◎陳品冬

“中國美麗鄉(xiāng)村”發(fā)源于浙江省安吉縣，在“九八”太湖污水治理中付出沉重代價之后，該縣提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是實現(xiàn)“村村優(yōu)美、處處和諧、人人幸?！钡泥l(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，后于2012年9月獲得了我國第一個縣級“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”。后來，我國很多地區(qū)也開始大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并涌現(xiàn)出以浙江安吉、江西婺源和上海松江等為代表的成功建設(shè)模式。近些年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村的要素、結(jié)構(gòu)和功能也發(fā)生了一定程度的變化，鄉(xiāng)村地域由于城鎮(zhèn)化的結(jié)果也逐漸臨近城市空間，使城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系更加緊密。

因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，二者之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠從根本上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，從而為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)，在某種程度上解構(gòu)了鄉(xiāng)村是有別于城市的另一種意義存在的定位。同時，新型城鎮(zhèn)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，有助于破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，因而城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)更易于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。但是，當(dāng)前依然有一些地區(qū)由于認(rèn)識上存在偏差，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的弱化，并極大地影響到新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。

一、基于整體性視角制訂建設(shè)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無疑要規(guī)劃先行，只有進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃才能避免人力、物力、財力的無謂浪費。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深入，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村與農(nóng)民轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)沖突等諸多現(xiàn)實問題，使得傳統(tǒng)的工具型規(guī)劃模式顯然并不適用，但是當(dāng)前很多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃依然存在著低標(biāo)準(zhǔn)和不定型等問題，出現(xiàn)了忽略鄉(xiāng)村地域特色、追求整齊劃一效果的不良傾向，簡單生硬地復(fù)制城市建設(shè)規(guī)劃的理念，使得鄉(xiāng)村之中住宅高度集中且結(jié)構(gòu)雷同，鄉(xiāng)村道路也硬化成橫平豎直的格局，并配備了寬敞的廣場和公園，使得村莊面目全非，儼然成為一個具有“現(xiàn)代外殼”但喪失了靈魂的鋼筋水泥建筑體，并且這種“攤大餅”式的規(guī)劃方式也對鄉(xiāng)村環(huán)境和自然風(fēng)貌帶來了嚴(yán)重的破壞。

因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)秉承“富規(guī)劃、富設(shè)計、窮建設(shè)”的理念，從環(huán)境整治到公共服務(wù)乃至于民生保障都應(yīng)有所兼顧，整體而言整體空間布局需要參考村莊的原始地貌和自然環(huán)境，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)村要素融入規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，充分利用山川、河流和植被等鄉(xiāng)村特色，圍繞古建筑、古村落和古民居等進(jìn)行規(guī)劃布局，這些都是鄉(xiāng)村在悠久的歷史演化過程中銘記下來的烙印，進(jìn)而打造不同路徑的生態(tài)鄉(xiāng)村、歷史古村和田園鄉(xiāng)村等，同時規(guī)劃中也應(yīng)對可能出現(xiàn)的資金問題、資源問題和管理問題等制訂相應(yīng)的預(yù)案。另外，因為建設(shè)規(guī)劃會牽涉到村民的切身利益，因此應(yīng)充分尊重民意聽取廣大村民的意見，綜合權(quán)衡以化解潛在的利益沖突，通過對規(guī)劃方案的解讀和宣傳以形成正向的波及效應(yīng)。

二、基于傳承與創(chuàng)新視角植入鄉(xiāng)土文化

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的不但是為了提高村民的收入水平、改善農(nóng)村的人居環(huán)境，同時還要為鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造傳承、發(fā)展和創(chuàng)新的豐沃土壤，因為鄉(xiāng)土文化是知識系統(tǒng)、制度傳統(tǒng)和生活方式的集合體，不同鄉(xiāng)村地區(qū)之間存在著明顯的文化差異，正是這種豐富多彩的地域文化為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了不同的路徑選擇。但是，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，大部分地區(qū)通常更為注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，忽視了鄉(xiāng)土文化所承載的精神價值的社會意義，“建設(shè)性”破壞行為屢見不鮮。此外，在對傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)、利用和開發(fā)的過程中，過于追求經(jīng)濟(jì)利益而造成的“開發(fā)性”破壞也司空見慣，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化的典型特征不斷消亡，其承載形式和生存空間也逐漸發(fā)生了異化。

因此，如何在新型城鎮(zhèn)化背景下避免鄉(xiāng)土文化成為一種浸湮在國人內(nèi)心深處的“遺失的美好”，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要完成對農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的保留，同時又要通過合理的繼承方式使其成為一個完整的、連續(xù)的文化脈絡(luò)。具體而言：一是傳承。要重新認(rèn)識鄉(xiāng)土文化中的積極因子，發(fā)掘其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的價值作用，對具有歷史保護(hù)價值的村落應(yīng)以保護(hù)性修繕為主，包括地貌遺跡、古文化遺址和鄉(xiāng)土建筑等，按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行活態(tài)化保護(hù)，使鄉(xiāng)村的整體文化形象得以傳承；二是創(chuàng)新。對鄉(xiāng)土文化最有效的保護(hù)是積極的、全方位的創(chuàng)新，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)土文化失去了以往的吸納、變遷與創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，因而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)積極培育新一代懂藝術(shù)、有知識、知農(nóng)村的“文化型”農(nóng)民，構(gòu)建以物質(zhì)文化為載體、以普通農(nóng)民為主角、以鄉(xiāng)村藝人為領(lǐng)頭人的鄉(xiāng)土文化表演創(chuàng)作新模式。

