◎羅海平 王妍華 朱勤勤

黨的十九大報告提出，“要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！鄙鷳B(tài)安全是糧食安全的重要基礎。糧食生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)過程是糧食生物與自然環(huán)境進行的物質、能量的交換過程，受自然環(huán)境因素的影響較大，因而生態(tài)安全與糧食安全有著不可分割的關系。糧食生產(chǎn)受到水源、土壤、氣候等生態(tài)環(huán)境因素的制約，糧食生產(chǎn)必須協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的糧食生產(chǎn)行為是不可持續(xù)的、不可取的。為此，生態(tài)安全建設一直是黨和國家重要決議中必須關注和考慮的問題。2014年4月中央國家安全委員會第一次會議明確將生態(tài)安全納入國家安全體系，生態(tài)安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。2016年中央一號文件提出加強資源保護和生態(tài)修復，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)。2017年中央一號文件進一步要求“積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”、實現(xiàn)從量到質的糧食安全戰(zhàn)略轉換。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個糧食消費大國，糧食安全形勢并不樂觀，糧食安全保障壓力越來越大。尤其是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，自然、人為等多種原因導致生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)問題日益成為影響和制約糧食安全問題的重要因素。糧食和生態(tài)安全雙重壓力逐漸顯現(xiàn)！

一、我國糧食安全、生態(tài)安全的雙重壓力與形勢

（一）我國面臨糧食供給與需求、國內(nèi)外糧食市場以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源等多個緯度和層次的糧食安全壓力。1.未來人口增加帶來口糧剛性需求增加。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的估計，全面二孩政策實施后會適度推遲我國人口峰值到來的時間，預計在2030年前后到達14.5億的峰值。人口增長導致口糧需求剛性增長。根據(jù)梁姝娜（2014）基于營養(yǎng)攝入研究的我國居民人均口糧需要量分析，2020年和2033年前后，我國口糧需求總量將分別達到5.84億噸和6億噸，口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升。2.質量型消費、多元化消耗導致糧食需求攀升。近年來，人民生活水平的提高使得人民的消費逐漸向質量型消費轉型，對蛋禽肉等的需求增加，飼料糧的需求越來越高。冉娟等人通過ARIMA法推算出未來的飼料谷物年求量突破20000萬t關口，2025年達到21596t需求（冉娟，王濟民，2017）。同時，工業(yè)用糧不斷增加僅次于口糧和飼料用糧。另外我國的糧食損耗非常嚴重，據(jù)國家糧食局數(shù)據(jù)顯示，我國每年生產(chǎn)的糧食中有35%被浪費，其中餐桌外的浪費就高達700億斤。3.糧食進口依賴增強威脅糧食安全。近年我國糧食出口呈小幅下滑態(tài)勢，而糧食進口則大幅上升，不僅超過了出口，且貿(mào)易逆差不斷擴大，較高的糧食進口依存度與嚴峻的外貿(mào)形勢，也威脅著我國的糧食安全。4.農(nóng)業(yè)生態(tài)及耕地破壞影響糧食種植安全。近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展占用耕地的現(xiàn)象越來越嚴重，生態(tài)環(huán)境破壞也導致耕地減少，糧食產(chǎn)量降低，農(nóng)藥、肥料的不合理利用使得糧食的質量也大打折扣?？傊?，我國糧食的需求量不斷增加，但是供給的數(shù)量和質量難以達到要求，糧食安全問題形勢嚴峻。

