劉鳳祥

今年是改革開放40周年，這40年來我國小城鎮(zhèn)發(fā)展演變經(jīng)歷了非常不平凡的歷程。在改革開放和城鎮(zhèn)化向前發(fā)展的浪潮中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)各界、人民群眾關(guān)注的視線之中。小城鎮(zhèn)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口遷移變動(dòng)、“三農(nóng)”發(fā)展、商貿(mào)物流、交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、基層治理、旅游休閑、城鎮(zhèn)化道路、歷史文化傳承、鄉(xiāng)愁等等的諸多重大問題。上個(gè)世紀(jì)80年代初期，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生以敏銳的目光關(guān)注研究小城鎮(zhèn)，他認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)大問題”。這個(gè)“大問題”，40年來，一直在不斷的解決之中。40年來，人們通過理論研究實(shí)踐探索采取了多種途徑、多種方法，來推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等等方面，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也還存在不少待解的難題。

進(jìn)入新時(shí)代，全國城鄉(xiāng)正在進(jìn)行新一輪改革開放，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我國有2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，將在我國新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。未來小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該怎樣依托城市群，加強(qiáng)與城市群內(nèi)部大中小城市的分工協(xié)作，積極承擔(dān)核心城市的功能疏解，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口就地就近城鎮(zhèn)化與綠色可持續(xù)發(fā)展，是需要深入研究的重要課題。我們不僅僅要關(guān)注打造“特色小鎮(zhèn)”，更要重視小城鎮(zhèn)中的“絕大多數(shù)”。在目前城市群已經(jīng)初步形成的大格局下，小城鎮(zhèn)的新發(fā)展，需要認(rèn)真的重新思考和謀劃。

1 從不斷適應(yīng)新時(shí)代城市群的發(fā)展需要探求小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和功能

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，城市群的發(fā)展格局初步形成，我們必須充分認(rèn)識(shí)這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。由于國家的宏觀政策和市場力量的推動(dòng)等綜合因素，未來的發(fā)展走向和趨勢，就是城市群的發(fā)展將會(huì)得到進(jìn)一步的推動(dòng)和強(qiáng)化。只能在這種大格局、大前提下，來研究尋求小城鎮(zhèn)的生存之道、發(fā)展之路。

在城市群中，大城市與大城市之間，有無數(shù)中小城市。在大城市與大城市、大城市與中小城市、中小城市與中小城市之間，有星羅密布的小城鎮(zhèn)，再下還有廣闊的農(nóng)村。無論是國際的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的規(guī)律，還是我國的國情和現(xiàn)實(shí)，在發(fā)展的空間上，小城鎮(zhèn)的發(fā)展無論如何是一個(gè)繞不開的重要節(jié)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，足以打消對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展持有任何消極悲觀的思想與觀點(diǎn)。相反，只會(huì)更加堅(jiān)定小城鎮(zhèn)發(fā)展的信心，更加堅(jiān)定小城鎮(zhèn)有美好未來的信心。

僅有信心是不夠的，路要從腳下走起。在新的歷史起點(diǎn)上，在城市群的大格局中，小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)首要的著力點(diǎn)，就是對(duì)自身的功能定位。不同的小城鎮(zhèn)，有不同的情況，在城市群的空間結(jié)構(gòu)中所發(fā)揮的主要功能是不一樣的。為了在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史進(jìn)程中，克服小城鎮(zhèn)發(fā)展的盲目性，防止小城鎮(zhèn)發(fā)展偏離規(guī)律、偏離科學(xué)正確的軌道，防止小城鎮(zhèn)發(fā)展在實(shí)踐中雖然費(fèi)了九牛二虎之力但并不理想、并不成功，或者是自生自滅，小城鎮(zhèn)發(fā)展需要有一個(gè)從戰(zhàn)略上著眼的功能定位。尋求符合大中小城市所需要的、符合城鎮(zhèn)化規(guī)律的、符合自身特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，不是一件容易的事。但這件事又非做不可，因?yàn)樗P(guān)系到小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展方向，關(guān)系到小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的工作思路，關(guān)系到小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的具體工作舉措。

