蘇瀾泉 黃淑萍

當前，由于農民合作社注冊門檻較低，入社社員數(shù)量、注冊資金額度“水分”較大，不規(guī)范合作社的數(shù)量有所增加。筆者通過對甘肅省古浪縣農民合作社發(fā)展情況及存在問題進行了調查，就促進農民合作社的規(guī)范發(fā)展提出相關建議。

合作社發(fā)展不夠規(guī)范的主要原因

數(shù)據(jù)表明，2010年古浪縣工商注冊登記合作社82個，2011年127個，2012年332個，2013年832個，2014年1177個，2015年1516個，2016年1689個。至 2017年底，全縣合作社數(shù)量發(fā)展到1869個。從古浪縣2010—2017年合作社發(fā)展數(shù)量可看出，2012-2014年該縣合作社發(fā)展速度最快，而這一階段正是惠農貸款開始面向合作社發(fā)放的時期。這一時期農民為了貸款大量成立合作社，導致合作社發(fā)展數(shù)量猛增，因此也出現(xiàn)了一些發(fā)展不夠規(guī)范的情況，究其主要原因，從全縣看，主要在于以下幾個方面：

合作社自身主客觀條件的限制。相當一部分合作社雖然設立時有《章程》，但大多流于形式，停留在字面上；部分農民合作社由于成員文化程度低、合作民主意識缺失、管理水平差等主客觀條件的限制，尚不能真正發(fā)揮合作社賦予的功能；還有相當數(shù)量的合作社雖然以合作社名義開展生產經(jīng)營，但其經(jīng)營模式、運行形式和收益分配方式多帶有家庭經(jīng)營特點，其實質更接近家庭農場。

合作社成立的動機不純。一些農戶成立合作社的目的僅僅是為了要補貼、跑項目、易貸款，個別合作社法人連合作社基本常識都模模糊糊；許多農業(yè)企業(yè)也看準農民合作社在財政投入、稅收減免、金融服務、項目承擔、人才培養(yǎng)、用地、用電、運輸?shù)确矫娴姆龀终撸e極注冊合作社，但目的大多只是為了要項目、拿補貼。

注冊門檻較低。調查反映，一些農戶為成立合作社，湊夠5個成員、上網(wǎng)下載一個章程、起一個名字便可登記注冊，注冊資金水分更大，5萬覺得少了就可以隨意改成500萬元。

一些地方不良政績觀影響。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務，讓村干部、親戚朋友挑頭注冊合作社湊數(shù)，甚至采取下指標、給項目、發(fā)補助、批貸款等辦法推進合作社發(fā)展，這樣的合作社大多有名無實，合而不作，背離了合作社的實際意義。這種做法極易導致一些合作社投機鉆營，畸形發(fā)展。

促進合作社規(guī)范發(fā)展的幾點建議

尊重市場規(guī)則，科學定位職能。政府部門應正確定位自己在合作社發(fā)展中的職能和合作社在眾多經(jīng)濟成分中的作用，一方面像對待其他經(jīng)濟組織一樣，通過平抑農資價格、維持市場秩序，為合作社發(fā)展創(chuàng)造正常環(huán)境。另一方面也要尊重市場規(guī)則，讓合作社自愿結合，自主經(jīng)營，用“叢林法則”激勵其優(yōu)勝劣汰，成長壯大。

強化監(jiān)督檢測，提高發(fā)展質量。加強合作社規(guī)范化建設，依法依規(guī)開展合作社年審檢測，對有名無實、未實際開展業(yè)務的予以注銷；對不按時歸還銀行貸款、不履行法院裁決的，納入“失信人”名單，在項目、資金、服務等方面進行限制；對已經(jīng)認定的各級示范社加強監(jiān)管考核，不符合標準的及時取消示范社資格，促進合作社規(guī)范高質量發(fā)展。

加強引導疏導，依法促使轉型。對于那些雖然冠以合作社之名，實質卻是家庭作坊或個體經(jīng)營式的經(jīng)營主體，一方面可通過指導、引導，促使其積極吸納新成員，逐步轉變?yōu)檎嬲饬x的合作社；另一方面也可根據(jù)其經(jīng)營模式和特點，引導其自愿變更或轉型為家庭農場，便于今后的分類管理指導。