◎向從武

2015年中央1號文件第一次提出推進農村一二三產業(yè)融合之后，連續(xù)四年的中央1號文件中都強調農村產業(yè)融合，釋放大量的政策紅利，而且國務院辦公廳專門出臺文件《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，提出具體要求和措施，大力推進農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮。農業(yè)和旅游業(yè)的融合（簡稱農旅融合），是農村一二三產業(yè)融合的重要組成部分。特別是在貧困地區(qū)，農旅融合對促進農民就地轉移就業(yè)，增多就業(yè)渠道，增加農民收入，實現脫貧攻堅具有重要意義。正確認識和分析貧困地區(qū)農旅融合面臨的困境，對破解農旅融合難題，探索農村產業(yè)融合規(guī)律，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，顯得極其重要。

一、貧困地區(qū)農旅融合的現實可能性

1.農旅融合是貧困地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的必然趨勢

由于科技的快速進步、管理方式的創(chuàng)新、政府管制的逐步放松，產業(yè)融合現象在20 世紀 70 年代開始出現，主要表現為產業(yè)之間原有明顯的邊界開始模糊或消融，并在產業(yè)之間的邊界處或產業(yè)內部各行業(yè)間進行融合，甚至發(fā)展成為新的產業(yè)形態(tài)。國內外不少學者對產業(yè)融合現象進行了深入研究。Freeman（1997）［1］認為，產業(yè)創(chuàng)新的過程包括技術和技能創(chuàng)新、產品和流程創(chuàng)新、管理和市場創(chuàng)新等階段。受此啟發(fā)，Gambardella和 Torrisi（1998）［2］提出產業(yè)融合一般要經過技術融合、業(yè)務與管理融合、市場融合三個方面，如果只有技術融合，而缺少業(yè)務和管理融合特別是市場融合，產業(yè)融合并不能實現，只有經過三個方面的融合，最后才能完成產業(yè)融合的全過程。國內學者，何立勝和李世新（2005）［3］認為，產業(yè)融合是在技術與制度創(chuàng)新的基礎上不同產業(yè)內的不同行業(yè)之間相互交叉、相互滲透，并逐漸溶為一體，最終形成新型產業(yè)形態(tài)的動態(tài)發(fā)展過程。農業(yè)與旅游業(yè)的融合于100多年前發(fā)軔于歐洲，國內起步較晚。我國農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的實踐開始于1991 年上海市舉辦的“南匯桃花節(jié)”。2001 年國家旅游局把“推進工業(yè)旅游和農業(yè)旅游”作為工作重點，“農業(yè)旅游”的概念被正式提出。農業(yè)旅游被認為是農業(yè)與旅游業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。2017年，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過25億人次，實現旅游收入過1.4萬億元，成為扶貧和富民的新渠道。

2.農旅融合是貧困地區(qū)脫貧攻堅的現實需求

據《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2017年底，我國還有3046萬農村貧困人口，主要分布在連片特困地區(qū)。探索適宜本地區(qū)的脫貧模式，著眼于貧困地區(qū)的可持續(xù)產業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧攻堅的必然選擇?；谵r業(yè)的多功能性特點和旅游業(yè)的帶動性強的特點，農旅融合是助推貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。農業(yè)旅游已成為農民就業(yè)增收、農村經濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。根據國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心對全國25個省市區(qū)111個建檔立卡貧困村的觀測數據：2015年，貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總人數的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農民人均收入占當地農民人均年收入39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數264萬人，占貧困村脫貧總人數30.5%，占全國脫貧總人數的18.3%。在促進農旅融合，發(fā)展農業(yè)旅游中，可以增強貧困群眾的自我發(fā)展能力，增加內生動力，減少返貧風險，并在脫貧致富中不斷增強幸福感和獲得感。

3.農旅融合是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要路徑

推進農業(yè)與旅游業(yè)的融合是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要方略的重要途徑。農旅融合可以使有旅游價值的農業(yè)資源得到深度挖掘，讓旅游產品更加豐富，更大范圍的延展旅游活動的空間。農旅融合可以深度挖掘農業(yè)的多功能作用，多方面的發(fā)揮農業(yè)的生產、經濟、文化和社會作用。不僅可以滿足人們生存需要，還可進一步滿足新時期人們發(fā)展和休閑度假的需要。農旅融合延長農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農業(yè)產業(yè)的邊際效益，有效的調整農村的產業(yè)結構，有效的提高農村土地、資金、技術、人才、市場等資源的利用率。隨著農旅融合的深度發(fā)展，旅游業(yè)綜合性強、產業(yè)關聯度大、產業(yè)鏈長的特點得以充分的發(fā)揮。聯合國統(tǒng)計署測算表明，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動110 個行業(yè)的發(fā)展，是典型的“龍頭”產業(yè)。據統(tǒng)計，旅游業(yè)對住宿業(yè)、運輸業(yè)、文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)和商品零售業(yè)具有巨大的貢獻率。大量的市民從城市走向農村，在市民休閑度假中，實現農業(yè)與市場更為接近。在城鄉(xiāng)互動中，農村的剩余勞動力可以就地實現就業(yè)，農民通過旅游服務增加收入，加快脫貧致富的步伐。