從總體上看，我國的城鎮(zhèn)化是滯后的。在目前和今后一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，我國大中小城市的發(fā)展，依然處于快速發(fā)展之中。大中城市的發(fā)展，首先是各種要素的集聚、吸納，同時(shí)對(duì)周邊具有經(jīng)濟(jì)上的輻射帶動(dòng)作用。大中城市當(dāng)發(fā)展進(jìn)入一定階段以后，特別是趨于飽和的時(shí)候，就需要釋放和疏散，許多功能必須向外轉(zhuǎn)移。就目前而言，一些城市的“城市病”已經(jīng)顯露出來了。不僅大城市比較嚴(yán)重，一些中小城市也已出現(xiàn)“城市病”。向外疏散也就成了歷史的必然。[1]由此，我們可以清醒地看到，在城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，大中小城市對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，一方面既有經(jīng)濟(jì)上的輻射帶動(dòng)作用，另一方面許多功能又要向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、釋放和疏散。在不同的發(fā)展歷史階段、歷史時(shí)期，側(cè)重點(diǎn)有所不同，有時(shí)可能同時(shí)具備、同時(shí)進(jìn)行。從小城鎮(zhèn)的角度來講，就必須積極主動(dòng)接受其輻射帶動(dòng)，積極主動(dòng)承接其轉(zhuǎn)移、釋放和疏散。當(dāng)然，這其中并不是沒有任何篩選。

小城鎮(zhèn)要主動(dòng)對(duì)接城市對(duì)自己以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的輻射帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的最重要的因素。小城鎮(zhèn)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型可以分為工業(yè)發(fā)展型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)流通發(fā)展型、旅游發(fā)展型、特殊資源發(fā)展型等等。[2]在這些小城鎮(zhèn)里面，80%以上是以工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則占比15.7%。在工業(yè)發(fā)展型小城鎮(zhèn)中，新興產(chǎn)業(yè)起到了越來越重要的作用。對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一類小城鎮(zhèn)而言，其對(duì)區(qū)位條件更為敏感。這一類發(fā)展情況較好的甚至超過以工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)化率水平和人均城鎮(zhèn)投資強(qiáng)度也是水平最高的。由于城市空間的限制和成本的昂貴，許多項(xiàng)目和企業(yè)無法在城市落地，這就需要尋求距離城市不是很遠(yuǎn)、成本相對(duì)不高、又有發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全的小城鎮(zhèn)去發(fā)展。像這樣的機(jī)會(huì)對(duì)于小城鎮(zhèn)來說，還是不少的。問題的關(guān)鍵是小城鎮(zhèn)要解放思想，主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，敢闖敢干，敢為天下先，敢于和善于抓住城市輻射帶動(dòng)的每一次機(jī)會(huì)。

城市的一些功能需要向外轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。城市的發(fā)展規(guī)模不可能無限制的無限擴(kuò)張下去。根據(jù)國家的城市規(guī)劃，要限定城市邊界，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界。隨著特大城市、大城市（包括有些中等城市）人口過于密集，交通擁堵，土地成本抬高加劇，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)承載限制，很多功能必須向外圍轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。有的產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，還有教育科研文化醫(yī)療體育養(yǎng)老等功能需要轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，周邊的小城鎮(zhèn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的首選要地。

小城鎮(zhèn)在承接大中城市疏散的教育、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等功能方面大有可為。一般來說，教育、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老都需要避開城市的喧囂，都需要一個(gè)比較理想的優(yōu)美清靜的環(huán)境。國外許多著名的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)都在距城市不是很遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)。在這方面，小城鎮(zhèn)比大城市具有很大的優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)周邊，有田園風(fēng)光、有樹木草地、有河流小橋、有歷史文化遺存等等，是辦學(xué)校、搞科研、康復(fù)、養(yǎng)老的理想場所。

