張穎舉 陳 雙

特色小鎮(zhèn)在推動經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動能轉換、促進新型城鎮(zhèn)化、振興鄉(xiāng)村等方面作用顯著，因此得到了黨和國家的大力提倡和支持。我國廣大農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口和村莊數(shù)量眾多、發(fā)展差異巨大，因地制宜、分類推進、差異化發(fā)展特色小鎮(zhèn)是政府和社會的共識。按照區(qū)域位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)支撐狀況，農(nóng)村總體上可以分為以下三類：一是具有區(qū)位優(yōu)勢的城郊農(nóng)村，二是地理上遠離城市但具有豐富自然資源或者獨特人文資源的資源稟賦型農(nóng)村，三是地理上遠離城市、經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是糧食種植為主、農(nóng)民收入以務農(nóng)和外出打工為主的傳統(tǒng)農(nóng)村。前兩類農(nóng)村數(shù)量和區(qū)域面積有限，并且都具備發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的條件，既可以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，也可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)這兩類農(nóng)村的振興相對比較容易。但我國大部分農(nóng)村屬于第三類，可以說是我國農(nóng)村的主體構成部分和主要形態(tài)。由于遠離城市，這些農(nóng)業(yè)型村莊不能享受產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化帶來的土地增值，較少形成經(jīng)濟發(fā)展機會，農(nóng)民收入低下，農(nóng)村勞動力大量流失，村莊和村莊集體經(jīng)濟“空心化”現(xiàn)象嚴重。

如何促進這類農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設是當前鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設的難點?；诖?，本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角，嘗試根據(jù)河南省鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)典型案例，探討傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設道路。

傳統(tǒng)農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設的困難

傳統(tǒng)農(nóng)村通常在地理上遠離城市、經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)民就業(yè)和收入以務農(nóng)和外出打工為主，農(nóng)民收入低下，區(qū)域內二三產(chǎn)業(yè)匱乏，村莊“空心化”嚴重。薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎、匱乏的自然資源和流失的勞動力，使傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以下困境：第一，傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮在較短的時間內難以波及該區(qū)域，或者相應的溢出效應往往被具有比較優(yōu)勢的城郊農(nóng)村或資源稟賦型農(nóng)村承接，通過從無到有創(chuàng)造二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的可能性較小。這是因為，“經(jīng)濟的發(fā)展是一個循序漸進的過程，是一條從低收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直到高收入的后工業(yè)化經(jīng)濟的連續(xù)譜，經(jīng)濟發(fā)展的每一個水平都是這條連續(xù)譜上的一點”，經(jīng)濟常態(tài)發(fā)展水平下，較少出現(xiàn)“平地起高樓”現(xiàn)象。第二，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)又普遍缺乏區(qū)位優(yōu)勢、獨特的自然風光和特色農(nóng)業(yè)基礎。傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，相應地傳導到特色小鎮(zhèn)建設領域。因為，特色小鎮(zhèn)不會憑空而來，任何一種類型的特色小鎮(zhèn)都植根本地特色經(jīng)濟，是長期醞釀、轉型升級的結果?？梢哉f，當前大部分傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設都面臨缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的困難。

河南省鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)村，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)之前，同樣面臨著上述問題。王莊鎮(zhèn)地處豫北平原農(nóng)區(qū)，距離?？h縣城10公里，總面積100平方公里，耕地9萬畝，轄46個行政村，人口7萬人。位于國家小麥生產(chǎn)核心區(qū)的王莊鎮(zhèn)，是一個傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟以傳統(tǒng)的糧食種植為主，二三產(chǎn)業(yè)匱乏；鎮(zhèn)區(qū)狹小、基礎設施落后，村莊“空心化”嚴重；農(nóng)民以農(nóng)忙時務農(nóng)、農(nóng)閑時外出打工為主，收入低下并且不穩(wěn)定?？梢哉f，傳統(tǒng)農(nóng)村的凋敝現(xiàn)象在王莊鎮(zhèn)充分顯現(xiàn)，走什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設的產(chǎn)業(yè)支撐，是當?shù)卣坏貌恢泵娴默F(xiàn)實問題。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是振興傳統(tǒng)農(nóng)村的務實選擇

傳統(tǒng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎扎實，在不放棄工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可能的情況下，可以嘗試依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設為抓手，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不失為振興傳統(tǒng)農(nóng)村的一個務實選擇。傳統(tǒng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、水稻、玉米等大宗糧食作物為主，與其他類型的農(nóng)村相比，在大宗糧食作物的種植面積、產(chǎn)量、品質、勞動力成本等方面具有比較優(yōu)勢。進一步發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，提升其生產(chǎn)效率、延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，升級其產(chǎn)業(yè)結構，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并在此基礎上“接二連三”，形成三產(chǎn)融合發(fā)展格局，可以成為傳統(tǒng)農(nóng)村振興的“新增長點”和“新動能”。這比從無到有、費時費力地培育新興產(chǎn)業(yè)，或絞盡腦汁、用盡優(yōu)惠政策吸引工商業(yè)要便捷、務實、可靠?？梢哉f，選擇具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化改造，是產(chǎn)業(yè)興旺傳統(tǒng)農(nóng)村的務實之舉。

