高麗娜

河南普建律師事務(wù)所，河南 新鄉(xiāng) 453000

一、工程施工分包原因

(一)技術(shù)需求

工程項(xiàng)目總承包商不具備或者無法滿足，承包合同的工程范圍內(nèi)所有的專業(yè)工程施工要求與能力，采用施工分包形式能夠有效彌補(bǔ)項(xiàng)目總承包商資金、設(shè)備、人力以及技術(shù)等方面的缺陷。

(二)經(jīng)濟(jì)目的

針對(duì)具體分項(xiàng)工程，總承包商如果自己承擔(dān)會(huì)增加資金投入或者虧本。通過將其分包出去，選擇有能力且報(bào)價(jià)較低的分包商進(jìn)行建設(shè)，能夠使得總承包商規(guī)避相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，并且預(yù)留更多經(jīng)濟(jì)效益空間。

(三)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

選擇施工分包方式，能夠把總包合同中風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)的分包商，由分包商和總承包商共同分擔(dān)工程建設(shè)合同風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高了施工的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)業(yè)主要求

針對(duì)建筑工程中需要特殊技能以及特殊專業(yè)的分項(xiàng)工程，項(xiàng)目業(yè)主可以建議或者要求總承包商把這些分項(xiàng)工程分包給更加專業(yè)的承包商，也就是項(xiàng)目業(yè)主所指定的分包商。

二、完善施工分包制度的有效建議

(一)制定專門的管理?xiàng)l例

正確借鑒和參考工程安全生產(chǎn)的管理?xiàng)l例，通過行政法規(guī)形式來出臺(tái)針對(duì)施工分包的法律法規(guī)。根據(jù)國(guó)內(nèi)施工分包的法律制度缺陷與實(shí)踐中問題，對(duì)施工分包制度展開系統(tǒng)且全面的調(diào)整，確保其包括分包各方職責(zé)、分包合法條件、糾紛解決制度、分包結(jié)算與造價(jià)鑒定、資質(zhì)管理制度、分包市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及索賠簽證制度等內(nèi)容。進(jìn)一步明確施工分包合同內(nèi)各種期限的性質(zhì)，打破國(guó)內(nèi)建筑工程施工管理執(zhí)法不一、條款分割的現(xiàn)狀。提高立法實(shí)效性、針對(duì)性，吸納更多專業(yè)人士參與到立法工作中，針對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的各項(xiàng)熱點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)范，防止發(fā)生法律制度和施工分包的實(shí)際情況相脫節(jié)。

(二)遵守情事變更原則

因?yàn)楣こ毯贤穆男兄芷谙鄬?duì)較長(zhǎng)、涉及內(nèi)容相對(duì)較多，要求相關(guān)管理人員必須及時(shí)引進(jìn)情事變更原則調(diào)整合同履行環(huán)節(jié)的不公平合同環(huán)境，更加公正的保護(hù)合同雙方利益。采用列舉形式來明確施工分包合同實(shí)際履行階段的情事變更，比如：超預(yù)期通貨膨脹、施工材料價(jià)格異動(dòng)以及嚴(yán)重性金融危機(jī)等。針對(duì)情事變更認(rèn)定以及認(rèn)定處理則需要通過司法程序進(jìn)行嚴(yán)格限定，綜合分析情勢(shì)性質(zhì)、當(dāng)事人預(yù)期以及當(dāng)事人損失等因素確定其是否歸屬于情勢(shì)變更，進(jìn)而給予變更合同或者解除合同等處理。

(三)健全分包結(jié)算制度

由法律角度明確工程款分類，主要包括質(zhì)保金、進(jìn)度款以及預(yù)付款等，確保每類款項(xiàng)性質(zhì)與支付條件的明確?？茖W(xué)規(guī)范工程結(jié)算時(shí)限、程序、默示推定制度，完善驗(yàn)工計(jì)價(jià)性質(zhì)與程序，對(duì)于無效合同結(jié)算原則應(yīng)該參照總承包方和業(yè)主合同約定或者原合同進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于工程造價(jià)中司法鑒定行為嚴(yán)格規(guī)制，改善司法鑒定混亂的問題。規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障鑒定機(jī)構(gòu)不會(huì)使用“審判權(quán)”進(jìn)行證據(jù)事實(shí)和適用的認(rèn)定評(píng)判。規(guī)范鑒定方法、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，實(shí)現(xiàn)司法鑒定結(jié)論以及依據(jù)材料都經(jīng)過質(zhì)證。

(四)變革分包管理制度

加大施工分包監(jiān)管力度，提高對(duì)分包工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督。不斷改革施工分包行政管理體制，統(tǒng)一分包工程的監(jiān)管主體，把分包監(jiān)管綜合職責(zé)集中于具體行政機(jī)關(guān)。構(gòu)建專業(yè)管理和綜合管理相協(xié)調(diào)的制度，防止發(fā)生執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制度不統(tǒng)一、條款分割等問題。比如：香港地區(qū)限制施工分包層次，通過法律層面限制層層分包問題的發(fā)生。我們應(yīng)該正確借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)、合同范本、行業(yè)自律監(jiān)管以及行業(yè)慣例制定等方面的作用和優(yōu)勢(shì)，最終形成行業(yè)自律與政府管理有機(jī)結(jié)合的體制。

(五)構(gòu)建多元化糾紛處理機(jī)制

國(guó)內(nèi)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》明確提出了爭(zhēng)議評(píng)審，承包人和分包人需要在開工之后28天或者爭(zhēng)議發(fā)生之后協(xié)商組建爭(zhēng)議評(píng)審小組，并且要求小組成員由工程實(shí)踐與合同管理專業(yè)組成。結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)施環(huán)節(jié)需要給予相應(yīng)的配套制度，例如：訴訟和仲裁、專家意見和裁決怎樣銜接。管理人員應(yīng)該合理參考《人民調(diào)解法》規(guī)定，在評(píng)審小組作出裁決之后申請(qǐng)司法的確認(rèn)，當(dāng)裁決得到司法確認(rèn)時(shí)則具有法律層面的強(qiáng)制執(zhí)行力，如果工程一方?jīng)]有履行裁決，另一方可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制其執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)該積極宣傳此項(xiàng)制度，確保更多從業(yè)者了解制度內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)糾紛處理制度的全面推行提供助力。更加專業(yè)、快速、及時(shí)以及權(quán)威的處理糾紛，防止糾紛堆積，促使建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出健康有序的勢(shì)頭，使得施工分包在相關(guān)法規(guī)制度約束之下逐漸規(guī)范。由最初的完全無建制包工頭團(tuán)隊(duì)升級(jí)至勞務(wù)分包法治化規(guī)整，建筑施工分包法律法規(guī)日漸完善、執(zhí)法司法能力日漸提升，我國(guó)建筑工程的施工分包也會(huì)向法治化方向不斷前行。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]熊曾熙.芻議法律對(duì)建筑行業(yè)的調(diào)整與規(guī)范作用——建設(shè)工程分包合同糾紛案例解析[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2017(1)：42-46.

[2]吳瑩瑩.建設(shè)工程施工合同內(nèi)部承包制度法律問題研究[D].西南政法大學(xué)，2016：101-103.