三、基于組織視角發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程量浩大，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊屋危房改造以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施配套等，如果僅依靠政府有限的財政扶持資金不具可持續(xù)性，只有發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能提供充足的資金保障。自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織先后經(jīng)歷了“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”以及“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等諸多模式，但總體而言這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織普遍存在著聚合度差、聯(lián)結(jié)度低等問題。以“公司+基地+農(nóng)戶”模式為例，雖然公司能夠為農(nóng)戶提供一體化的技術(shù)服務(wù)，降低單個農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險，但與此同時農(nóng)戶處于絕對的弱勢地位，如果公司出現(xiàn)機(jī)會主義行為，則無法對農(nóng)戶的利益予以充分保障。

而和上述幾種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不同，發(fā)軔于安徽省宿州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效銜接?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是將集約化、專業(yè)化、組織化和社會化集于一身的新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，不但解決了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通環(huán)節(jié)的利潤分配問題，同時農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有了穩(wěn)定的原材料供應(yīng)渠道，保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，家庭農(nóng)場也解決了技術(shù)、資金、市場和服務(wù)等問題，合作社也有了穩(wěn)定的服務(wù)對象，幾種主體之間形成了穩(wěn)定的交易關(guān)系，通過緊密的要素鏈接、產(chǎn)業(yè)鏈接和利益鏈接等促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，形成了分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、互利共贏的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體真正實現(xiàn)了從生產(chǎn)經(jīng)營合作到要素合作、從松散型合作到緊密型合作，滿足了美麗農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織需求。

四、基于內(nèi)在視角強化農(nóng)村環(huán)境治理

當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在著浮于表面的問題，一些鄉(xiāng)村地區(qū)流于形式只重視村容村貌的美化，追求大拆大建式的整村推進(jìn)，這種“釜底抽薪”式的巨變忽略了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在美，原先樹茂林豐、小鳥啁啾的優(yōu)美環(huán)境幾近銷聲匿跡。同時，充足的資金投入是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的決定性因素，而財政投入大多采取“一次性”的專項資金形式，在項目完成之后由于鄉(xiāng)村經(jīng)費緊張缺乏持續(xù)投入能力，導(dǎo)致環(huán)境治理設(shè)施面臨著無力維持的局面，如部分鄉(xiāng)村的污水處理設(shè)施由于無人管理和長期閑置，結(jié)果在建成之后變?yōu)闊o用的裝飾。另外，雖然不少村民意識到環(huán)境惡化所帶來的危害性，但是卻無所作為認(rèn)為應(yīng)完全由政府來解決，缺乏主動改變自己破壞環(huán)境的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣的動力，同時由于鄉(xiāng)村環(huán)境具有排他性特征，導(dǎo)致“搭便車”的思想普遍存在。

良好的生態(tài)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村的本真底色，因此要建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。一是加大財政投入。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要在增加環(huán)保專項財政撥付資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘其它的融資渠道，如融資債券、股票市場和項目帶動等融資方式，以有效緩解資金壓力，同時不同鄉(xiāng)村地區(qū)在人居環(huán)境優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)水平高低等方面存在著很大的差異，因而財政投入不能追求等量均衡，而應(yīng)根據(jù)實際情況優(yōu)先扶持環(huán)境惡劣的、經(jīng)濟(jì)落后的村莊，以實現(xiàn)真正意義上的均等化；二是提高村民素質(zhì)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中基層政府和環(huán)保組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，向村民宣講環(huán)保政策、傳授環(huán)保知識，以提高村民參與環(huán)境治理和保護(hù)的積極性，主動減少化肥、農(nóng)藥和激素等使用量。同時，由于鄉(xiāng)村自治組織貼近村民生活，因此應(yīng)加強農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作，使他們理解和肯定環(huán)境治理的重要性，從而在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中充分聚合村民的集體力量，以構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境整治的長效機(jī)制。

結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化的目的是使農(nóng)村由原來的疏離走向整合、分散走向集約、封閉走向開放、靜止走向流動，在此背景下美麗鄉(xiāng)村成為相對獨立的“地域磁極”和經(jīng)濟(jì)單元，具有經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多元意義。然而，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又是一項長期而艱巨的任務(wù)，要從建筑學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)和工程學(xué)等多角度入手，在不破壞鄉(xiāng)村自然肌理的前提下整合鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和地域特色，以提高村民的獲得感和滿意度。