■張國坤

2017年，上海市委農辦系統(tǒng)干部群眾認真貫徹落實黨的十九大精神，按照韓正同志在市委農辦、市農委調研時的指示要求，緊緊圍繞都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展的總體目標，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)農村經濟呈現(xiàn)新局面，較好地完成了年初確定的“三農”各項目標任務，得到韓正同志的批示肯定。對2017年全市“三農”工作取得的進步，概括為三句話：

一是都市現(xiàn)代綠色農業(yè)建設取得新成效。日前，中國農業(yè)科學院對全國農業(yè)現(xiàn)代化的評價結果顯示，上海名列全國第一，為76.61分（江蘇76.43分，山東72.11分，天津71.64分，浙江69.45分，北京69.44分，全國平均64.02分）。另據(jù)全國首次發(fā)布的《中國都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展報告（2017）》顯示，從都市農業(yè)發(fā)展指數(shù)看，排名前十的城市依次為上海、北京、南京、大連、天津、成都、青島、重慶、西安和杭州。在眾多評價指標中，上海農業(yè)在四個方面走在前列：第一，農業(yè)基礎設施投入力度大，高標準農田比重高，農業(yè)設施裝備水平不斷增強。第二，農業(yè)適度規(guī)模經營程度高，全市農村承包地流轉率達到75.1%，土地規(guī)模經營比重達到80%。第三，地產農產品抽檢合格率持續(xù)保持高位，農產品質量安全可控。第四，農業(yè)科技進步貢獻率達70%，農業(yè)科技支撐作用逐步顯現(xiàn)。

二是農業(yè)農村改革創(chuàng)新取得新突破?？偨Y家庭農場10年發(fā)展經驗，松江區(qū)糧食生產家庭農場經驗在全市乃至全國得到有效推廣。農村集體經濟組織產權制度改革走在全國前列，成效明顯，全市97%的村和50%的鎮(zhèn)完成了改革。農村土地承包經營權確權登記頒證完成99.6%，提前一年完成國家部署的任務，并已向黨中央作出報告。閔行區(qū)農村集體資產六項股份權能試點改革取得階段性成果，得到中農辦、農業(yè)部的充分肯定。

三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進展。以積極推進新型城鎮(zhèn)化建設為契機，逐步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系建設，穩(wěn)步推進舊改和“城中村”改造。以切實加強新農村建設和綜合環(huán)境整治為著力點，不斷加快郊區(qū)軌道交通和道路建設，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，切實強化農村綜合環(huán)境整治。以提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平為落腳點，農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等各項事業(yè)取得長足進步。以持續(xù)提高農村綜合幫扶和保障救助水平為出發(fā)點，加大農村綜合幫扶力度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度，擴大了農民就業(yè)服務受益面。2017年，本市農村居民家庭人均可支配收入預計27800元，比上年增長8.9%。

2018年的上?！叭r”工作迎來了一個好時機。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加快建設農業(yè)農村現(xiàn)代化。去年年底中央召開了農村工作會議。這次中央農村工作會議，規(guī)格之高前所未有。這充分說明以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，表明黨中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅定決心和信心，也為全黨全國、為各級黨委和政府作出了表率。2018年上海推進“三農”工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握上海大都市“三農”工作的規(guī)律和特點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展為引領，以品牌建設為抓手，以質量效益為目標，不斷推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷滿足廣大市民需求，加快都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，穩(wěn)步提高農民收入，為全市工作做出更大貢獻。

一、堅持轉變發(fā)展方式加快建設都市現(xiàn)代綠色農業(yè)

以堅持供給側結構性改革為主線，把增加綠色農產品供應放在突出位置，努力走產品綠色、產出高效、產業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞農業(yè)供給側結構性改革，調整調優(yōu)農業(yè)結構

一是優(yōu)化產業(yè)布局。建設80萬畝糧食生產功能區(qū)、50萬畝蔬菜生產保護區(qū)和一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定綠葉菜生產，落實畜禽水產養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃。二是調優(yōu)農業(yè)結構。根據(jù)市民消費習慣和市場需求，積極選育和示范推廣符合產業(yè)化發(fā)展特點的水稻新品種，增加市民喜食的綠葉菜品種。三是擴大農業(yè)開放。充分發(fā)揮中國（上海）自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，有效利用外資發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團，樹立上?，F(xiàn)代農業(yè)品牌。

