◎吳 蘭

國際貿(mào)易理論指出，糧食貿(mào)易的增強(qiáng)對比較優(yōu)勢的發(fā)揮有重要意義，能夠有效的合理配置資源。然而，糧食是一種具有戰(zhàn)略性的物資，對進(jìn)口糧食的過度依賴可能會造成一些潛在的不安全因素，比如存在糧食禁運或是世界市場糧食普遍供應(yīng)不足時，國內(nèi)的糧食需求無法得到滿足，造成糧食恐慌。因此，對進(jìn)口糧食的糧源控制是目前國家亟待商討出來的問題。

一、糧食安全的定義

在國際上有相關(guān)組織對糧食安全做了定義：“只有當(dāng)所有人在任何時候都能在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全、富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極健康的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”。這個定義是根據(jù)貧困對糧食安全影響程度所提出的，“營養(yǎng)”元素在這個定義中被特意加了進(jìn)來，這意味著糧食質(zhì)量在實現(xiàn)溫飽和健康之上有了新的要求。糧食安全的定義不停地在進(jìn)化，從其演變的過程當(dāng)中很容易看出，糧食安全的定義從最基本的簡單定義演變成為高級定義。從簡單到復(fù)雜，從單一到全面，從單層次到多層次，都有著很大的進(jìn)步，從中充分體現(xiàn)出了糧食的多個表征方面都有了不同程度上的提高。我國的現(xiàn)代化建設(shè)步伐在不斷深入，構(gòu)建起高質(zhì)量的糧食保障體系，可以提高糧食資料的快速反應(yīng)，通過優(yōu)化與科學(xué)高度，可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的精準(zhǔn)調(diào)控。因此，為了糧食安全，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)構(gòu)建跨區(qū)域、大規(guī)范的流通渠道，加強(qiáng)糧食信息化水平建設(shè)，實現(xiàn)全國糧食應(yīng)急能力的提升。

二、糧食安全視閾下我國進(jìn)口糧源保障體系的建構(gòu)路徑

（一）建立起技術(shù)性措施強(qiáng)的糧食進(jìn)口管理制度

為了保證糧食進(jìn)口貿(mào)易安全可靠，提高進(jìn)口糧食的質(zhì)量，應(yīng)該建立起技術(shù)性措施強(qiáng)的糧食進(jìn)口管理制度，盡快制定與國際規(guī)則相適應(yīng)的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對進(jìn)出口的檢疫工作要求提高，保護(hù)國內(nèi)的糧食市場的健康發(fā)展。要制定與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)管理相關(guān)的安全性法律法規(guī)，在對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)許可登記以及銷售標(biāo)示時要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度。對進(jìn)口秩序嚴(yán)格把關(guān)，對走私行為予以嚴(yán)厲打擊，保證國內(nèi)糧食市場的健康發(fā)展。

（二）對糧食凈進(jìn)口的依賴程度目標(biāo)適當(dāng)放松

中國對糧食谷物以及大豆凈進(jìn)口依存度的進(jìn)口目標(biāo)還存在著許多不確定因素，其中的原因是對糧食禁運、自然災(zāi)害及重大決策失誤等情況存有擔(dān)憂，也可能會出現(xiàn)世界市場上的糧食整體缺乏或是糧食價格大幅增長的風(fēng)險。但是，糧食禁運的風(fēng)險不是很大，還可以采取相應(yīng)的防范措施用來應(yīng)對世界上無糧可買的情況出現(xiàn)，將國內(nèi)的進(jìn)口糧食量加以控制就可以防范世界市場上糧食價格激增的情況出現(xiàn)，而且在世界上，糧食的價格是有一定的穩(wěn)定性的，不會產(chǎn)生過于激烈的波動，因此，這個方面的影響因素可以不做考慮，相反，如果我國在面對糧食安全的問題上出現(xiàn)誤斷，這樣還可能出現(xiàn)比這兩者更為嚴(yán)重的風(fēng)險。除此之外，包括大豆在內(nèi)的糧食量在我國的進(jìn)出口規(guī)范當(dāng)中，對此已經(jīng)有了明確的規(guī)定，無需在此多做憂慮。我國過高的糧食安全程度增加了我國的糧食成本，對我國糧食的安全保持方面在一定程度上是有影響的，所以我國應(yīng)當(dāng)將進(jìn)口糧食的數(shù)量進(jìn)行適度放松能夠合理有效的節(jié)約我國的糧食生產(chǎn)成本，在一定程度上不會出現(xiàn)對我國的糧食的安全性造成影響并且形成威脅的情況出現(xiàn)，我國在保證糧食安全的同時，將自身的優(yōu)勢進(jìn)行充分的發(fā)揮，進(jìn)而得到一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）以分散進(jìn)口的方式降低糧食進(jìn)口的集中程度

