2015年至2017年，浙江省德清縣被列為全國農(nóng)村股份權(quán)能改革試點縣之一。在上級農(nóng)業(yè)部門及專家指導(dǎo)下，德清縣創(chuàng)新實施成員身份動態(tài)確認等“八項制度”，科學(xué)賦予集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等六項權(quán)能。2018年，德清縣自加壓力，選取豐橋村股份經(jīng)濟合作社繼續(xù)深化權(quán)能改革，試水增資擴股，在全省首開先河。縣、街道、社區(qū)三級干部緊密協(xié)作，改革試點順利推進，有效保障了股改后新晉社員的利益訴求，維護了原始社員股東的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

改革背景介紹

豐橋社區(qū)位于德清縣城所在地武康街道，地理位置優(yōu)越，交通十分便利。豐橋村股份經(jīng)濟合作社成立于2001年6月6日，是湖州市首家村級集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點單位。股改試點時，豐橋村共有12個村民小組，村民325戶1102人，根據(jù)身份確認條件，共確定股改社員戶308戶、股東994人，經(jīng)營性資產(chǎn)全部以人口福利股量化，量化股數(shù)979.4股（含特殊照顧群體股權(quán)），當年每股分紅100元。2017年豐橋村股份經(jīng)濟合作社村級集體經(jīng)濟總收入344.63萬元，其中穩(wěn)定性租金收入305.68萬元，總支出69.83萬元，收支結(jié)余274.80萬元，2017年每股分紅1000元，歷年累計分紅411.87萬元。

豐橋村股份經(jīng)濟合作社運行17年來，因其產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營得當，在資本經(jīng)營、發(fā)揮地域優(yōu)勢、安置社員就業(yè)等方面成效明顯，顯現(xiàn)出股份經(jīng)濟合作社這一新集體經(jīng)濟模式的極大活力。自股份合作制改革后，村級集體賬面經(jīng)營性資產(chǎn)從500萬元增加到2660萬元，集體經(jīng)濟不斷壯大。目前社員股東除年終紅利分配外，還享有高考獎學(xué)金、老人生活費等多項福利。

2018年豐橋村股份經(jīng)濟合作社列入德清縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社增資擴股唯一試點單位。

為何要開展增資擴股

解決農(nóng)村社會矛盾的現(xiàn)實需要。從股改至今17年間，豐橋社區(qū)新生人員及外地嫁入人員逐年增加，因其身份的不確定及其股權(quán)實行“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式，從而未能享受過集體資產(chǎn)收益分配和其他福利待遇。隨著新生與新增無股權(quán)人員越來越多，他們對享受集體經(jīng)濟組織內(nèi)部同等權(quán)益的訴求日趨強烈，并由此形成同一組織內(nèi)部的兩個不同權(quán)益主體，引發(fā)了較多的社會矛盾，影響了社區(qū)和諧穩(wěn)定，制約著集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，開展增資擴股迫在眉睫。

維護原始社員股東權(quán)益的必然選擇。股改后實行“生不增、死不減、可繼承”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，不因原始社員股東家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)，主要為了在城鎮(zhèn)化推進過程中，維護原始社員股東的權(quán)益及股份合作制改革的政策穩(wěn)定性。如所有新生與新增無股權(quán)人員都能無償享受到集體經(jīng)濟收益，必然致使原始社員股東的權(quán)益受到損害。同時，也失去了開展股份合作制改革的意義。而此次通過增資擴股取得集體股權(quán)，既平衡了原始社員股東的利益，又解決了新晉社員的利益索求。

保障集體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。開展增資擴股后，新晉社員股東對集體資產(chǎn)的關(guān)注和愛護程度明顯提高。村集體為了確保社員股東每年能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收益，反過來也能激勵董事會成員盡心盡力做好工作，會更加重視利用好區(qū)位優(yōu)勢，擴大經(jīng)營規(guī)模，拓寬收入渠道，確保資產(chǎn)保值增值。同時，增資擴股的實施，為豐橋村股份經(jīng)濟合作社帶來近300萬元的發(fā)展資金，也在全省開了集體經(jīng)濟內(nèi)部股權(quán)融資的先河，從而有利于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，形成相互間的良性循環(huán)。

