米寸美

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是河南省實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。滑縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是河南省最早開(kāi)始扶貧工作的縣區(qū)之一。本課題組結(jié)合在滑縣留固鎮(zhèn)杜星落村駐村兩年的扶貧經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合2018年滑縣縣管干部培訓(xùn)班60名學(xué)員調(diào)研與座談全縣扶貧情況，以及利用蘭考縣黨校、湯陰縣黨校等地，通過(guò)走村入戶、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場(chǎng)交流、實(shí)地調(diào)查等多種方式，對(duì)扶貧村的村情概況、產(chǎn)業(yè)情況、組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

安陽(yáng)市精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是一場(chǎng)硬仗，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役才能為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，安陽(yáng)全市上下咬住青山不放松，向貧困堡壘發(fā)起沖鋒。安陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)工作在河南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)一系列會(huì)議、文件精神，創(chuàng)新制定了“一個(gè)原則、兩個(gè)退出、三個(gè)納入、四個(gè)步驟、五個(gè)簽字、六個(gè)清楚”識(shí)別辦法和“三步算賬法”，對(duì)所有涉農(nóng)行政村進(jìn)行重新識(shí)別，不錯(cuò)一戶、不落一人，確?！胺龀謱?duì)象精準(zhǔn)”。為了盡快精準(zhǔn)脫貧，安陽(yáng)市創(chuàng)造性地制定了涉及縣、村、戶三個(gè)層面、28項(xiàng)內(nèi)容的脫貧攻堅(jiān)檔卡模板，確保貧困人口的貧困底數(shù)清、致貧原因清、脫貧需求清、幫扶措施清等，做到了“表冊(cè)”統(tǒng)一規(guī)范上墻和系統(tǒng)的信息采集表、明白卡、幫扶手冊(cè)與貧困戶的認(rèn)知“四統(tǒng)一”。

總之，安陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、怎么退”四大關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)持“超常規(guī)全面動(dòng)員、抓具體精準(zhǔn)實(shí)施、建機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)、嚴(yán)獎(jiǎng)懲確保實(shí)效”總體思路強(qiáng)力推進(jìn)，使得全市脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，將確保2018年實(shí)現(xiàn)6900個(gè)農(nóng)村貧困人口脫貧，38個(gè)貧困村退出貧困序列。

安陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題

安陽(yáng)市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，但脫貧攻堅(jiān)工作還存在政策宣傳不深入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱、少數(shù)貧困群眾“等、靠、要”思想較重、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。當(dāng)前，村一級(jí)以及貧困對(duì)象都存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象，只等“輸血”、不會(huì)“造血”問(wèn)題較為嚴(yán)重。一是從政府來(lái)看，有部分工作人員圖省事、趕進(jìn)度、大包大攬，造成了“干部干、群眾看”的局面。二是從貧困群眾來(lái)看，有的貧困人口文化素質(zhì)低、農(nóng)耕觀念強(qiáng)，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高；還有的低保、五保兜底人口自身“造血”功能差，安于現(xiàn)狀，只求一日三餐過(guò)得去，不求脫貧致富奔小康。尤其是貧困戶因病、因?yàn)?zāi)等原因致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困對(duì)象對(duì)外負(fù)債高、于內(nèi)無(wú)動(dòng)力，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧的難點(diǎn)。

基層組織建設(shè)問(wèn)題。一是村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制有待加強(qiáng)。村級(jí)工作運(yùn)行的各項(xiàng)制度尚未建立健全，村“兩委”工作運(yùn)行不夠順暢。二是黨員教育管理有待加強(qiáng)。中、老年黨員黨性觀念比較強(qiáng)，經(jīng)常參加支部活動(dòng)；年輕黨員因工作在外居多，參加支部活動(dòng)不夠，黨性觀念有所淡化。三是從優(yōu)秀外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員較為困難。由于與在外務(wù)工人員缺乏常態(tài)化溝通，村支部很難掌握他們的思想狀況、工作情況，選苗育苗比較困難，造成農(nóng)村基層組織后備干部匱乏，且黨員老齡化問(wèn)題較嚴(yán)重，直接影響了村支部的生機(jī)和活力。四是個(gè)別村“兩委”成員能力欠缺。他們對(duì)上級(jí)黨委、政府相關(guān)政策措施的理解不到位，接受新事物的能力和思維創(chuàng)新能力較弱。在制訂村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃時(shí)，對(duì)村莊的發(fā)展方向和發(fā)展思路缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)。

