王利明

我國民法典物權(quán)編應當及時確認我國農(nóng)村土地改革的成果，引領(lǐng)改革的發(fā)展，有必要在承認農(nóng)地“三權(quán)分置”的基礎上，對土地經(jīng)營權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定。具體來說，應當重點規(guī)定如下內(nèi)容：

確認土地經(jīng)營權(quán)。物權(quán)編應規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以在土地承包經(jīng)營權(quán)上為經(jīng)營主體設立土地經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)是在承包經(jīng)營權(quán)基礎上產(chǎn)生，通常以經(jīng)營大戶與承包經(jīng)營人之間訂立合同的形式形成。

物權(quán)編主要規(guī)定物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營的范圍十分寬泛，既包括長期的租賃和轉(zhuǎn)包，也包括短期的臨時借用、代耕代種、短期托管等?？梢詫⒔?jīng)營權(quán)區(qū)分為兩種類型：一是短期的具有債權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)（如臨時借用），二是長期的穩(wěn)定的具有物權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)（如長期租賃）。但物權(quán)編僅應當規(guī)定長期、穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，并將其界定為用益物權(quán)。也就是說，對于訂立長期經(jīng)營合同并且進行登記的，可以認為具有物權(quán)的效力；而短期的經(jīng)營則不應當界定為物權(quán)，而應將之明確為債權(quán)，交由當事人自行約定更為合適。

明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。對于物權(quán)性的土地經(jīng)營權(quán)而言，其主要內(nèi)容是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，作為一種物權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)應當具有可流轉(zhuǎn)性，如可以進行抵押，從而滿足權(quán)利人的融資需要，這也有利于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效用。

土地經(jīng)營權(quán)應當?shù)怯洝．斒氯嗽谠O立土地經(jīng)營權(quán)時，可以選擇登記，也可以選擇不登記，但作為一種物權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)必須進行登記，主要理由在于：一方面，土地經(jīng)營權(quán)的主體與土地承包經(jīng)營權(quán)的主體不一致，需要通過登記進行必要的區(qū)分。另一方面，這也有利于防止承包經(jīng)營權(quán)人多次設置經(jīng)營權(quán)。此外，要求物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)必須進行登記，也可以為其抵押創(chuàng)造條件，從而發(fā)揮其融資功能。如果當事人沒有將土地經(jīng)營權(quán)進行登記，則該權(quán)利僅在當事人之間發(fā)生效力，而不能對抗第三人。

在從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出經(jīng)營權(quán)之后，還應當對土地經(jīng)營期間屆滿后投資的補償問題、承包地被征收時對土地經(jīng)營權(quán)人的補償問題以及土地經(jīng)營權(quán)期間屆滿后土地經(jīng)營權(quán)人的優(yōu)先續(xù)租權(quán)問題等作出規(guī)定。