（二）我國生態(tài)資源安全形勢嚴峻、糧食安全的生態(tài)安全問題不容忽視。我國資源安全形勢嚴峻，資源承載負擔重，尤其是能源、水資源及耕地資源的安全問題最為明顯。據(jù)2016年中國水資源公報相關數(shù)據(jù)顯示，2016年我國全年水資源總量為32466.4億立方米，2016年全國總供水量6040.2億m3，占當年水資源總量的18.6%，我國人口眾多，對水資源的需求量極大，是世界上13個貧水國家之一，嚴重的缺水問題導致我國的城鎮(zhèn)化進程、居民生活水平的提高都受到了制約。我國的水質分為五類，作為飲用水源的僅為一、二、三類。2016年我國達不到飲用水源標準的四類、五類及劣五類水體在河流、湖泊（水庫）、省界水體及地表水中占比分別高達28.8%、33.9%、32.9%及32.3%，水體污染嚴重。我國的土地資源絕對數(shù)量大、但人均占有量小，還有一部分土地質量較差。在現(xiàn)有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產(chǎn)地占12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產(chǎn)地合計5.4億畝。由于人為、自然原因，我國的生物多樣性也逐漸減少，主要表現(xiàn)為珍稀物種的滅絕，植被覆蓋率的降低以及農(nóng)業(yè)生物多樣性的減少。由此可見，我國的生態(tài)安全問題不容忽視，農(nóng)業(yè)生態(tài)安全形勢十分嚴峻。

二、影響和制約我國糧食安全的生態(tài)問題及潛在風險

（一）水環(huán)境日趨惡化

1.水資源短缺。水作為糧食生產(chǎn)過程中的重要資源，對糧食安全有著重大影響。沒有水安全就無法實現(xiàn)糧食安全。2016年9月中國灌溉排水發(fā)展中心李仰斌指出，我國灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53，與先進國家的0.7-0.8相比有著明顯的差距。雖然噴灌、滴灌等新型灌溉方式已經(jīng)被使用，但仍然有許多地方延用漫灌等傳統(tǒng)的灌溉方式，灌溉水資源利用率低，用量大。華北平原是我國的重要糧食產(chǎn)區(qū)，在糧食生產(chǎn)過程中水資源用量較大，引起地下水位下降、河道斷流等環(huán)境問題。華北區(qū)域淺層地下水都在30米以下，導致土質干化。灌溉水源缺少，土壤水分不足，糧食作物吸水量不足，不利于作物生長，給糧食生產(chǎn)帶來嚴重威脅。另外，旱災等極端天氣也導致農(nóng)業(yè)用水不足，影響糧食產(chǎn)量的提高。2014年7月東北局部地區(qū)發(fā)生旱災，遼寧省農(nóng)作物受災面積1330.4千公頃，其中絕收261.9千公頃；吉林省農(nóng)作物受災面積943.4千公頃，其中絕收61.9千公頃。

2.水污染加劇。目前仍有工業(yè)廢水和生活廢水未經(jīng)處理的廢水排入河湖中，引起大面積水體污染。農(nóng)村地區(qū)污水處理設施并不完善，農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境意識不高，生活污水隨意排放，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥的大量不合理使用。受污染的水用來灌溉導致被灌溉的土壤有毒有害物質積累，土質不斷惡化，甚至不能用來種植作物，導致作物減產(chǎn)。2016年11月19日召開的第十一屆中國經(jīng)濟—法律論壇暨市場流通法制論壇中指出，中國每年有1200萬噸糧食受土壤重金屬污染，造成損失每年可達200億元人民幣。土壤中的有毒物質被作物吸收會影響作物的質量。比如，鎘不是植物生長的必須元素，土壤中鎘的含量過多，會影響作物正常生長。鎘被作物吸收后，會造成作物中的葉綠素含量下降，使葉片發(fā)黃、褪綠。土壤酸性越強，鎘的活性也就越強，作物也就越容易受到污染。

（二）土壤環(huán)境日趨惡化.