政策落實(shí)不到位問(wèn)題。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在扶貧脫貧工作推進(jìn)中，還存在上熱下冷現(xiàn)象。如一些村干部沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧脫貧政策，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開(kāi)展不精，宣傳發(fā)動(dòng)不到位；有的習(xí)慣于當(dāng)二傳手，導(dǎo)致在少數(shù)村的政策落不下去，措施落地走樣，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。同時(shí)，在政策具體落實(shí)中，與一事一議項(xiàng)目捆綁，有部分村未及時(shí)上報(bào)一事一議項(xiàng)目，即不能享受扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱問(wèn)題。一是部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，雖然目前有的村已開(kāi)始重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，村財(cái)政收入十分有限。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后勁不足，要發(fā)展村經(jīng)濟(jì)讓百姓致富，只靠扶貧單位支助難以滿足發(fā)展需要。二是村干部引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。黨支部帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強(qiáng)，有的干部思想解放不夠，做新形勢(shì)下群眾工作的手段方式還存有不足。

脫貧攻堅(jiān)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是部分扶貧人員思想認(rèn)識(shí)不到位。部分參與扶貧工作的干部用慰問(wèn)活動(dòng)替代精準(zhǔn)幫扶，除去年底或重大節(jié)日期間開(kāi)展對(duì)部分貧困戶和留守兒童慰問(wèn)外，沒(méi)有真正摸實(shí)情、訂規(guī)劃、搞幫扶。二是部分脫貧群眾的思想教育存在短板。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困村民在參加脫貧認(rèn)定大會(huì)上，不是比著如何想辦法致富，而是“爭(zhēng)著貧困”“搶著落后”。

總之，隨著安陽(yáng)市扶貧的深入推進(jìn)，面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層次矛盾越來(lái)越多。因此，必須做到精準(zhǔn)扶貧，用創(chuàng)新的方式方法精準(zhǔn)破解難題。

深化安陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

2018年是安陽(yáng)市打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，已由全面推進(jìn)轉(zhuǎn)為集中總攻階段。“聞鼙鼓而思良將”，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要我們提振精氣神，擼起袖子加油干，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞貧困人口脫貧，以集中攻堅(jiān)、穩(wěn)定脫貧為工作重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動(dòng)力量，繼續(xù)深入實(shí)施十大扶貧工程，落實(shí)扶貧政策和到村到戶幫扶措施，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保完成脫貧任務(wù)，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在扶持對(duì)象識(shí)別上下功夫，確保“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”。駐村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“四看”識(shí)貧法（一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒(méi)有讀書(shū)郎），進(jìn)村入戶認(rèn)真調(diào)查和甄別貧困戶，抓好貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，創(chuàng)新“兩公示一公告”（鄉(xiāng)、村公示評(píng)議和縣公告）的工作程序，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)。

在扶貧資金管理上下功夫，確保“資金使用精準(zhǔn)”。一是貫徹執(zhí)行《河南省開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》《河南省扶貧資金管理辦法》《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等管理制度。二是扶貧項(xiàng)目管理實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開(kāi)制、管理責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制，做到項(xiàng)目審批有實(shí)施方案和資金使用預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施有技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度報(bào)表，項(xiàng)目竣工有質(zhì)量驗(yàn)收登記和后續(xù)管理措施。三是把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。四是完善資金項(xiàng)目公告公示制度，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。

在扶貧項(xiàng)目決策上下功夫，確?！胺鲐氻?xiàng)目精準(zhǔn)”。整合資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決內(nèi)生動(dòng)力。扶貧工作是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就，要解決群眾脫貧后的致富問(wèn)題，致了富又如何防止返貧。對(duì)此，課題組在創(chuàng)新扶貧模式和機(jī)制上進(jìn)行了深入研究，建議在扶貧項(xiàng)目決策上下功夫，確?！绊?xiàng)目安排精準(zhǔn)”。