二、貧困地區(qū)農旅融合的制約要素

我國當前貧困人口主要集中于連片特困地區(qū)，是多種復雜原因綜合作用的結果。推動農旅融合，加快產業(yè)扶貧成為重要的脫貧路徑。目前貧困地區(qū)農旅融合發(fā)展表現出來的存在的問題不少，主要表現在：對農旅融合認識處在較低層次；特色品牌不突出，千村一面現象嚴重；基礎設施落后，服務水平低；管理混亂，無序開發(fā)；工商資本無序進入，與當地農民爭利等方面。深入分析種種亂象，不難發(fā)現制約貧困地區(qū)農旅融合健康發(fā)展的關鍵因素。

人力資本匱乏是制約貧困地區(qū)農旅融合發(fā)展的首要因素。有學者認為貧困人口的突出表現在勞動技能水平低，根源在于智力水平在勞動主體方面的發(fā)展未能跟上時代的進步，導致的結果是經濟收入水平低，三者之間是惡性循環(huán)的。貧困地區(qū)總體上是人才盡流出地，每年外出務工的勞動力2.8億左右主要來自貧困地區(qū)農村。而且，每年不少青年通過國家高考從貧困地區(qū)農村進入城市，外地和城市卻很少有人才流入到貧困地區(qū)農村。因此，扶貧要將“扶智”與“扶志”相結合。

其次，資本缺乏是制約貧困地區(qū)農旅融合發(fā)展的另一個重要因素。貧困地區(qū)產業(yè)基礎薄弱，地方財政能力有限，自我發(fā)展能力差。國家轉移支付資金和扶貧資金一般又嚴格要求不得改變用途。有時從上級爭取的資金還要求當地必須有相應比例的資金配套，讓地方發(fā)展產業(yè)的能力捉襟見肘。

第三，地方政府治理能力提升是推動農旅融合的不可缺少因素。地方政府在社會管理、提供公共服務、振興地方經濟、脫貧攻堅中天然的承擔著主體責任。吳愛華、范永忠（2013）［4］通過實證研究發(fā)現政府的扶貧資金管理體制和方式存在不少問題，表現在資金漏出嚴重、“公共地悲劇”突出、績效評估無效、貧困瞄準偏離、政績與扶貧、市場機制不健全等方面。因此，在貧困地區(qū)農旅融合發(fā)展過程中，農戶、工商資本、地方政府是最重要的利益相關方。只有三者相互協同，建立良性互動利益聯結機制，才能深入推進農旅融合發(fā)展。

三、推動貧困地區(qū)農旅融合發(fā)展應堅持的原則

學界普遍認為，農旅融合發(fā)展可以豐富旅游資源類型，拓寬旅游產品體系，擴大旅游市場空間，增強旅游產業(yè)活力。同時可以優(yōu)化農村產業(yè)結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現農業(yè)價值提升和產業(yè)發(fā)展。農業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展而衍生的新型產業(yè)化模式和形態(tài)，有利于吸收大量農村剩余勞動力，從事農業(yè)生產的同時提供旅游服務，既可以增加農民收入，還可以促進農民素質提高，促進農村社會經濟的發(fā)展，進而推動解決農業(yè)、農民、農村“強、富、美”的問題，加快鄉(xiāng)村振興。農旅融合是貧困地區(qū)農村產業(yè)融合的重要組成部分，筆者認為在推動農旅融合發(fā)展中應堅持以下原則。

1.因地制宜原則

貧困地區(qū)區(qū)位條件、環(huán)境背景、資源條件、社會經濟差異巨大。各地要依托本地不同的自然風光、農業(yè)特色資源、不同的民族風情習俗開發(fā)農旅融合的新產品。根據本地經濟發(fā)展基礎和農民意愿采取不同的開發(fā)模式，形成有效的利益聯結機制。切不可照抄照搬國內外其他地區(qū)的產品和模式，更不要貪大求洋，動輒“世界第一”、“亞洲第一”。樹立民族的也是世界的觀點，開發(fā)獨特的“村、景、園、品、業(yè)、韻”綜合體，把農旅融合發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結合起來。

