dòng)向具有深層的內(nèi)涵

（一）返鄉(xiāng)人員本地創(chuàng)業(yè)意向更為顯著，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合成為主流共識(shí)。自2015年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”進(jìn)入全面落實(shí)階段以來(lái)，不斷出臺(tái)、實(shí)施的優(yōu)惠政策，也驅(qū)動(dòng)大量外出務(wù)工人員重新回流鄉(xiāng)村就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序演進(jìn)，農(nóng)村在政策傾斜、租金、勞力等方面的優(yōu)勢(shì)也進(jìn)一步得到顯現(xiàn)，大大降低了返鄉(xiāng)人員對(duì)于在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的諸多顧慮，使得這一群體更加認(rèn)可農(nóng)村的發(fā)展前景、鄉(xiāng)村認(rèn)同意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。而在這一背景之下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也成為了實(shí)現(xiàn)資源再配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再融合的重要媒介。通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在鄉(xiāng)村本地從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在很大程度上緩解了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了合理轉(zhuǎn)移。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的席卷，也帶動(dòng)其他農(nóng)民工快速回流鄉(xiāng)村、導(dǎo)入更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)資源，并探索出因地制宜的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成特色化的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)增多，盤(pán)活存量、創(chuàng)造增量成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)。得益于國(guó)家相關(guān)政策的有力支持、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、林場(chǎng)等更為新穎的經(jīng)營(yíng)主體，迅速取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，有效帶動(dòng)了本地就業(yè)，因此也開(kāi)始成為返鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象。而通過(guò)進(jìn)一步的探索，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員又開(kāi)發(fā)出了立體化種養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品精加工、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)等更為多樣的經(jīng)營(yíng)途徑，并加快了品牌化發(fā)展的步伐，贏得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。而運(yùn)營(yíng)上的多元化，則讓現(xiàn)有資源得到了充分盤(pán)活、市場(chǎng)潛力得到釋放，特別是營(yíng)銷(xiāo)渠道上的極大增擴(kuò)，使當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠以更為科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，去審視、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，催生出了更為綠色、開(kāi)放、多樣的發(fā)展理念，由此也驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式得以不斷完善、革新。

（三）創(chuàng)業(yè)資源共享、整合得到強(qiáng)化，帶動(dòng)輸入地、輸出地聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為共同目標(biāo)。返鄉(xiāng)人員的持續(xù)增多、創(chuàng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)布局的快速延伸，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)兩地之間的聯(lián)結(jié)距離，聚合了各自的優(yōu)勢(shì)資源，促成了共享共治新體系的建立。而隨著大量具備經(jīng)營(yíng)、管理能力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員返回鄉(xiāng)村，不僅將城市系統(tǒng)中的先進(jìn)技術(shù)、制度以及高素質(zhì)人才引入農(nóng)村，而且也通過(guò)對(duì)農(nóng)村本地資源的深度開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)出了大批的新型農(nóng)村人才，淘汰了陳舊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，創(chuàng)造出了更能體現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價(jià)值的新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)兩地的資源共享、深度整合，城鄉(xiāng)兩地的優(yōu)勢(shì)資源也能得到同步利用，共同釋放經(jīng)濟(jì)紅利。

二、妨礙返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效推進(jìn)的主要因素

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻較高、審批流程相對(duì)復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，準(zhǔn)入門(mén)檻偏高、行政審批難度大，是制約自主創(chuàng)業(yè)高效推進(jìn)的主要積弊。盡管隨著國(guó)家政策的放寬、支持力度的加大，尤其是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大力扶持，都為創(chuàng)業(yè)者在前期的籌建提供了便利。然而在注冊(cè)資本登記上，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有政策、法規(guī)還普遍遵循著原有的操作程序，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的準(zhǔn)入資質(zhì)，包括收入、住所、身份核查等，有相對(duì)繁多的辦理手續(xù)，單純依靠“三證合一”登記制度，仍不能提高作業(yè)效率。而在程序?qū)徟h(huán)節(jié)上，又涉及數(shù)量較多的各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)人需要通過(guò)多個(gè)窗口進(jìn)行蓋章、核查才能完成辦理，缺乏相應(yīng)的簡(jiǎn)化審批渠道，在一定程度上影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的參與積極性。

