■馮 霞 文 月

解決好“三農(nóng)”問題一直以來都是我黨工作的重中之重。在習近平總書記所作的十九大報告中，首度提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對新時代我國“三農(nóng)”工作進行了一系列重大部署?！笆濉逼陂g，上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。深入學習貫徹十九大精神，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵，對于推動上海創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重要的現(xiàn)實指導意義。

一、正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

黨的十九大報告里提出了七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署、提出的一個新的要求。

新中國成立以來，黨中央一直把建設新農(nóng)村列為工作重點。黨的十五屆三中全會明確提出了建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。黨的十六屆五中全會進一步明確了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕”。

國家農(nóng)業(yè)主管部門對這“20個字”的釋義是：產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力；生態(tài)宜居，就是要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光；鄉(xiāng)風文明，就是要促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高；治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣，懲治違法行為，使農(nóng)村更加和諧安定有序；生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，生活便利，最終實現(xiàn)共同富裕。

在實踐中，推進鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌。

顯然，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往新農(nóng)村建設相比較，內(nèi)涵與外延都有提升。產(chǎn)業(yè)興旺代替了生產(chǎn)發(fā)展，突出了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。生態(tài)宜居蘊含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，替代了村容整潔，突出了“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設中的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)風文明提法不變，但在實踐中必然有所深化。治理有效替代了管理民主，強調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善及治理效率，突出了基層農(nóng)民群眾的主動參與。生活富裕代替了生活寬裕，體現(xiàn)著農(nóng)民長效增收機制需進一步完善。

作為國際大都市的上海，“十二五”期間農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢向好，與上海經(jīng)濟社會發(fā)展成就相映生輝。同時要清醒看到，上海同全國一樣，當前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（如“城中村”“殘缺村”、農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)民就業(yè)與社會保障等問題），最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分（如農(nóng)業(yè)區(qū)域的基礎設施建設等問題）；能滿足大都市需求的農(nóng)產(chǎn)品著名品牌與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不多，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大；隨著國際大都市建設的飛速發(fā)展，郊區(qū)農(nóng)民對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共享城市發(fā)展成果、全面提高小康社會水平的愿望越來越迫切。因此，必須采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。未來的上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是站在新的歷史背景下，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民農(nóng)村的不斷進步。習近平總書記多次強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作”。對此，黨的十九大報告再次強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。上海處在更高水平上全面建成小康社會的新時期，解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由強調(diào)基礎到“優(yōu)先發(fā)展”。黨的十九大報告強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這是我們黨和政府對“三農(nóng)”地位的總判斷，既有“重中之重”地位的再強調(diào)，又有“關(guān)系國計民生的根本性問題”的新定調(diào)。黨的十九大報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。這釋放了一個信號，就是資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村流動，補短板，強弱項，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大報告里講到“優(yōu)先”的地方，只有三處：即優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。也就是說，教育、“三農(nóng)”和就業(yè)，都是需要優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。這充分表明，在新時期解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“三農(nóng)”作為國之根本，實現(xiàn)決勝全面小康的關(guān)鍵，重點和難度都在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”在各級黨委政府工作中重中之重的地位不僅不能削弱，而且更要加強。

二是“三農(nóng)”政策由堅持到“堅持與創(chuàng)新并舉”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內(nèi)容，是融合了堅持與創(chuàng)新的政策框架體系。推動上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先必須堅持以往中央及市委的改革部署和重大政策措施，如上海注重保護傳統(tǒng)江南鄉(xiāng)村特色的美麗鄉(xiāng)村建設。大致有：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系；促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道等等。其次，推進上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照黨的十九大報告精神努力創(chuàng)新。黨的十九大新提出的有：加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；二輪土地承包到期后再延長30年，通過黨的文件的形式，明確了2028年二輪承包到期以后的政策，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃定心丸；實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，為家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶長期存在提供了政策依據(jù)；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增加“德治”在鄉(xiāng)村治理中的作用；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，想方設法解決農(nóng)村人才不足的問題，等等。

三是城鄉(xiāng)關(guān)系由統(tǒng)籌發(fā)展到“融合發(fā)展”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重大戰(zhàn)略。如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，黨的十九大報告中特別提到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。城市有城市的特點，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點，但兩者并存共榮共生。國際大都市的發(fā)展與繁榮，不應僅僅是減少農(nóng)民、農(nóng)田和農(nóng)莊來擴張城市。國際大都市本身應該包括城市和農(nóng)村兩個部分，而城市和農(nóng)村的發(fā)展從來都是互相聯(lián)系、互相促進的，城市和農(nóng)村都是國際大都市的命運共同體，如上海的城市需求為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供源源不斷的創(chuàng)新動力，郊區(qū)農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)田為國際大都市創(chuàng)造適用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。有的專家認為，以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政府單一主導，而城鄉(xiāng)融合是市場的決定性作用和政府的共同推動作用。政府推動鄉(xiāng)村振興，市場的原動力和政府的推動力要有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的歷史性轉(zhuǎn)變。權(quán)威人士指出，今后的發(fā)展目標是要促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，敢于打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策障礙。