在扶智上下功夫，確?！胺鲐氋Y源精準(zhǔn)”。扶貧先扶智，只有扶智，才能增加幫扶對(duì)象的“造血”功能。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，堅(jiān)持教育資源向貧困村傾斜，要進(jìn)一步強(qiáng)化教育保障，完善助學(xué)體系。要防止因?qū)W致貧、因?qū)W返貧，阻止貧困代際傳遞。確保每一個(gè)貧困學(xué)生都上得起學(xué)、不輟學(xué)。精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置課程和專(zhuān)業(yè)，邀請(qǐng)農(nóng)牧專(zhuān)家對(duì)村民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)造血能力，提高致富本領(lǐng)。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，群眾的教育不是單一的文化和知識(shí)的教育，正如毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“思想政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線?！边@就需要對(duì)群眾更多地進(jìn)行思想引導(dǎo)，提高群眾脫貧的自覺(jué)性和主動(dòng)性，做到“政府拉一把，自己更努力”，杜絕靠國(guó)家養(yǎng)著，這樣才能實(shí)現(xiàn)“口袋”與“腦袋”同時(shí)富起來(lái)。

在基層組織建設(shè)上下功夫，確?！耙虼迮扇司珳?zhǔn)”。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，選配、培育好村“兩委”及農(nóng)村致富帶頭人，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。建議要注重選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，尤其要對(duì)那些種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、知識(shí)型人才給予項(xiàng)目、技術(shù)、信息、資金等扶持，精準(zhǔn)培育農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶動(dòng)貧困戶致富。同時(shí)，要確?！耙虼迮扇司珳?zhǔn)”。建議重點(diǎn)選用“擔(dān)當(dāng)作為、扎根一線、埋頭苦干”的駐村第一書(shū)記，把參與幫扶工作作為駐村工作隊(duì)員和黨員干部經(jīng)受鍛煉、提高素質(zhì)的大好機(jī)會(huì)，全身心地投入到幫助扶貧對(duì)象脫貧致富上來(lái)，切實(shí)做到下得去、蹲得住、干得好。推行駐村干部“一月一述評(píng)”，探索“駐村干部互評(píng)”機(jī)制，激發(fā)駐村干部工作活力。

在廣泛宣傳上下功夫，確?！胺鲐氄呔珳?zhǔn)”。要讓扶貧政策家喻戶曉。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，占領(lǐng)思想高地，引領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)扶貧政策，切實(shí)讓群眾學(xué)好、用好政策。工作隊(duì)要印制便民服務(wù)聯(lián)系卡，并在村內(nèi)所有的貧困戶家門(mén)口張貼。要?jiǎng)邮种谱餍麄靼婷婧托麄鲀?cè)頁(yè)等發(fā)放到貧困戶手中，并通過(guò)書(shū)寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)、舉辦培訓(xùn)等形式和方法宣傳扶貧政策，營(yíng)造濃厚氛圍。要善于總結(jié)推廣先進(jìn)典型。及時(shí)總結(jié)各縣（市）區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，加大宣傳推廣力度。每年要及時(shí)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，及時(shí)授予脫貧攻堅(jiān)模范。同時(shí)，要及時(shí)處置涉貧事件，正確引導(dǎo)輿論。要針對(duì)貧困戶致貧的不同原因和現(xiàn)狀，利用身邊人的勵(lì)志故事和事跡的宣傳與講解，鼓勵(lì)他們自力更生，自強(qiáng)上進(jìn)，利用政府給予的補(bǔ)助和政策支撐，學(xué)會(huì)自主創(chuàng)業(yè)，自謀出路。

在考核上下功夫，確?！柏?zé)任落實(shí)精準(zhǔn)”。考核既是“風(fēng)向標(biāo)”，也是“指揮棒”。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考評(píng)，要出臺(tái)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，嚴(yán)格規(guī)范考核程序和方式，辯證分析貧困縣的發(fā)展成效和個(gè)人作用、主觀努力和外部條件、當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、前任基礎(chǔ)和現(xiàn)任成績(jī)，重點(diǎn)考核貧困群眾的收入是否真正增加、貧困地區(qū)的面貌是否真正改變。

在“扶貧對(duì)象退出機(jī)制”上下功夫，確保“脫貧成效精準(zhǔn)”。建立貧困戶脫貧、退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出。建議借鑒江蘇省淮安市的“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管新模式，將商業(yè)“OTO”模式運(yùn)用到扶貧監(jiān)管系統(tǒng)中，整合民政、公安、工商等10余個(gè)部門(mén)的扶貧人員個(gè)人信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理，精準(zhǔn)篩選，把個(gè)別村干部的“親朋好友式”貧困戶踢出去，確保貧困戶信息庫(kù)里沒(méi)有一個(gè)“假貧困人”。