一些城市的日常生活消費(fèi)消耗需要依托小城鎮(zhèn)的支撐。由于城市人口眾多，每天都需要大量的農(nóng)副產(chǎn)品的生活消耗，比如豬肉、魚蝦、禽蛋、蔬菜、水果、鮮花等等。小城鎮(zhèn)周邊是廣闊的農(nóng)村，有不少的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，經(jīng)過小城鎮(zhèn)的初級(jí)加工或深加工，每天可以銷往城市。這些農(nóng)副產(chǎn)品即使是從外地運(yùn)來，也需要通過附近小城鎮(zhèn)的物流配送。

小城鎮(zhèn)是城市里人們?cè)诩偃盏男蓍e旅游的好去處?，F(xiàn)在城市人，工作節(jié)奏快，工作壓力和生活壓力都很大。雙休、法定假日，人們的時(shí)間都很有限，小城鎮(zhèn)在城市群都市圈中，行程也不過在一兩小時(shí)之內(nèi)。隨著人們的收入增加，在法定的假日里，或同事朋友，或全家老小，為釋放壓力，到小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)間休閑旅游，欣賞自然的田園風(fēng)光，呼吸清新空氣，沐浴歷史文化，采摘蔬菜水果，品味新鮮美食。人們?cè)谡{(diào)整放松身心愉悅之后回城工作。這不是一次就可以終結(jié)的，應(yīng)該說隔一段時(shí)間就要來一次。你不來，他來，大家輪流來。知名度擴(kuò)大以后，更遠(yuǎn)地方的人們都會(huì)慕名而來。小城鎮(zhèn)的休閑旅游是可以持續(xù)發(fā)展的。

2 從自身的優(yōu)勢出發(fā)選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和功能

2002年6月，習(xí)近平總書記時(shí)任福建省省長，總結(jié)的“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗(yàn)”中，有一條是：“始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵3]小城鎮(zhèn)在長期的歷史發(fā)展中，是自然形成的。小城鎮(zhèn)的存在和發(fā)展，有它內(nèi)在存在、發(fā)展的原因和理由。小城鎮(zhèn)有自身的優(yōu)勢，不同的小城鎮(zhèn)各有不同的優(yōu)勢。從一個(gè)小城鎮(zhèn)來講，并不具備小城鎮(zhèn)的所有的一切優(yōu)勢，只是在某一方面、某一領(lǐng)域，或者說在少數(shù)幾個(gè)方面、幾個(gè)領(lǐng)域里，具備其他小城鎮(zhèn)所不具備的發(fā)展長項(xiàng)與特色。這也是近年來，全國不少地方正在致力于打造“特色小鎮(zhèn)”的依據(jù)、根基和起點(diǎn)。真正分析認(rèn)清小城鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，并不是一件容易的事，需要認(rèn)真調(diào)研疏理、深刻洞察分析、廣泛對(duì)照比較，既要理性思維，又要實(shí)證研究。

小城鎮(zhèn)有自己獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢。一般來說，小城鎮(zhèn)的周邊是農(nóng)村，地處交通要道。小城鎮(zhèn)在空間分布上，總是在四周隔一定的農(nóng)村空間距離以后形成一個(gè)點(diǎn)，從點(diǎn)的分布上但又總是顯得不均衡的。相對(duì)于農(nóng)村來說，小城鎮(zhèn)的交通向周邊呈幅射狀，交通便捷是一定的。小城鎮(zhèn)都有直接連接農(nóng)村的優(yōu)勢。有的小城鎮(zhèn)靠近城市，是城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)。有的距城市在距離上要相對(duì)遠(yuǎn)一些。但隨著我國高速公路、高鐵等網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，很多小城鎮(zhèn)距城市還是很近。以江蘇無錫江陰市的新橋鎮(zhèn)為例，這個(gè)鎮(zhèn)的地理位置是在長三角城市群的中間，東到上海約100公里，西到南京約150公里，距東南的蘇州、西南的常州各約60公里，距無錫、江陰、常熟均30公里左右。這種地理位置優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了許多的便捷條件，所以，人們稱小城鎮(zhèn)是城之尾、鄉(xiāng)之頭，還是很確切形象。