四是“三農(nóng)”重心由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。到2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉，要把國家建設成為一個富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九大報告明確提出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，黨的十九大報告中指出加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首次在黨的文件中增加了農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要組成部分，且比單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵蓋的范圍更加寬廣。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會、農(nóng)村的生態(tài)文明各個方面的建設。目前，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，上海具備了加快建設國際大都市條件，相對于其他地區(qū)，更具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。上海有能力動員社會各方面力量加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的支持力度，努力形成上?！叭r(nóng)”發(fā)展新格局。

五是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)政策導向由增產(chǎn)到“提質(zhì)”。以往的農(nóng)業(yè)補貼側(cè)重于生產(chǎn)項目和產(chǎn)量，相對忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)補償和產(chǎn)品質(zhì)量。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源看，我們對農(nóng)業(yè)耕地及水、氣等環(huán)境資源的保護力度很小，如滬郊的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策還是相對較小。因此，一方面在講不走西方國家“先污染、后治理”的老路，一方面自覺或不自覺地在追求經(jīng)濟高速發(fā)展中忽視了保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。還有，農(nóng)業(yè)補貼的管理體制運行不暢，效率不高。目前，財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，政策涉及財政、銀行、農(nóng)業(yè)、糧食、民政和外經(jīng)貿(mào)等部門，政出多門，造成協(xié)調(diào)困難、交易成本高而且時滯長，有限的資金不能形成合力。這些問題會或多或少地影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程和質(zhì)量，應該不斷研究改進。

三、上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑與工作建議

實施上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對上海社會主義新農(nóng)村建設要求的進一步提升，是上海社會主義新農(nóng)村建設的升級版。也可以說，積極實施上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為上?，F(xiàn)代化國際大都市未來發(fā)展奠定更加堅實基礎，是今后相當長時間內(nèi)的重要任務。

一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應按照融合發(fā)展的角度完善體制機制，形成要素下鄉(xiāng)的通暢渠道。關(guān)鍵就是改革兩個根本制度，一是必須逐步打破土地財政制度，二是必須逐步建立城鄉(xiāng)公平的公共服務制度。在現(xiàn)代化大都市建設中，我們不能泯滅農(nóng)村集體土地、農(nóng)村建設用地及農(nóng)民宅基地所做的巨大貢獻，政府與開發(fā)商在土地征用及開發(fā)中獲取的巨大利益，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟在城市化中做出的巨大犧牲。一般而言，工業(yè)化起始階段需要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，隨著工業(yè)化的不斷推進，特別是像上海這樣經(jīng)濟社會比較高度發(fā)達地區(qū)，應該大幅減少對土地財政的依賴，土地的財富增值逐步轉(zhuǎn)變服務于鄉(xiāng)村的發(fā)展，讓農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享城市化帶來土地升值的成果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，應該逐步建立相對公平公正的公共服務制度，讓農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平等地享受到社會保障和公共服務。

二是要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃，應是體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興長期目標并將其付諸實施的科學計劃。規(guī)劃上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要對新型城鄉(xiāng)關(guān)系進行歷史定位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際上是一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設行動的提升，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和內(nèi)涵，明確上海全面提高小康社會水平時期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。應從實際出發(fā)，積極貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導思想，進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為具有江南特色、安居樂業(yè)的美麗家園。

三是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前，上海農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的需求。應堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制要求，堅持補短板、破瓶頸，著力構(gòu)建“更好標準、更高水平”的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須使農(nóng)村經(jīng)濟體系與城市社會經(jīng)濟體系在供求鏈上相互做出靈敏的反應。比如，上海城鎮(zhèn)居民需要越來越多高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要在市場導向的作用下生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；上海城鎮(zhèn)居民收入的提高，大家對休閑觀光、生態(tài)環(huán)境、休閑養(yǎng)老的需求會明顯上升；都市農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，就需要性價比很高的農(nóng)機設備；農(nóng)民要提高生活水平，需要性價比很高的工業(yè)品等等。

四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等諸項改革。推進鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件。首先是深化農(nóng)村土地制度改革。習近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，也是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。要貫徹落實中央《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》及上海市委有關(guān)文件精神，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準；穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，推廣成功經(jīng)驗和做法；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，以適應市場化、國際化形勢，以保護和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心，主要是改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五是建立一支新時代的“三農(nóng)”隊伍。黨的十九大報告對新時代“三農(nóng)”隊伍提出了懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的標準要求。應優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的力度?！叭r(nóng)”工作隊伍要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。同時，上海農(nóng)民是上海鄉(xiāng)村振興的主體，上海農(nóng)民是上海鄉(xiāng)村振興的受益者。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力點就是要調(diào)動郊區(qū)農(nóng)村千萬農(nóng)民的自覺性、積極性、主動性和創(chuàng)造性。除政府加大對本地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)與文化知識培育之外，對承包郊區(qū)農(nóng)田的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者，應該有一定的入門業(yè)務標準，如學歷或職稱要求等等。□