（二）定向減稅、普遍性降費(fèi)政策落實(shí)不到位。我國(guó)一直高度重視保障創(chuàng)業(yè)者的切身利益，不斷通過(guò)多種財(cái)政稅收減免的方式，來(lái)為其創(chuàng)業(yè)提供制度保護(hù)。特別是針對(duì)定向減稅、普遍性降費(fèi)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)多次發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)、頒布法規(guī)，要求各級(jí)政府落實(shí)政策、激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情。不過(guò)由于受到官本位思想、地方保護(hù)主義等因素的干擾，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的各類(lèi)稅費(fèi)減免政策，則普遍難以落實(shí)到位。尤其是免征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，都會(huì)受到地方行政權(quán)力的干預(yù)，依舊需要繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不了解政策、制度，又缺乏法律維權(quán)意識(shí)，因此也對(duì)相關(guān)政策產(chǎn)生了質(zhì)疑、抵觸情緒。

（三）專項(xiàng)化指導(dǎo)缺位、市場(chǎng)監(jiān)管力度有待提升。創(chuàng)業(yè)涉及各類(lèi)資源的深度配置、綜合利用以及全面管理，需要政府、社會(huì)、企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)者等多方協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)這一活動(dòng)的有序化、長(zhǎng)效化。國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、穩(wěn)扎穩(wěn)打，要健全體制機(jī)制。不過(guò)在短期牟利意識(shí)的驅(qū)動(dòng)之下，不少地方政府都傾向于側(cè)重招商引資、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，對(duì)如何科學(xué)引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、整治市場(chǎng)違法違規(guī)行為，均缺乏應(yīng)有的重視，在規(guī)范化治理上也比較滯后。而由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的科學(xué)文化水平存在較大差異，又有相當(dāng)一部分群體存在盲目性、跟風(fēng)性的心理，因此很容易誘發(fā)各種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、引發(fā)市場(chǎng)混亂，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的對(duì)策

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的整體門(mén)檻，簡(jiǎn)化各類(lèi)審批流程。首先，需要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的商事制度，設(shè)立專職的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記、管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)返鄉(xiāng)人員的實(shí)際，優(yōu)先推行“一址多照”、集群注冊(cè)等機(jī)制，以便于創(chuàng)業(yè)群體了解最先政策、提高其參與積極性；其次，應(yīng)逐步放寬經(jīng)營(yíng)范圍，通過(guò)核查返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資質(zhì)，鼓勵(lì)其參與政府主導(dǎo)的公益性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并合理借助購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、吸納民間資本以及申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)扶持基金等途徑，減少創(chuàng)業(yè)前期的成本投入壓力；第三，要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)放管結(jié)合，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)綠色通道等形式，簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批流程，適度減少登記類(lèi)、證照類(lèi)等收費(fèi)環(huán)節(jié)，并配套提供咨詢、答疑、反饋等服務(wù)。

（二）完善財(cái)政支持政策，落實(shí)與核查減稅、降費(fèi)。一方面，要明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策主體的法律身份，依據(jù)其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的屬性，確定對(duì)應(yīng)享有的財(cái)政政策權(quán)利，可以通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擴(kuò)大抵押物范圍等形式，充分保障這一群體的合法權(quán)益，緩解其創(chuàng)業(yè)前期融資來(lái)源有限、渠道少、啟動(dòng)資金困難等壓力；另一方面，應(yīng)采取落實(shí)、核查相同步的方式，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受到定向減稅、普遍性降費(fèi)的政策優(yōu)惠，如減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅等。堅(jiān)決查處各類(lèi)違法收稅的行為、合理補(bǔ)償創(chuàng)業(yè)方的損失，不斷增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對(duì)相關(guān)政策的滿意度、支持度。

（三）細(xì)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)流程、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在科學(xué)文化水平上的差異化，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)化指導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)。一是應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范、高效的創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員展開(kāi)相應(yīng)的政策宣傳、制度講解、問(wèn)題解答等公共服務(wù)；二是需要落實(shí)駐村督導(dǎo)、培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”、“多幫一”的學(xué)習(xí)與幫扶，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素養(yǎng)；三是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源分享、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新商機(jī)、形成新的運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，也要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，加快立法改革、填補(bǔ)法律空白，依法集中查處不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)平等、開(kāi)放的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公正、協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）重點(diǎn)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園模式，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式。創(chuàng)業(yè)主題園區(qū)是當(dāng)前能夠充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌職能、整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源以及降低創(chuàng)業(yè)成本風(fēng)險(xiǎn)的可行途徑。鑒于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員普遍出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)能力參差不齊、啟動(dòng)資金不足等問(wèn)題，可以通過(guò)大力推廣創(chuàng)業(yè)園運(yùn)作模式，鼓勵(lì)這一群體借助優(yōu)惠政策入園創(chuàng)業(yè)，因地制宜地開(kāi)展各類(lèi)特色化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷吸引社會(huì)資本投資，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而除了要依據(jù)地方發(fā)展實(shí)際、扶持重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化之外，也需要不斷加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)其利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)不斷創(chuàng)造新型的創(chuàng)業(yè)模式，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員整體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。