小城鎮(zhèn)經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)方面都有長足的發(fā)展，并且也在不斷的進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。一二三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢越來越明顯。有的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大，產(chǎn)業(yè)特色顯著，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。有不少的小城鎮(zhèn)，形成了具有生態(tài)環(huán)保的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[4]就大多數(shù)的小城鎮(zhèn)來說，產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，從表面上看，產(chǎn)業(yè)并沒有多少特色，但是如果細(xì)心研究，產(chǎn)業(yè)還是有自己的底色和特征的。例如，江蘇無錫江陰市新橋鎮(zhèn)，以毛紡服裝產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，機(jī)械裝備、商貿(mào)流通、生態(tài)農(nóng)林、新能源、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。安徽涇縣云嶺鎮(zhèn)，工業(yè)比重較大，主要依托資源發(fā)展碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，中藥材特色農(nóng)業(yè)、文化旅游也很有名。福建三明尤溪縣西濱鎮(zhèn)，工業(yè)以造紙、木業(yè)、紡織業(yè)為主，其中造紙業(yè)名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的最重要的核心要素之一，同樣，決定小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展及其走向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是最重要的核心要素之一。

小城鎮(zhèn)自然資源和自然生態(tài)有自己的優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)的這個(gè)優(yōu)勢，是任何城市都不具備的。小城鎮(zhèn)有自己獨(dú)特的礦產(chǎn)資源，有自己獨(dú)特的河流、湖泊，有自己獨(dú)特的丘陵、山區(qū)，有自己獨(dú)特的草地、樹林等等。

小城鎮(zhèn)有自己獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)在發(fā)展的歷史長河中，有許多的歷史遺存和歷史積累，有豐厚的物質(zhì)的也有非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)。古色古香帶有地方風(fēng)格的建筑群體，獨(dú)特的歷史街道以及宗祠、戲臺(tái)、古樹名木、名人故居、文化典集、歷史故事、精神價(jià)值等等，都是不可再生資源。這既是小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的精神文化根基，也是在現(xiàn)今的新的歷史條件下在充分科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)旅游文化產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。

立足于小城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、自然資源自然生態(tài)、歷史文化遺存等幾個(gè)方面的獨(dú)特的優(yōu)勢，著力于充分發(fā)揮為城市服務(wù)和配套的功能，著力于發(fā)展有充分的國內(nèi)外市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，著力于充分為城鄉(xiāng)居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，可以選擇適合小城鎮(zhèn)自身的最佳發(fā)展方式。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，要聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，聚集人氣，吸引人才。小城鎮(zhèn)在新時(shí)代要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，小城鎮(zhèn)也要緊緊抓住大數(shù)據(jù)、人工智能、量子信息、生物技術(shù)等為代表的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。積極主動(dòng)對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大制定明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略，如科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)；長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)；對(duì)外開放“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”，“形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等等。在這些國家發(fā)展戰(zhàn)略中蘊(yùn)藏著若干有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇。誰及早發(fā)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略中的機(jī)遇，搶抓發(fā)展機(jī)遇，及早積極主動(dòng)對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略，誰就能在高質(zhì)量發(fā)展的競爭中贏得先機(jī)，就有可能走在前列。

3 優(yōu)化小城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

要得富先修路，這是普通老百姓都懂得的一個(gè)道理。這也是大山深處交通閉塞的群眾渴望脫貧有切膚之痛的第一個(gè)訴求。這就充分說明，交通的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于人民群眾生活水平的提高，對(duì)于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有極端的重要性。對(duì)于小城鎮(zhèn)來講，四通八達(dá)具有一定水準(zhǔn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，是至關(guān)重要的。