在當(dāng)前狀況下，我國的糧食進(jìn)口的集中度過高，進(jìn)口的轉(zhuǎn)移能力比較差，過高的進(jìn)口集中度會對我國的糧食安全造成一定的威脅。在這一方面，中國可以通過日本的糧食進(jìn)口策略加以借鑒。日本是一個資源短缺的國家，非常依賴進(jìn)口，日本的每一屆政府對保證糧食安全都制定了一系列的措施和政策。

1.進(jìn)口的渠道要實現(xiàn)多元化。進(jìn)口渠道多元化可以對世界市場上糧食價格的波動進(jìn)行有效的抵御，還可以對糧食進(jìn)口的來源加以有效保證。日本也通過制訂了一系列的“能源外交”策略加以多年的外交努力，在日本形成了進(jìn)口渠道多元化的良好格局，有效緩解了對個別國家的進(jìn)口依賴程度，在根本上提高了國家的糧食安全。日本本土的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能滿足其國民的40%的日常需求，其余十分依賴進(jìn)口。與此同時，日本在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時也非常注重來源地的廣泛性，在2015年達(dá)到了282個國家及地區(qū)，進(jìn)口分布格局較為均勻。

2.要實行開發(fā)性進(jìn)口的策略。開發(fā)性進(jìn)口是按照本國商品的差別化以及按照本國的標(biāo)準(zhǔn)對外采購新商品，發(fā)展中國家以及不發(fā)達(dá)國家是主要的進(jìn)口開發(fā)對象，要保證一定的利潤收入，也要保證價格較低，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)口貿(mào)易活動。這種舉措對本國的產(chǎn)品供應(yīng)不足以及發(fā)展本國的貿(mào)易都有一定的促進(jìn)作用。把開發(fā)作為進(jìn)口的前提是開發(fā)性進(jìn)口的一大特征。在生鮮產(chǎn)品的加工領(lǐng)域進(jìn)行與外國企業(yè)合作、合資，共同進(jìn)行進(jìn)口生產(chǎn)。通過這種形式，日本填補(bǔ)了本國的農(nóng)產(chǎn)品供給需求缺口，進(jìn)一步地滿足了本國人民正常的糧食需求，也減少了進(jìn)口貿(mào)易方面的摩擦，日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額度在開發(fā)性進(jìn)口政策的進(jìn)展下也有了很大程度上的下降。因此，中國在開展開發(fā)性進(jìn)口時應(yīng)借鑒日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口策略，努力發(fā)展外交關(guān)系，擴(kuò)大進(jìn)口商品的來源地；實行開發(fā)性進(jìn)口對進(jìn)口國家之間產(chǎn)生競爭壓力也有一定的作用。

三、糧食安全視域下我國進(jìn)口糧源保障體系的實現(xiàn)機(jī)制

在全球世界上，每一個國家對糧食安全都有著極高的重視，在每一個國家的發(fā)展進(jìn)程中，所出現(xiàn)的問題對世界的經(jīng)濟(jì)市場都有一定的影響，造成糧食價格在世界范圍內(nèi)的波動，所以，一個國家想要保證自身的糧食安全，就要走向世界，把風(fēng)險分給全世界的國家，將本國的風(fēng)險降到最低。