1.耕地面積減少。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，“以地為本”的中國式城鎮(zhèn)化正在影響和決定著中國經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展之路，土地城鎮(zhèn)化是地方政府城鎮(zhèn)化推進過程中片面追求城鎮(zhèn)化率導致的扭曲失衡。城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、結構失衡、分配失衡、社會權利失衡等城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展凸現(xiàn)出來的問題和矛盾日益尖銳，首當其沖的就是糧食安全問題，糧食安全呈現(xiàn)不穩(wěn)定、脆弱性加劇的趨勢。工業(yè)化城鎮(zhèn)化對土地資源有著剛性需求，大量占用土地使得耕地面積減少。據(jù)《2016中國國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國耕地面積為13495.66萬公頃，2015年全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等原因減少耕地面積33.65萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等增加耕地面積29.30公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積4.35萬公頃。同時，工業(yè)化城鎮(zhèn)化使得非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會增多，引起大量農(nóng)村勞動力涌入城市，大量耕地被拋荒閑置，耕地利用不充分。

2.耕地土壤破壞嚴重。大量的工業(yè)、生活排污不合理，污染耕地，使土壤中有害物質增加。土壤污染對糧食作物的產(chǎn)量及質量有著嚴重的影響，對糧食安全構成極大的威脅。為保證國家的糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全，在相當長時間內(nèi)我國依然必須繼續(xù)依靠化肥的使用以進一步提高單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量。我國的肥料使用量過高，但利用率較低，肥料利用不合理，向土壤中過量施入化肥后，影響土壤中微生物的活性，從而破壞土壤團粒結構，致使土壤板結。在土壤板結的情況下，農(nóng)作物因缺氧而導致根系活力下降，影響正常發(fā)育，導致產(chǎn)量減少。另外，施用以農(nóng)家肥為主的有機肥是我國的傳統(tǒng)施肥方式，我國對有機肥的使用也不充分，再加上我國有機肥以禽畜糞便為主，目前我國的畜禽飼料添加劑質量標準不夠嚴格，造成許多地方在飼料添加大量微量元素，這些微量元素通過禽畜糞便帶到土壤中，長期使用有機肥引起土壤的重金屬顯著富集，使土壤受到污染，進一步影響糧食作物的質量安全。另外農(nóng)藥的不合理使用使得其不易分解的殘毒在土壤中集聚，破壞了以土壤為基礎的生物鏈，土壤變得不適宜糧食作物的生長，影響糧食作物的產(chǎn)量及質量。

（三）生物多樣性減少

1.非農(nóng)業(yè)生物多樣性減少。生物多樣性是指所有植物、動物、微生物物種以及所有生態(tài)系統(tǒng)及其形成的生態(tài)過程，主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。生物多樣性是糧食安全和營養(yǎng)的根本保障。生物多樣性不僅有利于保持水土、調(diào)節(jié)氣候，還可以吸收和分解污染物為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個良好的生態(tài)環(huán)境。比如，蚯蚓被稱為改良土壤的“功臣”，它們挖掘土壤，使土壤變松，并使空氣和水容易達到植物的根部。蚯蚓縱向棲息的特點使其糞便遺留在土壤中，據(jù)檢測，蚯蚓的糞便富含氮、磷、鉀、氨基酸等物質，能夠增加土壤肥力，而且肥效持久。目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，施用化肥農(nóng)藥是重要的提產(chǎn)途徑，但也對生物多樣性造成威脅。如用于控制土壤害蟲的殺蟲劑甲拌磷等，對蚯蚓等具有節(jié)肢動物也具有殺傷力，蚯蚓在這種環(huán)境下難以存活，其對土壤的有利作用難以生效，不利于作物的生長。

2.農(nóng)業(yè)生物多樣性減少。狹義的農(nóng)業(yè)生物多樣性是指物種水平上的多樣性，即所有的農(nóng)作物、牲畜和它們的野生近緣種以及與之相互作用的授粉者、共生成份、害蟲、寄生植物、肉食動物和競爭者等的多樣性。農(nóng)業(yè)生物多樣性是糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎，它為人類提供食物、燃料等必備品。但是，近年來，多種原因導致農(nóng)業(yè)生物多樣性減少。一是石油農(nóng)業(yè)的推廣，其提倡的種植和養(yǎng)殖品種單一化，導致許多擁有重要基因資源的傳統(tǒng)品種消失；二是化肥、農(nóng)藥的高投入破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅到農(nóng)業(yè)生物多樣性。農(nóng)業(yè)生物多樣性的減少，直接影響了糧食作物的總產(chǎn)量。另外，由于多樣性的減少而降低的生態(tài)環(huán)境保護功能也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，最終威脅到糧食安全。