小城鎮(zhèn)的交通經(jīng)過40年改革開放的發(fā)展，一般來說都具備了一定的基礎(chǔ)。特別是在珠三角、長三角、京津冀等一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市群中，小城鎮(zhèn)的交通路網(wǎng)發(fā)展要好于其他地區(qū)的小城鎮(zhèn)。隨著國家最近這些年來高速公路、高鐵、國道、省道、火車站、機(jī)場等交通設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)對(duì)外交通的便捷度有了大幅提高。小城鎮(zhèn)的客貨對(duì)外交流顯得更加容易，與城市地區(qū)的聯(lián)系也更加的緊密。小城鎮(zhèn)至縣城平均車程已從20世紀(jì)80年代1.6小時(shí)縮短到現(xiàn)在的47分鐘，82%的鎮(zhèn)與縣城之間開通了公交車。小城鎮(zhèn)至國道車程在1小時(shí)內(nèi)的小城鎮(zhèn)比例從80年代的48%提高到現(xiàn)在的90%；小城鎮(zhèn)到高速公路車程在1小時(shí)內(nèi)的比例從80年代的6%提高到現(xiàn)在的83%。小城鎮(zhèn)72%的居民表示去縣城或外出城市很方便或比較方便。[5]就我國西部的四川省，從2013年開始，省政府連續(xù)兩年在全省1831個(gè)鎮(zhèn)中篩選了200個(gè)鎮(zhèn)，開展“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，根據(jù)2014年7月四川省政府決策咨詢委員會(huì)對(duì)此的專項(xiàng)調(diào)研，試點(diǎn)鎮(zhèn)的通鎮(zhèn)公路、通村公路通達(dá)率達(dá)到100%，其中通鎮(zhèn)公路的硬化率達(dá)到100%，通村公路的硬化率普遍在70%以上。[6]這些都說明經(jīng)過40年改革開放的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的交通建設(shè)取得了明顯的成績。

小城鎮(zhèn)的交通建設(shè)及其網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的需要，普遍存在一些問題。主要是道路狹窄，會(huì)車?yán)щy，大型貨車難以通行；道路質(zhì)量品質(zhì)不高，容易破損，形成坑洼；沒有統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，沒有形成一定的路網(wǎng)密度，小城鎮(zhèn)的路網(wǎng)是“非正規(guī)”的，“相比城市完善的主次支道路系統(tǒng)，小城鎮(zhèn)沒有復(fù)雜的、分等級(jí)的和成系統(tǒng)的道路網(wǎng)，通常只有一到兩條主干路”；[7]道路建設(shè)維護(hù)資金缺乏。公共交通不足，居民出行以步行、自行車、電動(dòng)車、摩托車為主，即便通有公交車但發(fā)車頻率平均約1個(gè)小時(shí)1班。[8]

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在發(fā)展中是一個(gè)普遍存在的短板。除了上面所說的小城鎮(zhèn)的交通設(shè)施，小城鎮(zhèn)在供水、污水處理、垃圾處理、網(wǎng)絡(luò)、供熱、燃?xì)獾确矫妫陙黼m然注重建設(shè)，有所發(fā)展，但是發(fā)展嚴(yán)重不平衡，水平普遍不高，不能滿足發(fā)展需要。小城鎮(zhèn)居民的飲用水是自來水基本全覆蓋，這個(gè)問題已經(jīng)解決。供電也沒有問題。小城鎮(zhèn)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普及率較高，三分之二的小城鎮(zhèn)擁有網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的垃圾處理率也比較高。有90%以上的小城鎮(zhèn)能夠完成垃圾的收集和處理，一般的是村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣或就近的城市處理。在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)前能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾壓縮的極少。也有27%的小城鎮(zhèn)建有自己的垃圾處理廠。[9]在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)有三成建有管道燃?xì)?。北方在冬季只能有一半左右的小城?zhèn)提供集中供熱，而且只能提供鎮(zhèn)區(qū)局部供熱，能夠供熱全覆蓋鎮(zhèn)區(qū)的只有四成。污水處理對(duì)于大多數(shù)小城鎮(zhèn)是存在的一個(gè)嚴(yán)重問題。[10]有50%左右的小城鎮(zhèn)沒有進(jìn)行污水處理。在中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，比例更低。四川“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”200個(gè)鎮(zhèn)，只有75個(gè)鎮(zhèn)建成污水處理廠。小城鎮(zhèn)建成的污水處理廠處理率和處理效果都不理想，處理后的水達(dá)不到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。沒有任何污水處理設(shè)施的小城鎮(zhèn)，污水直接排放。小城鎮(zhèn)用于大眾文化休閑健身設(shè)施、用于旅游的接待設(shè)施賓館酒店停車場等都是相當(dāng)缺少的。