如何確定增資擴股對象

嚴格控制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。此次豐橋村股份經(jīng)濟合作社增資擴股對象主要為2001年股改后新生及新增的社員，且社員戶內(nèi)人均股份少于1股。其社員資格的界定，嚴格參照《德清縣村股份經(jīng)濟合作社社員身份確認辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。明確三類人員為增資擴股對象：（1）戶籍在本社區(qū)，父母雙方或一方為本社社員的新生人員；（2）不具有其他村股份經(jīng)濟合作社社員身份，股改后與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的婚嫁人員；（3）因本社成員依法收養(yǎng)落戶的人員等。

身份確認原則。（1）新生及新增的社員資格在主動申報基礎(chǔ)上，由村身份確認委員會進行確認。（2）原2001年村集體資產(chǎn)股份合作制改革時，已完成身份確認的，不再重復(fù)確認。（3）身份確認委員會對申請人員進行身份確認并張榜公示，未經(jīng)確認人員不得享有本村股份經(jīng)濟合作社相關(guān)權(quán)益。最終確定164名社員非股東具有增資擴股資格。

確定增資擴股時間節(jié)點及類型。以2018年5月31日24時為本次豐橋村股份經(jīng)濟合作社增資擴股時間節(jié)點，也為這次新增社員資格截止日。增資擴股類型分1股或社員戶內(nèi)人均補足1股。

具體實施步驟

前期準備階段。一是建立組織。成立豐橋村股份經(jīng)濟合作社身份確認委員會和增資擴股工作小組，明確任務(wù)，細化責(zé)任分工，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，開展本社增資擴股具體工作。二是宣傳動員與調(diào)查摸底。加大宣傳力度，充分調(diào)動社員積極性，找準對象進行調(diào)查摸底，分析問題，分類處置，助推增資擴股工作順利開展。三是收集資料。村身份確認委員會對照社員身份確認所需材料清單，及時收集社員提供的相關(guān)材料，以備審驗。

組織實施階段。一是確定增資擴股價格。由本社董事會初步確定本社增資擴股價格，提交社員股東代表會議決定，最終確定價格為每股2萬元。二是審驗申請。嚴格按照相關(guān)規(guī)定對申請對象的資格條件嚴格把關(guān)審驗，收集齊全相關(guān)資料并登記備案，完善相關(guān)程序和手續(xù)。三是公示確認。將通過審驗的增資擴股社員名單及其信息在村務(wù)公開欄張榜公示，公示期限不少于7天。公示無異議的，進行結(jié)果確認。四是出資購股。確定具體購股日期從2018年9月1日至10月31日，對審核無誤的，增資擴股社員需一次性以貨幣資金出資購股。

登記備案階段。一是匯總登記。將確認無誤后的增資擴股社員股權(quán)信息在村股份經(jīng)濟合作社股東股權(quán)清冊中完成信息更新登記，并及時在全縣社員與股權(quán)管理系統(tǒng)中進行變更登記。二是歸檔備案。將所有材料整理齊全，完善程序和手續(xù)，及時歸檔并報武康街道辦事處備案。

增資擴股的意義

對成員身份動態(tài)管理機制的有效落實。開展增資擴股是在成員身份動態(tài)化管理上實現(xiàn)的，這正是德清農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的重要實踐。豐橋村股份經(jīng)濟合作社164名具有增資擴股資格的社員非股東，完成繳款后將成為社員股東，享有與原股改時確定的社員股東同樣的權(quán)利與義務(wù)，可有效解決農(nóng)村基層發(fā)展中的矛盾。

對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的不斷深化。豐橋村股份經(jīng)濟合作社開展增資擴股試點，是德清縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的又一突破，開創(chuàng)了全省農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社增資擴股先河，實踐了“改革永遠在路上”“改革只有起點，沒有終點”開拓創(chuàng)新精神。

對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制的積極探索。豐橋試點的意義在于打破了新中國成立以來農(nóng)村以戶籍為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式。通過對新晉社員身份的認定及動態(tài)化管理，以身份資格的確定來對應(yīng)享有相應(yīng)的民主權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利，這也正是德清創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制的關(guān)鍵所在。