2.益貧優(yōu)先原則

我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，精準脫貧是新時代三大攻堅戰(zhàn)之一，脫貧攻堅是當前貧困地區(qū)面臨的首要的任務?！跋磺行问降呢毨А笔侨祟惞餐哪繕?，更是中國特色社會主義的本質要求。當前，農村是全面建設小康社會的“短板”，貧困地區(qū)更是“短板”中的“短板”。因此，貧困地區(qū)在推動農旅融合發(fā)展中，要優(yōu)先考慮貧困人口的受益問題，讓更多的貧困人口參與到農業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。不斷增加貧困人口收入，改善居住環(huán)境，避免“精英俘獲”現象的出現。

3.可持續(xù)性原則

可持續(xù)發(fā)展已是人類發(fā)展的共同準則，是建立我們共同家園的必然選擇。青山綠水是貧困地區(qū)獨特而又寶貴的資源，要堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實現人與自然的和諧發(fā)展。堅決反對盲目開發(fā)，無序發(fā)展。將農業(yè)的多功能開發(fā)與體驗旅游結合起來，發(fā)揮農業(yè)旅游的生產、生態(tài)、生活、生命，“四生”功能，挖掘農業(yè)旅游與健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育等產業(yè)的契合點。

4.人力資本提升原則

消除貧困就是要讓貧困人口從貧困狀態(tài)下解脫出來。要讓貧困地區(qū)人口智力水平逐漸跟上時代發(fā)展的步伐，切斷貧困的代際傳遞。提升人力資本既是農旅融合發(fā)展的前提，也是農旅融合發(fā)展的目標。推動農旅融合發(fā)展，讓更多的市民到農村，帶去先進的文化和理念，形成潛移默化的作用。地方政府也當主動作為，組織多種培訓，增強貧困人口工作技能，提升貧困人口文化素質。

四、推動貧困地區(qū)農旅融合發(fā)展的對策建議

產業(yè)融合發(fā)展是當今世界經濟發(fā)展不可逆轉的趨勢。我國農村產業(yè)融合發(fā)展剛剛起步，不同地區(qū)推進很不平衡。農旅融合發(fā)展是貧困地區(qū)擺脫貧困，走向小康的必然選擇。破除制約貧困地區(qū)農旅融合發(fā)展的制約因素應當多方施策，全面發(fā)力。

1.充分發(fā)揮當地政府的主導作用

貧困地區(qū)各級政府組織要承擔起推進農旅融合的主要責任，在尊重市場規(guī)律的基礎上，創(chuàng)新各種政策措施，引導當地農旅融合加快發(fā)展。一是要提前做好農旅融合發(fā)展規(guī)劃。把農旅融合發(fā)展規(guī)劃與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃等有效銜接起來。二是大力挖掘本地特色，激活各種資源，打造旅游品牌。合理開發(fā)當地“四荒地”資源，變廢為寶，盤活各種農村閑置資源。融入地方特色，牢固樹立品牌意識，打造品牌，建設品牌，宣傳品牌，保護品牌。三是要做好公共基礎服務。

2.廣開資本來源渠道

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破農村“缺錢、缺業(yè)”，城市“有錢、有閑”僵局。一是要統(tǒng)籌有效使用各地有限政府資金，集中精力解決農旅融合的公共服務瓶頸。二是大力爭取對口扶貧、專項扶貧專項資金，解決發(fā)展農旅融合的基礎設施平臺。三是借力非政府組織，借用高校、科研院所、非營利組織智力服務，做好農旅融合的發(fā)展規(guī)劃，減少資金成本支出。四是創(chuàng)新資金籌措渠道，通過PPP模式，撬動工商資本投入到農旅融合。五是引導城市零散資本下鄉(xiāng)，鼓勵城市資本入鄉(xiāng)、入村、入戶、入企。

3.積極鼓勵當地農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵農民利用學得的技能和積累的資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農村掀起創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱潮。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅僅是增收致富，更重要的是增強農民自豪感、幸福感。一是要利用各種機會，加強對當地農民培訓，掌握1-2項實用技能，提升服務農旅融合的基本能力。二是要充分利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，鼓勵農戶參與到本地特色農產品、特色工藝品的生產和加工中來，為農旅融合提供更多更豐富的旅游產品。三是鼓勵農戶開發(fā)新產品、新業(yè)態(tài)，拓寬服務范圍，充分利用網聯網技術，從事微商、電商行業(yè)，增強當地旅游形象的網絡宣傳，擴大當地農旅融合產品的銷售途徑。四是建立行業(yè)組織，規(guī)范農旅融合行業(yè)服務，風險共擔，利益共享。

國內外農業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展實踐證明，農旅融合發(fā)展對促進農戶增收、農業(yè)增效、農村增綠發(fā)揮重要作用。貧困地區(qū)可以抓住我國現階段良好的農村發(fā)展政策和經濟發(fā)展環(huán)境，突破制約發(fā)展瓶頸，實現跨越式發(fā)展，讓“農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)”的愿景成為現實。