（一）需要注重走向世界，有開放的糧食安全發(fā)展觀

不要固守傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，應(yīng)形成與全世界進(jìn)行交流互動，及時規(guī)避糧食安全所可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。在維護(hù)國際上的糧食安全時，各個國家都要進(jìn)行一起努力，共同維護(hù)國際糧食安全，這對每一個國家來說，對保護(hù)他們本國的糧食安全也是有著極其重要的意義的。在這個發(fā)展速度迅猛的時代里，我國要用發(fā)展的進(jìn)步的眼光去看待糧食安全，將我國的糧食安全打好基礎(chǔ)，為將來進(jìn)一步發(fā)展做好打算，將我國的食品安全與糧食安全結(jié)合起來，打造一個綠色的安全的中國食品體系，讓國人對中國的食品安全給予信任，同時也要對其他的資源進(jìn)行節(jié)約。

（二）把握全球糧食進(jìn)口市場的布局情況，實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略計劃

我國目前在糧食安全這一方面做得還是非常好的，對于糧食安全我國是非常重視的，并且仍舊在積極地找尋讓我國糧食更安全的方法，所以我國對于國際糧食市場上的糧食價格變動以及糧食分布的情況都有著密切的關(guān)注，并且在我國的糧食安全戰(zhàn)略中都有所體現(xiàn)。我國對于糧食的進(jìn)口量有著嚴(yán)格的控制，因為我國對國際上的糧食安全還是有著顧慮的，如果國際市場上的糧食價格出現(xiàn)較大的波動，我國對于國際市場又過于依賴的話，對我國的糧食安全來說將會是很大的沖擊，所以我國在這一方面也提出了相應(yīng)的解決方法，我國在國際上的糧食進(jìn)口國是非常多樣的，不會局限于固定的幾個國家或是區(qū)域，保證我國的糧食安全不會受到糧食進(jìn)口國的威脅?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略也是我國為了進(jìn)一步地保證我國的糧食安全所制定的方案，我國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢將糧食種植生產(chǎn)、進(jìn)口出口的比例進(jìn)行科學(xué)合理的擬定。我國的種植面積正在逐年減少，因此，發(fā)展國外的種植面積即就是發(fā)展糧食供給國是一項非常緊急的任務(wù)，我國要注意在國際市場上樹立良好的交易形象，發(fā)展多樣化的糧食進(jìn)口渠道，這在一定程度上就相當(dāng)于直接增加了我國的糧食產(chǎn)量，并且對我國的種植面積也沒有過于嚴(yán)格的要求，同時也穩(wěn)固了我國在國際糧食交易市場上的地位。

（三）建構(gòu)起糧食交易市場，對區(qū)域性定價中心予以掌握

要想在國際市場上有一定的競爭優(yōu)勢，我國就要利用得天獨厚的地理優(yōu)勢，打造一個亞洲糧食交易市場，同時將我國的糧食安全水平與國際的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌，打造安全的糧食環(huán)境，再將市場逐漸推向全球，保證我國在國際上的糧食地位，并使我國對于國際上糧食的價位波動能有精準(zhǔn)的掌控，適時調(diào)整我國的糧食進(jìn)口數(shù)量以及糧食的價格定位。

四、結(jié)束語

綜上所述，即使近幾年來中國的糧食生產(chǎn)數(shù)量延年增加，但是增長的幅度一年不如一年，而且增長幅度延年減少。糧食產(chǎn)量的多少與種植的科技水平和播種面積都有一定的關(guān)系。然而，提高科技水平是一件不穩(wěn)定因素很多的事情，短期之內(nèi)沒有辦法予以估計；播種面積在一定程度上很受中國耕地面積的影響，事實上，中國的耕地面積每年都在減少。因此，我國的糧食缺口需要通過國內(nèi)的糧食儲備及糧食進(jìn)口來進(jìn)行補(bǔ)充。然而，依靠國內(nèi)的糧食儲備并不是一個長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，這會對我國的國內(nèi)糧食儲備量造成損失和浪費；如果依靠糧食進(jìn)口，對糧食自給程度目標(biāo)適度放松，通過對國內(nèi)外兩個市場的共同把握來對全球糧食進(jìn)行有效合理的配置，這才能在根本上解決我國民眾的糧食需求，以此保證糧食安全能夠持續(xù)有效的發(fā)展下去。

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