◎李桂環(huán)

當前制約我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要因素就是城鄉(xiāng)一元結構，而新型農業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是破除城鄉(xiāng)一元結構的主要對策，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的客觀要求。促進新型農業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)定快速發(fā)展，是構建社會主義核心社會的內在要求，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必走之路。但結合實際情況而言，我國新型農業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展中存在很多問題，這些問題嚴重影響著“兩化”健康穩(wěn)定發(fā)展，如何妥善解決這些問題這是我國各有關部門急需要探討的問題。因此，本文提出了解決這些問題的對策，希望可以給相關部門起到一定的借鑒作用。

一、論述新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化

1.概述新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對比來講，是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎上以保護生態(tài)環(huán)境為主來追求經濟的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只重視經濟發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化注重促進資源、環(huán)境與人口等全面協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，更加注重人的城鎮(zhèn)化，注重以人為本。從傳統(tǒng)意義上來講，新型成長發(fā)展是經濟問題，是與政治、文化、社會、經濟等有關的建設問題。

2.概述新型城鎮(zhèn)化

在黨的十八屆三中全會中提出，制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要障礙就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，想要破除這一障礙就是要以農業(yè)現(xiàn)代化為著力點，新型農業(yè)現(xiàn)代化更是以新的歷史階段為主而開展的一系列農業(yè)活動，新型農業(yè)現(xiàn)代化與新型信息化、城鎮(zhèn)化等有著密切關系，影響著我國新型農業(yè)化的發(fā)展進程。在我國經濟轉型的關鍵時期，促進新型農業(yè)現(xiàn)代化的有序和健康發(fā)展，不但是農業(yè)與農村現(xiàn)代化進程的發(fā)展，也是新時代農民的發(fā)展的需求，對各項農業(yè)資源合理配置，從而促進我國新型農業(yè)經濟發(fā)展。

二、新型農業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展的內在機制

所謂的城鎮(zhèn)化就是由傳統(tǒng)農業(yè)鄉(xiāng)村社會轉化成為以服務業(yè)與工業(yè)的現(xiàn)代化農業(yè)城市。農業(yè)現(xiàn)代化就是將轉變傳統(tǒng)農業(yè)工作模式，構建起普遍使用的現(xiàn)代農業(yè)生產工具、現(xiàn)代經濟管理方法、現(xiàn)代信息技術等融為一體的農業(yè)生產體系。衡量經濟社會是否取得進步的主要標志就是是否實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化與人口城鎮(zhèn)化。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展對農業(yè)化的需求

自從實施工業(yè)革命后，工業(yè)化國家都是大力促進工業(yè)來提高本國的經濟增長水平，工業(yè)化創(chuàng)造出了很多就業(yè)崗位，吸引越來越多的農村人口前往城市就業(yè)，導致從事農業(yè)的農民越發(fā)減少。人口在快速集聚城鎮(zhèn)背景下，對農產品需求量在快速提高，并在人民收入的日益提高下，對農產品的類型與品質有著更高的要求，這些客觀上的條件迫切的要求傳統(tǒng)農業(yè)做出改變。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，要求不斷拓展工業(yè)品、資金等市場，農業(yè)領域必然受到廣大投資人的注意，這將會給農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

2.城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化互相推動發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)化想要取得很好的發(fā)展，勢必需要充足的資金、先進的技術、源源不斷的人才等要素支撐，同時還需要高度發(fā)達的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化等作為堅實的后盾。唯有城鎮(zhèn)化才能夠為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎。不斷發(fā)展和加強城鎮(zhèn)化水平是構建社會主義和諧社會的要求，也是整個社會經濟發(fā)展的必然趨勢，其中農民與農業(yè)為加快城鎮(zhèn)化進程做出了不可磨滅的貢獻。而我們也必須要明確的，我國是以農業(yè)為根基的，沒有農業(yè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化是不可能得到長久發(fā)展的。

3.農業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化產生需求與供給

農業(yè)現(xiàn)代化首要面臨的問題就是農業(yè)自身發(fā)展的需要，在人們生活水平和生活質量的日益提高下，農民也渴望從傳統(tǒng)繁重的體力勞動中解放出來，希望可以使用機器生產來取代傳統(tǒng)手工勞作。從事農業(yè)的人想要得到與從事建筑業(yè)與工業(yè)人員同等的收入，就必然要不斷加強農業(yè)勞動生產率。在農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展下，越來多的農民向往城里的生活，很多農民都相繼進入城市里謀求生路，而可以在家務農的農民越發(fā)減少。在產業(yè)鏈條中，現(xiàn)代農業(yè)作為關鍵的一環(huán)，無論是向前延伸，還是向后延伸，都對城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造出需求與供給。

三、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)一發(fā)展的現(xiàn)狀

1.快速城鎮(zhèn)化減少了農村農業(yè)的耕地面積

快速城鎮(zhèn)化減少了大量的耕地面積。尤其是我國自古以來就實施粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化都進入快速發(fā)展時期后，耕地面積顯著的減少，如果不及時的轉變我國傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，勢必影響著我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化帶來了較為嚴重的生態(tài)環(huán)境。在逐漸增加能源消耗的背景下，環(huán)境污染越發(fā)嚴重。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化通常使用行政手段來促進，投入的土地與資金都非常多，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的進一步惡化與粗放式城鎮(zhèn)化模式有著很大關系，我國農業(yè)生產正承擔著來自各方的壓力。由于不斷增加城市人口，造成城市居民消費越來越高，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)也難以承擔著如此巨大的壓力，城鎮(zhèn)經濟勢必會面臨著很多難以解決的問題。