王莊鎮(zhèn)走的就是這樣一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)道路。從2010年起，王莊鎮(zhèn)政府攜手糧食加工企業(yè)——中鶴集團，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，協(xié)同推進二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展，形成了農(nóng)民增收、企業(yè)獲利、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的良好局面，得到了包括時任國務院副總理汪洋同志在內的各級領導和各級政府部門的肯定，引發(fā)了中央電視臺和新華社等各級各類媒體的報道，成了國家行政學院省部級干部培訓班的典型案例。王莊鎮(zhèn)與中鶴集團建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的主要做法和過程如下：第一，依托土地流轉實現(xiàn)糧食種植的規(guī)模化。自2010年起，王莊鎮(zhèn)就開始土地連方成片的探索，農(nóng)民通過成立“土地流轉專業(yè)合作社”，在鎮(zhèn)政府“土地流轉服務中心”的協(xié)調下，與糧食加工企業(yè)——中鶴集團簽訂土地流轉協(xié)議，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。目前，王莊鎮(zhèn)農(nóng)民的9萬畝耕地已經(jīng)全部流轉至中鶴集團。第二，向糧食深加工領域拓展。在糧食規(guī)模種植的基礎上，實現(xiàn)了糧食的就地深加工，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)格局，擁有玉米淀粉、小麥淀粉、小麥專用粉、營養(yǎng)掛面、糖果、玉米食用油、大豆制品等六大系列產(chǎn)品，年加工轉化原糧75萬噸、大豆5萬噸、倉儲量70萬噸。第三，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。通過“種加養(yǎng)”結合，形成綠色、循環(huán)、生態(tài)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鎮(zhèn)域內，已經(jīng)建成了6萬畝優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地、3000畝標準化肉羊肉牛養(yǎng)殖區(qū)、優(yōu)勢特色經(jīng)濟林果種植區(qū)、糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園等一二三產(chǎn)業(yè)園。第四，產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)領域拓展。當前中鶴集團業(yè)務已延伸至現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲與物流、健康食品、金融服務等領域。第五，與新型城鎮(zhèn)化相結合。王莊鎮(zhèn)和中鶴集團通過農(nóng)戶宅基地置換、規(guī)定標準內免費或標準外低價供應住宅的方式，在鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)民集中居住社區(qū)。目前，已連片建成農(nóng)民集中社區(qū)120萬平方米，入住農(nóng)民2萬人，實現(xiàn)了農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。可以說，王莊鎮(zhèn)的經(jīng)驗和模式對于其他傳統(tǒng)農(nóng)村來說具有榜樣意義。

傳統(tǒng)農(nóng)村建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的政策建議

首先，傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的數(shù)量應該“少而精”。這是因為：第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)需要具備一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎，而大部分傳統(tǒng)農(nóng)村又往往缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎。王莊鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設得以成功的一個重要原因，得益于當?shù)卣畬τ谕恋匾?guī)?；鬓D和糧食規(guī)?；a(chǎn)的持續(xù)推動，得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——中鶴集團的產(chǎn)業(yè)化帶動。在大部分傳統(tǒng)農(nóng)村缺乏土地規(guī)模流轉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動的情況下，不宜盲目建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。第二，特色小鎮(zhèn)必須具備特色，而大部分傳統(tǒng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)特色很難提煉。王莊鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設取得成功的一個重要原因，就是企業(yè)與當?shù)卣诰蛄水數(shù)丶Z食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，并將比較優(yōu)勢進一步強化和轉化為商業(yè)價值。當?shù)仄髽I(yè)和政府依靠當?shù)丶Z食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，以延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條為著力點，建立了以糧食加工為主、種養(yǎng)加一體化的產(chǎn)業(yè)集群，形成了突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和鮮明的區(qū)域經(jīng)濟特色。在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎和特色的情況下，與其“創(chuàng)造條件”、蠻干冒進，不如培育、積累，“成熟一個，發(fā)展一個”，避免項目失敗和資源浪費。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)村應以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為主。雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)都是三產(chǎn)融合、農(nóng)旅一體發(fā)展，但從主導產(chǎn)業(yè)上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)基本上分為休閑觀光型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)兩大類。位于傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一般都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)基礎一般是規(guī)模農(nóng)業(yè)，其核心產(chǎn)品和核心競爭力一般是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一般與休閑觀光類農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游類特色小鎮(zhèn)存在明顯差距。另外，傳統(tǒng)農(nóng)村的自然風光、人文風貌普通，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面劣勢明顯。所以，傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應守好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的本底，將自己的核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做精做尖，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎上延伸發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等其他功能。從王莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗上看，雖然特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的培育周期長、資金投入大、面臨的風險多，但從長期看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的產(chǎn)值明顯大于農(nóng)業(yè)休閑體驗項目的產(chǎn)值，并且具有收益的相對穩(wěn)定性，可以說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的盈利重點在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自身。

第三，堅持政府引導、企業(yè)主體建設、市場化運作原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的核心是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，選擇什么類型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，構建什么樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要對市場需求有科學把握，而這些恰恰是處于市場一線的企業(yè)所擅長的事情?！皩I(yè)的事，讓專業(yè)的人來做”。應堅持政府引導、企業(yè)主體建設、市場化運作的原則建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。王莊鎮(zhèn)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的一個重要經(jīng)驗就是，地方政府把自己定位為引導者、協(xié)調者、服務者，“掌舵而不是劃槳”，負責特色小鎮(zhèn)建設的政策制定、問題協(xié)調、市場監(jiān)管和公共服務；而中鶴集團則在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中不斷摸索、調整，在市場競爭中形成了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體的多功能復合型產(chǎn)業(yè)體系。