三、基于生態(tài)安全的糧食安全防控對策與措施

（一）加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是保障糧食安全的關鍵。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，一是要將糧食生產(chǎn)增長依靠土地投入轉變?yōu)橐揽靠萍纪度?，?chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，發(fā)展土地集約型、科技密集型農(nóng)業(yè)。二是加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術和相關產(chǎn)品，大力普及新型灌溉技術；三是研發(fā)并推廣現(xiàn)代施肥技術和農(nóng)藥噴打技術，測土施肥，精準噴藥，控制化肥農(nóng)藥的使用量，提高化肥農(nóng)藥的利用率。

（二）完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造。一是針對傳統(tǒng)灌溉方式導致灌溉水源利用率低，水資源浪費的情況，要加強田間工程、農(nóng)灌溝渠等設施建設，完善農(nóng)田的灌排體系，努力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大保灌水田面積；二是進一步加強水利工程建設，提高糧食生產(chǎn)區(qū)的水源涵養(yǎng)能力；三是推進基本農(nóng)田地改造，加大對中低產(chǎn)田改造，挖掘糧食增產(chǎn)潛力；四是加強損毀工程的修復。

（三）集中治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力。對于荒漠化、水土流失嚴重的耕地，實施休耕、退耕的耕作制度，并合理設定補助標準。植樹種草，改良農(nóng)業(yè)土壤，恢復并增強土壤生產(chǎn)潛力。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，進一步開展重金屬污染耕地修復。開展灌溉水源污染調(diào)查分析，加大治理水污染的力度。加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率，減輕農(nóng)業(yè)廢棄物對耕地環(huán)境的破壞。同時注意合理利用好農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等有機肥，增強土壤有機質。

（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境補償制度。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，或對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。對于工業(yè)化、城市化進程中產(chǎn)生的對耕地環(huán)境的破壞，應該完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，制定相關法律法規(guī)，工業(yè)廢氣物需達到一定指標才可排放，建立固定的排放體系。對于隨意排放、排放不達標等行為，應依照規(guī)定進行嚴厲的處罰。建立合理的生態(tài)環(huán)境補償機制，為糧食生產(chǎn)提供一個優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境。

（五）保護生物多樣性，加快研發(fā)糧食新品種。生物多樣性對糧食安全和生態(tài)安全起著重要作用，因此，保護生物多樣性是保障糧食安全的重要措施。一是制定并完善生物多樣性保護的有關法律法規(guī)，盡可能多的將和農(nóng)業(yè)有關的生物，納入法中，擴大保護范圍；二是加快研發(fā)優(yōu)質高產(chǎn)、抵抗力強、適應力強的糧食新品種，豐富農(nóng)業(yè)生物的多樣性；三是設立專門機構，統(tǒng)籌規(guī)劃種質資源引進與收集、鑒定與研究、保護與利用等工作，大力引進國外種質資源，擴大國內(nèi)及赴世界各地進行珍稀野生親緣種的收集考察工作，力爭盡早改變中國種質資源的結構與組成，為拓寬品種的遺傳基礎而創(chuàng)造條件。

（六）適當降低我國的糧食自給率，增加糧食進口。我國是一個糧食生產(chǎn)大國，但目前的糧食生產(chǎn)潛力并不樂觀，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，一系列生態(tài)問題如生態(tài)多樣性減少、土壤污染、水污染等都制約了糧食生產(chǎn)。因此，恢復并增強糧食生產(chǎn)潛力需要解決生態(tài)問題，為此，可以通過休耕等方式來減少耕地面積達到適當降低我國的糧食自給率的效果，同時增加糧食進口，在保障糧食安全的同時，對耕地進行保護和生產(chǎn)潛力的恢復。