本刊評(píng)論員

今年是農(nóng)村改革40周年，也是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年?；仡櫩偨Y(jié)農(nóng)村改革40年的歷程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

40年前，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印，搞起“大包干”，從此掀開了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大幕。40年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三權(quán)分置”、鄉(xiāng)村振興制度性供給……一系列耳熟能詳?shù)脑~語，標(biāo)注了農(nóng)村改革的光輝印記，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?；仡欉@40年的歷程，筆者認(rèn)為突出表現(xiàn)為“四個(gè)始終”：

始終把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為改革的基石和主線。習(xí)近平總書記指出：“我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。”我國人多地少，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最根本的生活保障，土地改革在農(nóng)村改革中一直居核心地位。40年來，農(nóng)村土地改革主要從兩方面展開：一是突出“穩(wěn)”，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，從土地承包期限15年不變、30年不變，到黨的十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，再到近幾年各地大力推進(jìn)的承包地確權(quán)登記頒證，直至黨的十九大提出第二輪土地承包到期后再延長30年，一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是探索“活”，推行“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)放活土地經(jīng)營權(quán)，但也強(qiáng)調(diào)要依法、自愿、有償，要積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推行。通過扎實(shí)有效的改革，農(nóng)村土地制度成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力閥和穩(wěn)壓器。

始終把尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神作為改革的動(dòng)力源泉。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在鼓勵(lì)農(nóng)民大膽探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)完善，上升為國家政策并加以施行推廣，是農(nóng)村改革形成的一條有效路徑。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，基本都是遵循如此路徑展開的。當(dāng)然，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨，對(duì)頂層設(shè)計(jì)的需求更加強(qiáng)烈，改革既需要自下而上的探索，更有賴于自上而下的引導(dǎo)推動(dòng)。

始終把公平與效率相統(tǒng)一作為改革的重要準(zhǔn)則。40年來，農(nóng)村改革基本堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，農(nóng)村基本經(jīng)營制度建立、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通改革、農(nóng)村金融體制改革等，都緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)來設(shè)計(jì)和推進(jìn)，旨在優(yōu)化資源配置效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，理順了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，確定了農(nóng)民自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體地位，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力；農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步放開市場(chǎng)和價(jià)格，使市場(chǎng)機(jī)制在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮了資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)地位，黨和國家始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，其指向在于扶持農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，讓農(nóng)民更加公平地享受現(xiàn)代化發(fā)展成果。

始終把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益始終作為農(nóng)村改革和一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)和最直接的利益問題，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，農(nóng)村改革得以順利推進(jìn)，也給農(nóng)民生活帶來了歷史性變化。