2.人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢于土地城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化速度慢于土地城鎮(zhèn)化速度，造成城鎮(zhèn)建設過于注重規(guī)模與數(shù)量，不斷擴大了城市空間，房價日益增長，城鎮(zhèn)“空心化”問題越發(fā)嚴重。城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化二者不協(xié)同發(fā)展這一問題，需要得到我國政府的高度重視。因為城鄉(xiāng)二元體制在我國非常嚴重，這是造成我國城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化脫節(jié)的主要因素。城鄉(xiāng)分割的經濟結構影響著農村人口順利轉移到城鎮(zhèn)，進入城市的農民很難享有與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，這部分農民很難融入到城市中，在城市生活中找不到歸屬感，難以成為真正的城市居民?？梢?，怎樣才能讓在城市中打工的農民真正成為城市的居民，這是我國政府急需要解決的問題，也是協(xié)調農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的首要問題。城鎮(zhèn)并沒有強有力的拉動農業(yè)經濟的發(fā)展。自從我國實施改革開放政策后，我國城鎮(zhèn)化得到了明顯的發(fā)展，尤其是在上個世紀末，城鎮(zhèn)化規(guī)模處于快速擴張時期。但實事求是的講，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量與發(fā)展速度并不相符，注重數(shù)量，而輕視質量的問題嚴重存在，大城市發(fā)展速度要明顯高于小城市很多倍，競爭力較低，影響城市經濟增長的因素越發(fā)增多，城鎮(zhèn)對發(fā)展區(qū)域經濟的拉動力不強。

四、促進新型農業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展的建議

推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化是當前我國社會經濟快速發(fā)展的主要任務，也是我國經濟取得進步的一大體現(xiàn)。要緊緊按照我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化原則，創(chuàng)新發(fā)展模式與發(fā)展理念，快速促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展方式與理念，探索一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化是一種健康的、綠色的城鎮(zhèn)化，應結合起綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)集約化發(fā)展，注重各方面發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，如：經濟與資源、減排低碳、經濟高效、城鎮(zhèn)人口等。對城市占地規(guī)模和資源使用嚴格控制，秉持以保護生態(tài)環(huán)境為主的原則，保證我國糧食安全的農村經濟的健康有序發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一種以合理布局為主的戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化的建設要以小城鎮(zhèn)化與中小城市為重點，對小城鎮(zhèn)、大中小城市等協(xié)調統(tǒng)一規(guī)劃，對生產力布局整合和優(yōu)化，引導更多的產業(yè)從大城市轉移到小城市。想要加快建設新型小城鎮(zhèn)農村新社區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)經濟文化和經濟各方要素的充分融合，就需要創(chuàng)新發(fā)展理念。從各方面上而言，我國農村有著龐大數(shù)量的人口，應做好重點城鎮(zhèn)的建設，使農民在家里附近就能找到工作，這樣還能兼顧農村家庭。新型城鎮(zhèn)化是應該秉持“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設原則，要構建覆蓋城鄉(xiāng)和所有人口的保障體系，不管是進城打工的農民，還是在農村耕地的農民，都需要納入到社會保障體系結構中，最大程度上得到養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保障。

2.構建農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展的機制

相對比而言，我國國土面積大，GDP、人口等一般在縣域分布。在協(xié)調城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，縣域經濟發(fā)揮著重要的作用。要對新型工業(yè)大力發(fā)展，加強農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，就必須要促進農產品加工業(yè)的發(fā)展，對農產品精加工和深加工進行強化與完善，發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，產業(yè)鏈條進一步延伸。農業(yè)裝備工業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)創(chuàng)新力。充分發(fā)揮土地、市場、資源和能源等各方的優(yōu)勢，充分吸引我國和其他國家的資本，形成縣域內的產業(yè)群。構建起城鄉(xiāng)產業(yè)互動協(xié)調發(fā)展的機制，加大力度發(fā)展城鎮(zhèn)第二產業(yè)、第三產業(yè)，并根據(jù)當?shù)剞r業(yè)實際發(fā)展狀況，結合當?shù)剞r業(yè)實際資源，針對性、有目的發(fā)展農產品加工、休閑觀光等產業(yè)，確保有關產業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，并不斷提高產業(yè)的核心競爭力。同時，農業(yè)發(fā)展也需要結合城鎮(zhèn)第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展狀況，充分運用城鎮(zhèn)有關產業(yè)發(fā)展拓展農村農業(yè)產業(yè)鏈，共享農產品實際價值，促進農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的快速發(fā)展。另外，在建設城鎮(zhèn)化進程中，還需要我國政府注重的一個問題就是保護好農村農民的土地，所以在具體工作中，要健全具體法律法規(guī)、完善補償農民權益機制，保證可以維護好農民合法權益，真正促進城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，進而促進新型農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、結語

從上面的分析中可見，想要提高農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要注重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，確保充分發(fā)揮“兩化”的積極作用。引導社會資本在環(huán)境保護產業(yè)中積極投入，逐漸降低產業(yè)發(fā)展對物質資源的依賴度，注重緩解占用與利用資源的問題，走出一條適合我國城鄉(xiāng)健康發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

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