于欣鷺

吉林大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130000

一、濕地保護研究的法律問題

(一)濕地保護的生態(tài)意義

濕地有地球之腎的美稱，其最重要的功能與作用是物種資源、調(diào)節(jié)功能、經(jīng)濟價值和生產(chǎn)能力。濕地可以作為蓄水池控制洪水、抵御海浪，這是它的調(diào)節(jié)作用；豐富的自然物種和礦物資源足以顯示濕地的經(jīng)濟價值；濕地有著巨大的生產(chǎn)能力，尤其是作為水稻生長的重要環(huán)境，對人類有著重要意義。在濕地中繁衍生息的鳥類、魚類和植被，有很多被列入國家保護對象，濕地也是它們賴以生存的環(huán)境，一旦濕地被破壞，它們將瀕臨滅絕。當(dāng)人類有能力保護其他物種的延續(xù)，才有可能保持人類自身的可持續(xù)發(fā)展。濕地可以說是環(huán)境保護的核心，它是最豐富也是最復(fù)雜的自然環(huán)境，它本身的價值與研究價值是成正比的。

(二)濕地保護的法律意義

根據(jù)2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)，濕地屬于環(huán)境保護的范疇，談濕地保護研究的意義之前我們需要先談一談環(huán)境保護在法律上的意義，再去說濕地保護的特殊性和必要性。環(huán)境法的意義可以類比稅法的意義：稅收的目的是為了公共利益，環(huán)境保護也是如此；稅收的一部分正是用于維護與環(huán)境保護相關(guān)的公共利益。稅法的意義主要可以概括為：1.公需說。環(huán)境保護是為了滿足公眾的需要，為了人類的可持續(xù)發(fā)展；2.交換說。國家保障了公民的利益和安全穩(wěn)定，那么公民也應(yīng)該給國家利益，即納稅。同理，環(huán)境法可以理解為環(huán)境給了公民生存的保障，給了人們資源利益，那么公民應(yīng)該也保護環(huán)境本身；對價就是公民有保護環(huán)境的義務(wù)，一旦破壞或者污染環(huán)境，就應(yīng)該承擔(dān)后果的責(zé)任。

二、濕地保護存在的問題

(一)濕地保護的法律問題

目前，從立法上看，我國針對濕地保護的法律尚屬于空白階段，僅是參照相關(guān)《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》或者是一些國務(wù)院各部委制定的保護濕地的計劃。而法律的可操作性是確保法律得到執(zhí)行的前提條件，在“濕地保護的救濟方式”上，我們可以參考的有諸如下面幾條：刑法中第六章第六節(jié)對破壞環(huán)境的行為進行了規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任法第九章有關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的解決方法，環(huán)境保護法中有我國對環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)木葷瓌t上實行行政調(diào)解與民事訴訟相結(jié)合的“雙軌制”的說明。以上各條都過于原則，缺乏可操作性，在濕地保護的救濟途徑上表述較為單一、不夠明確。

(二)濕地保護的公眾參與不健全

公眾參與程度是社會文明及法制進步的成熟標(biāo)志，公眾參與是一種有效的環(huán)境保護手段，而目前針對濕地保護，公眾參與不夠，失去了環(huán)境發(fā)展的動力，就會使很多方面流于形式，沒有實質(zhì)上的發(fā)展，對環(huán)境信息披露不夠及時，在環(huán)境有關(guān)決策上不能廣泛的征求意見，也不能充分考慮民主意見，進而影響了公眾對公益訴訟的熟識度。

三、濕地保護的救濟途徑的創(chuàng)新

(一)鑒定機構(gòu)作為檢察院公益訴訟中的第三方監(jiān)督者

公益訴訟是改革后檢察院職權(quán)的重要部分，檢察院代替公眾行使職權(quán)，維護公共利益。環(huán)境保護具有專業(yè)性，因此需要鑒定機構(gòu)定期對環(huán)境進行測評。

國家對于環(huán)境保護力度的加大和公民對更好生存環(huán)境的需求更需要這樣一個集體環(huán)境管制監(jiān)督組織的出現(xiàn)。檢察院在這樣的環(huán)境和地位下是最好的選擇。鑒定機構(gòu)可以使環(huán)境保護的范圍得以明確，給公民、法人明確的法律界限，予以警示。

(二)公司對環(huán)境訴訟的參與及其社會責(zé)任

公益訴訟的前提是檢察院的鑒定機構(gòu)或者臨時組成的環(huán)境保護專家小組對該原告公司進行檢查，檢查企業(yè)是否具有破壞或污染環(huán)境的行為，當(dāng)該公司的產(chǎn)品為環(huán)境友好型產(chǎn)品時，才可以向人民法院提起公益訴訟。也就是說將來一個企業(yè)提起的公益訴訟越多，該企業(yè)的社會形象就越好，知名度越高，提起公益訴訟的次數(shù)也許會作為企業(yè)的宣傳方式寫在產(chǎn)品的包裝袋上，一舉兩得。提起公益訴訟不僅可以顯示其社會責(zé)任，也向公眾證明了該公司的產(chǎn)品質(zhì)量，同時為該企業(yè)贏得聲譽，增加客戶。

四、結(jié)語

本文描述了環(huán)境保護中保護濕地的必要性，同時提出公益訴訟的兩個新的救濟途徑方案，目的是更好的解決公益訴訟難、環(huán)境問題難以全面保護的問題，同時可以對環(huán)境立法，濕地單獨立法做一點補充。兩個救濟方案一是加入第三方鑒定機構(gòu)來監(jiān)督檢察院的公益訴訟，同時將濕地保護權(quán)集中；二是擴大公司的社會責(zé)任范圍。兩者以濕地為試點的好處在于濕地生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、定義不鮮明，需要鑒定機構(gòu)周期性的鑒定，體現(xiàn)了鑒定機構(gòu)的必要性；此外，濕地的范圍比其他的生態(tài)系統(tǒng)要小，但所需財力物力較大，可以將濕地保護與公司投資相聯(lián)系，讓公民和法人參與到環(huán)境保護中來，運用獎懲等方式增加其參與感，形成一種正反饋，使環(huán)境保護能有更有效的方式。

[1]鞏固.政府激勵視角下的<環(huán)境保護法>修改[J].法學(xué),2013(01):52-65.

[2]潘岳.國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳:環(huán)境保護與公眾參與[J].中國減災(zāi),2004(06):26-27.