（二）圍繞組織實施綠色農業(yè)三年行動計劃，大力增加綠色優(yōu)質農產品供給

一是轉變生產方式。減少化肥和化學農藥使用，做好耕地地力和肥效監(jiān)測，加強廢棄物資源化利用。形成綠色高效池塘養(yǎng)殖新模式。推進崇明世界級生態(tài)島綠色農業(yè)建設，啟動長江口中華鱘自然保護區(qū)基地二期建設工程。二是強化質量監(jiān)管。推進國家農產品質量安全示范市建設，積極發(fā)揮光明、上實、地產等集團在質量興農中的帶動引領作用。建立健全農產品食品安全監(jiān)管體系，確保地產農產品質量安全可控。重點培育20個農產品知名品牌。三是加強生態(tài)保育。堅持綠色發(fā)展理念，強化耕地基礎設施和地力保護建設。加強對純農地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的轉移支付力度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制。四是一、二、三產融合。健全上海地產優(yōu)質綠色農產品品評推介與宣傳機制，增強本地農產品的美譽度和影響力。進一步落實休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游土地、規(guī)劃政策。促進本市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，重點提升和發(fā)展一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男蓍e農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范項目。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。

（三）圍繞促進農業(yè)科技進步，不斷增強農業(yè)核心競爭力

提升科研能力，改善科研條件，推進浦東孫橋現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。開展學科領域能力提升計劃、卓越團隊計劃、攻堅計劃，全面提升市農科院功能性平臺水平和能級。依托高校、科研院所以及本市“育繁推一體化”后備種業(yè)企業(yè)等單位，建立產學研結合的育種新機制，形成若干具有一定規(guī)模和品牌優(yōu)勢的種源產業(yè)，培育具有自主知識產權的優(yōu)良新品種。

（四）圍繞培育新型經營主體，提升農業(yè)經營管理水平

一是發(fā)揮新型經營主體作用。繼續(xù)推進糧食生產家庭農場發(fā)展，糧食家庭農場水稻種植面積占全市常年水稻種植面積的50%以上。支持新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，健全農業(yè)龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制。二是加強信息化管理與服務。建立健全全市統(tǒng)一的農業(yè)公共信息化平臺。推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。三是加強農村土地流轉監(jiān)管。建立健全租賃農地風險保障制度，實行區(qū)、鎮(zhèn)兩級備案，防止土地流轉價格過高過快增長。

二、堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對事關“三農”重點工作要加強市級統(tǒng)籌力度，建立工作協(xié)調機制。

（一）著力推進美麗鄉(xiāng)村建設

繼續(xù)組織實施村莊改造，以規(guī)劃為先導，農林水聯(lián)動，宅田路統(tǒng)籌，整區(qū)域推進，完成涉及5萬戶農戶的村莊改造。學習借鑒兄弟省市經驗，謀劃美麗鄉(xiāng)村建設升級版，選擇重點地區(qū)進行示范試點，強化鄉(xiāng)村建設風貌引導。理順管理體制和工作機制，突出區(qū)政府責任主體地位，加大市級培訓、指導、督查、考核力度，繼續(xù)實施目標管理。落實美麗鄉(xiāng)村長效管理制度。完善農村宅基地和村民住宅更新管理制度，引導村民依據(jù)規(guī)劃和建設導則實施舊房更新和改造，提升農房質量安全、建筑功能和風貌水平，打造自然、人文相協(xié)調的特色村居。繼續(xù)推進本市綠地、林地、濕地和郊野公園、國家森林公園建設，為廣大市民提供廣闊的綠色休憩空間和生態(tài)宜居環(huán)境，并為休閑旅游、健康養(yǎng)生等相關產業(yè)發(fā)展奠定基礎。依托已初步建成的“環(huán)、契、廊、園、林”生態(tài)環(huán)境格局，開發(fā)鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游產品和精品線路，積極打造綠色生態(tài)環(huán)保旅游產業(yè)鏈。

