徐 正

珠海市人民檢察院，廣東 珠海 519000

公益訴訟分為廣義和狹義之分，其中前者包含一切為維護(hù)公共利益的訴訟，只要是維護(hù)公共利益，國(guó)家、公民和非法人組織都可以提出訴求。而后者則是以國(guó)家名義的訴訟，同樣是旨在維護(hù)公共利益。就我國(guó)而言，狹義公益訴訟相對(duì)廣泛，而且主要途徑是通過檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家的方式行使公益訴權(quán)。這樣不僅能夠有效挽回國(guó)家損失，同時(shí)可以最大限度地制止和威懾侵害公益的手段和事件。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的蓬勃發(fā)展，公益違法行為呈現(xiàn)出了多元化的局面，壟斷、侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染以及國(guó)有資產(chǎn)被破壞和浪費(fèi)的現(xiàn)象此伏彼起?；诖?，提升公益訴訟調(diào)查權(quán)不僅是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，更是確保國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、公益訴訟調(diào)查核實(shí)面臨的現(xiàn)狀

首先，在公益訴訟案件中，由于法律規(guī)定范圍相對(duì)模糊，致使調(diào)查核實(shí)權(quán)很難發(fā)揮實(shí)效作為，尤其是在針對(duì)污染環(huán)境以及藥品監(jiān)督領(lǐng)域中，出現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的行為后，很難從抽象的《辦法》中界定核實(shí)，為此調(diào)查開展效果大打折扣。其次，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)權(quán)中并不具備剛性的保障措施，一旦出現(xiàn)對(duì)方不予配合的情形，就會(huì)造成調(diào)查陷入僵局和停滯狀態(tài)。而且事實(shí)也證明在一些尖銳的公益訴訟中，的確出現(xiàn)了有關(guān)單位和個(gè)人在挑戰(zhàn)法律底線。最后，在實(shí)際的核查過程中，檢察人員數(shù)量有限，且存在缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)能力的情形，因此在涉及面廣、取證難度大的工作中，很難匹配調(diào)查核實(shí)需要。此外，過于單一的調(diào)查手段也限制了公益訴求的預(yù)期效應(yīng)，為此創(chuàng)新和選取調(diào)查核實(shí)手段迫在眉睫。

二、如何保障公益訴訟調(diào)查權(quán)

公益訴訟過程中，證據(jù)的調(diào)查和運(yùn)用事關(guān)案件的公平正義與否，為此要想提升檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的保障性，需要健全的法律規(guī)定給予支撐，使社會(huì)明確違反公益訴求法律后果，尤其是針對(duì)不配合和不履行義務(wù)的的單位和個(gè)人，能夠制定相關(guān)的強(qiáng)制措施，確保法律的權(quán)威性，善于利用國(guó)家強(qiáng)制力作為取證調(diào)查的堅(jiān)強(qiáng)后盾，進(jìn)而有效打擊該類人群對(duì)公共利益的深入侵害。綜上所述，檢察機(jī)關(guān)只有具備查封、扣押、凍結(jié)賬戶以及限制妨礙調(diào)查行為人身自由的權(quán)利，這樣才會(huì)確保公益調(diào)查的流暢和穩(wěn)定進(jìn)行。當(dāng)然公益訴訟調(diào)查權(quán)的保障制度構(gòu)建還要防止濫用調(diào)查取證權(quán)的發(fā)生，同時(shí)在公益訴求調(diào)查權(quán)領(lǐng)域向歐美先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)查方合法權(quán)益得到最大限度的保障。

三、公益訴訟中調(diào)查權(quán)的完善對(duì)策與途徑

(一)依法啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序

檢察機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)公益訴求，就應(yīng)該及時(shí)、實(shí)時(shí)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查核實(shí)程序。一方面，檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督者，在應(yīng)對(duì)公益訴訟時(shí)有責(zé)任核實(shí)并送達(dá)整改通知書或檢察建議書。另一方面，客觀掌握事實(shí)真相，根據(jù)其違法行政行為程度依法履行職責(zé)。

(二)強(qiáng)化辦案效率和素能

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要做好檢察人員的配備補(bǔ)給工作，選聘尖端業(yè)務(wù)人才，加強(qiáng)對(duì)檢查人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，同時(shí)創(chuàng)設(shè)多種氛圍為檢察人員儲(chǔ)備知識(shí)提供條件保障。這樣才能夠提升辦案的效率和質(zhì)量。此外探索專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)特定領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性公益保護(hù)。

(三)注重指導(dǎo)協(xié)助

公益訴訟調(diào)查權(quán)的實(shí)施，單靠檢察機(jī)關(guān)是完全不夠的，為此檢查院要采取相互配合的方式，形成跨部門、跨區(qū)域的模式，強(qiáng)化相互之間的指導(dǎo)協(xié)助，進(jìn)而最大限度地提升檢察資源的整合力度，這可以有效解決以往雙方對(duì)峙的難點(diǎn)問題。

(四)細(xì)化操作規(guī)程

檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟調(diào)查過程中，要想發(fā)揮其調(diào)查權(quán)的最佳效應(yīng)，可以適當(dāng)?shù)貐⒖济袷略V訟法、行政訴訟法等法律法規(guī)，進(jìn)而與公益訴求實(shí)情緊密結(jié)合，針對(duì)起訴、違法、損害等環(huán)節(jié)，做好細(xì)化調(diào)查核實(shí)工作，確保操作規(guī)程的規(guī)范化。

(五)完善調(diào)查核實(shí)程序

一方面，應(yīng)該構(gòu)建同步錄音錄像制度，這樣通過客觀真實(shí)的佐證材料能夠有效確保主客體雙方的權(quán)益保障。其次，加大專家?guī)旖ㄔO(shè)的規(guī)模和力度，由市級(jí)檢察院牽頭，融合國(guó)土、財(cái)會(huì)、審計(jì)和藥監(jiān)等多部門的協(xié)同力量，確保調(diào)查權(quán)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

總之，公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)公益訴訟案件與日俱增，為此對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟調(diào)查工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。其中調(diào)查權(quán)作為確保公益訴訟實(shí)施的必要保障，雖然目前仍存一定的不足，但政府和檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了危機(jī)，而且在不斷的修正和改進(jìn)，相信在各方的共同努力下，公益訴訟工作將會(huì)愈加完善，最終為國(guó)家和人民群眾的整體利益提供健全的保障。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]黃忠順.環(huán)境公益訴訟制度擴(kuò)張解釋論[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(4)：55-57.

[2]潘申明.比較法視野下的民事公益訴訟[D].華東政法大學(xué)，2009.