在公共服務(wù)方面，小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施配置種類方面基本齊全。幼兒園、小學(xué)、初中等基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的普及率都達(dá)到90%以上。主要問題是專業(yè)技術(shù)力量不足，軟件不夠，教學(xué)水平和醫(yī)護(hù)水平與城市有很大差距。小城鎮(zhèn)的幼師、醫(yī)護(hù)人員是稀缺的。

小城鎮(zhèn)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，必須規(guī)劃先行。要結(jié)束小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)沒有規(guī)劃的歷史。制定或修訂規(guī)劃要以習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照2015年12月中央城市工作會(huì)議要求，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，從小城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃要圍繞新時(shí)代小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位來進(jìn)行，要有適度的超前性。要把小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)納入小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃中。要認(rèn)真做好與省市縣規(guī)劃的對(duì)接工作。規(guī)劃要發(fā)揮專家智囊的作用，廣泛征求廣大干部群眾的意見，要留有空間和余地。交通規(guī)劃要充分考慮在現(xiàn)今條件下與高速公路、高鐵、機(jī)場的對(duì)接，充分考慮人員進(jìn)出、貨物進(jìn)出的方便快捷。規(guī)劃要經(jīng)過法定程序，體現(xiàn)嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要把描繪優(yōu)美的藍(lán)圖，廣泛宣傳，不僅堅(jiān)定廣大干部群眾對(duì)未來美好的向往和奮斗的信心，更重要的是今后人們苦干實(shí)干的遵循和依據(jù)。

要搶抓十九大提出的四化同步發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的機(jī)遇，統(tǒng)籌資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)水平的步伐。2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和國家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部的培育特色小鎮(zhèn)的通知中，明確符合條件的特色小鎮(zhèn)可申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)資金，中央財(cái)政對(duì)建設(shè)得較好的特色小鎮(zhèn)還給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地還出臺(tái)了小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不得用于其他經(jīng)營性項(xiàng)目投資政策。[11]農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2015年底推出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的中長期政策貸款，包括集聚城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。從東部沿海到中西部很多省市對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)都出臺(tái)了相應(yīng)的資金傾斜支持政策。多方面爭取統(tǒng)籌資金，積極行動(dòng)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

在公共服務(wù)方面，完善設(shè)施，吸引人才。對(duì)于一些基礎(chǔ)教育醫(yī)療衛(wèi)生老舊的設(shè)施，要改造提升，進(jìn)一步完善。針對(duì)學(xué)前教育是小城鎮(zhèn)普遍存在的短板，要采取切實(shí)有效的措施加以解決。要用更優(yōu)厚的條件吸引教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)人才，吸引年青大學(xué)生來鎮(zhèn)工作，注重對(duì)年輕人的培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，使服務(wù)軟件不斷優(yōu)化升級(jí)。

4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)美環(huán)境和文化底蘊(yùn)

小城鎮(zhèn)原有未受污染的自然生態(tài)，是小城鎮(zhèn)的寶貴資源。在改革開放以來的很長時(shí)間里，人們?yōu)榱税研〕擎?zhèn)發(fā)展起來，促進(jìn)繁榮，引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展工業(yè)，也不論項(xiàng)目對(duì)環(huán)境有沒有污染，污染有多大，只要能上馬就行，普遍沒有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。只有親身經(jīng)歷環(huán)境污染的危害，人的健康和生存面臨威脅時(shí)，大家才回顧起當(dāng)初綠水青山、清新空氣、藍(lán)天白云的美好。痛苦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來得深刻。