（二）統(tǒng)籌鄉(xiāng)村自然資源系統(tǒng)治理

將自然資源作為生命共同體進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構建農村生態(tài)安全屏障。深入推進長江經濟帶重大生態(tài)修復工程，多管齊下，積極推進崇明世界級生態(tài)島建設。繼續(xù)實施林業(yè)重點生態(tài)工程，推進骨干道路、骨干河道、沿城生態(tài)廊道建設和重點環(huán)境綜合整治區(qū)域防護林建設，實施林地撫育，優(yōu)化林相結構，提升林地質量。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度，防止外來生物入侵，推進瀕危野生動植物搶救性保護及鳥類自然保護區(qū)和中華鱘保護區(qū)建設。全面推進河長制，建立市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級河長體系。繼續(xù)開展江河湖水系連通工程建設和水生態(tài)修復治理。加強農村環(huán)境監(jiān)督能力建設，落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境保護主體責任。

（三）加強農村環(huán)境問題綜合整治

以水環(huán)境為重點，加大農村環(huán)境整治力度。引導各區(qū)推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便資源化利用，實現(xiàn)雨污分流和尿糞收集綜合處理、合理利用。加快推進規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃。實施化肥、農藥減施，全面開展秸稈綜合利用和禁燒。強化規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場的糞污治理主體責任，實現(xiàn)畜禽糞污的無害化處理和資源化利用，確保畜禽糞污治理符合環(huán)保要求。

（四）加強農村文化建設

按照有標準、有網(wǎng)絡、有內容、有人才的要求，建立健全農村公共文化服務體系，實現(xiàn)農村公共文化配置全覆蓋，提升服務效能。培養(yǎng)發(fā)掘農村文化本土人才，開展農村文化結對幫扶、繁榮“三農”題材文藝創(chuàng)作，整體提升農村文明程度和農民綜合素質。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，弘揚鄉(xiāng)土文化，挖掘海派鄉(xiāng)村元素和民俗傳統(tǒng)，賦予自然資源以人文內涵，提升鄉(xiāng)村生態(tài)景觀品質，展現(xiàn)上海江南水鄉(xiāng)特色。

（五）著力深化農村改革

通過深化改革，增強農村發(fā)展內在活力，賦予農民更多財產權利。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，建立完善區(qū)級農村承包土地公開流轉市場，強化對流入方的監(jiān)督管理；加大盤活農村存量建設用地力度，保障農民分享土地增值收益。推進農村集體產權制度改革，宣傳和實施《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》，鞏固和提高改革成果；對村一級，要做到應改盡改，不斷健全治理機制，規(guī)范內部運行，提高改制質量；對鎮(zhèn)一級，要堅持穩(wěn)妥扎實推進的原則，成熟一個推進一個。采取多種措施，發(fā)展壯大農村集體經濟。在推進改革過程中，要探索建立農民增收新機制，增強對貧困與低收入農民的托底扶持。

三、堅持多管齊下加快促進農民持續(xù)增收

促進農民增收是“三農”工作的中心環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要標志。要著力多渠道落實各項措施，構建農民增收的長效機制，讓農民增強獲得感和幸福感。

（一）加強新型職業(yè)農民培訓

加快培育高素質的新型職業(yè)農民隊伍，全年培育新型職業(yè)農民3000人。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目比賽、創(chuàng)業(yè)孵化扶持等形式，提升新型職業(yè)農民的市場競爭“實戰(zhàn)”能力。增加人才儲備，繼續(xù)支持培養(yǎng)“三支一扶”大學生，吸引年紀輕、學歷高的大學生從事農業(yè)，為農業(yè)農村發(fā)展提供人才儲備。

（二）深化農村綜合幫扶工作

進一步落實相關政策措施，促進純農業(yè)地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。按照精準幫扶的要求，繼續(xù)落實農村綜合幫扶各項政策，聚焦低收入農戶群體，撬動底部、補齊短板，進一步提高低收入農戶自主發(fā)展能力，探索建立項目與低收入農戶的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮幫扶項目帶動作用，抓好項目推進和措施落實，提高農村“造血”的內生動力，促進低收入農戶增收，推動農民收入持續(xù)較快增長。實現(xiàn)扶持產業(yè)幫扶一批，促進就業(yè)幫扶一批，生態(tài)建設幫扶一批，支出補貼幫扶一批，社會保障兜底一批，社會力量幫扶一批。

（三）拓寬農民增加收入渠道

全面發(fā)展農業(yè)多種功能，拓寬農民增收渠道，促進低收入農戶收入持續(xù)較快增長。一是發(fā)展農業(yè)“四新”經濟，挖掘農業(yè)內部增收潛力，通過股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民分享全產業(yè)鏈的增值收益，增加經營性收入。二是加強針對性培訓，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，實施吸納農民就業(yè)補貼，鼓勵各類企業(yè)和農業(yè)經營主體吸納當?shù)剞r戶就業(yè)，增加工資性收入。三是深化農村產權制度改革，創(chuàng)新改革模式和增收機制，增加財產性收入。四是提高農村社會保障水平，支持符合條件的本市戶籍人員在農民合作社、家庭農場和合作聯(lián)社就業(yè)期間，參加本市職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，增加農民轉移性收入。

四、堅持轉變工作作風提高“三農”工作水平

以十九大精神武裝頭腦，轉變思想觀念，改進工作作風，提升服務“三農”能力和水平，促進“三農”工作再上新臺階。

（一）完善財政支農政策，統(tǒng)籌惠農支農資金

一要建立財政保障制度。確保公共財政大力向“三農”工作傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務相適應。加快建立“三農”資金統(tǒng)籌整合的長效機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融、社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的項目建設。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農村使用比例，集中力量建設高標準農田。改進耕地占補平衡管理辦法。按國家相關規(guī)定，建立高標準農田建設新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標的跨省域調劑機制，所得收益應通過預算全部用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二要明確政策導向。分門別類梳理好現(xiàn)有的財政支農政策，不斷調整完善，使財政支農政策目標更加清晰，導向更加明確。在財政支農資金不影響農民感受度的前提下，把扶持重點聚焦到符合都市消費需求的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、保護農業(yè)生態(tài)資源、提升農產品品牌水平上來，逐步調整完善刺激生產產值和低效落后產能支持政策，將扶持對象聚焦到新型農業(yè)經營主體上來。三要強化政策績效。進一步明確農業(yè)部門和財政部門在項目監(jiān)管和資金監(jiān)管方面的責任，修訂完善相關辦法，強化條件管理，強化績效考核。

（二）加強農村基層工作，健全鄉(xiāng)村治理體系

一要加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸收高校畢業(yè)生、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到農村任職，選優(yōu)配強農村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考入機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。二要深化村民自治實踐。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，推進村民會議、村民代表會議、理事會、監(jiān)事會等形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。三要建設法治鄉(xiāng)村。樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等領域的權威地位。四要提升鄉(xiāng)村德治水平。堅持以德為先，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。五要建設平安鄉(xiāng)村。落實農村社會治安綜合治理領導責任制，健全農村公共安全體系，加強農村警務、消防、安全生產工作，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。

（三）轉變工作作風，推進部門職能改變

重視研究市場、發(fā)揮市場作用，善于運用行政引導市場，用市場引導生產。利用信息化手段指導生產、引導市場、改善管理，提供服務。通過總結培育可復制可推廣、可觀可學的典型，進而上升到政策，指導推動面上工作。

（四）加強調查研究，強化督促檢查

堅持目標導向、問題導向、效果導向，圍繞本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的難點、痛點、堵點開展調查研究。我們對存在的短板和瓶頸問題進行了梳理，重點調研課題有：如何提高本市綠色農產品有效供給，如何實現(xiàn)地產農產品產銷對接，如何推進美麗鄉(xiāng)村建設，如何調整完善支持鄉(xiāng)村振興的財政政策體系，如何加強農村規(guī)劃，如何加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素優(yōu)化配置，如何建立自治，法治和德治的農村社會治理機制，如何構建促進各類人才流向農村的政策體系、如何加強農村社會化養(yǎng)老，如何建立農村生態(tài)補償機制等。通過調研，研究提出有效的對策和措施，發(fā)現(xiàn)和總結各種典型，發(fā)揮典型的引領作用?！?/p>