小城鎮(zhèn)發(fā)展要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，走綠色發(fā)展之路。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決淘汰高污染高能耗粗放型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格企業(yè)的污水廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。不惜代價(jià)，著力解決小城鎮(zhèn)比較突出的污水處理問題。進(jìn)一步提高垃圾管理和處理水平。采取強(qiáng)硬措施，不斷減少小城鎮(zhèn)環(huán)境污染的存量問題，決不允許出現(xiàn)環(huán)境污染的增量問題。美國一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過研究，結(jié)論是環(huán)境污染每制造1塊錢的利潤，卻要花60塊錢來治理，還要花15元錢去看病。[12]植樹造林，修復(fù)生態(tài)，使住宅綠化、道路綠化、廣場綠化、河邊綠化、園區(qū)綠化形成體系，交相輝映。更重要的是，綠地增加提高了人的生存舒適度，在國際上通常認(rèn)為最適宜的人均綠地面積為60平方米，研究表明，城鎮(zhèn)人均30-40平方米的綠地面積就可以將每天呼出和使用燃料所產(chǎn)生的二氧化碳吸收掉，并且植物通過光合作用釋放的氧氣可以達(dá)到大氣中的碳-氧濃度平衡。[13]

小城鎮(zhèn)清潔美麗的自然生態(tài)環(huán)境，為小城鎮(zhèn)今后發(fā)展提供無限空間和契機(jī)。高新產(chǎn)業(yè)落戶、旅游觀光休閑、辦學(xué)、修建醫(yī)院、康復(fù)養(yǎng)老等等，都需要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)是小城鎮(zhèn)的一項(xiàng)常抓不懈的基礎(chǔ)性工作和工程，只有抓緊抓實(shí)，才有未來和希望。

保護(hù)傳承用好小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)。小城鎮(zhèn)在長期形成和發(fā)展的進(jìn)程中，積累了歷史文化，有較為深厚的文化底蘊(yùn)，有很多文化遺存，要保護(hù)傳承利用，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)文化特色，給人以心靈的慰籍，堅(jiān)定人們的文化自信。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要明確確定歷史文化保護(hù)區(qū)域范圍、城鎮(zhèn)總體布局、古鎮(zhèn)整體保護(hù)方案、歷史街區(qū)域或歷史保護(hù)區(qū)。要落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，如歷史街區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)文物、風(fēng)貌控制區(qū)、文化景觀敏感區(qū)，對(duì)于具有獨(dú)特的景觀特色的歷史文化遺存，要提出全面系統(tǒng)的整修控制方案。要促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展充滿活力，同時(shí)又不傷害原來的脈絡(luò)和空間肌理構(gòu)成，協(xié)調(diào)好新城建設(shè)發(fā)展與舊城改造保護(hù)歷史文脈復(fù)興之間的關(guān)系。必須對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)，鼓勵(lì)傳承方式的多樣化，特別是采取正規(guī)或非正規(guī)教育方式的傳承，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)的多種方法。讓小城鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入人們?nèi)粘Ｉ睿谌氲浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，給人們以精神享受和智慧啟迪，使特色鎮(zhèn)更有文化底蘊(yùn)文化特色。小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)利用開發(fā)發(fā)展旅游業(yè)，必須要在適度范圍內(nèi)，底線就是不能因旅游業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致文化遺產(chǎn)損壞和破壞。對(duì)小城鎮(zhèn)歷史文化，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使本鎮(zhèn)的人記得住“鄉(xiāng)愁”，使外來的人感受到地方文化特色。

總之，在四化同步發(fā)展、城市群為主體格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)必須保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，解放思想，迎難而上，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，綜合研判，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，選擇最適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確功能定位，用自己勤勞的雙手，創(chuàng)造新時(shí)代小城鎮(zhèn)發(fā)展的新輝煌。