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        用土地制度改革撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

        2018-01-23 03:50:28黃曉芳
        關(guān)鍵詞:郫都區(qū)戰(zhàn)旗入市

        黃曉芳

        2015年,中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,并開(kāi)始在全國(guó)33個(gè)地區(qū)實(shí)行為期兩年的試點(diǎn)。2017年底,試點(diǎn)延期一年至今年底結(jié)束。這項(xiàng)改革進(jìn)展如何?有何成效?近日,筆者走進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)之一的四川省成都市郫都區(qū),看當(dāng)?shù)厝绾瓮ㄟ^(guò)土地制度改革撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

        誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)土地入市

        在成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村,有一條獨(dú)具川西風(fēng)格的旅游商業(yè)街,名為“第五季香境”。美麗的街道上,出售各種川味小吃、精美飾品。

        這里,原是村集體辦的復(fù)合肥廠、預(yù)制廠和村委會(huì)老辦公樓。村辦廠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中效益很差,幾近破產(chǎn)。

        2015年9月,這塊面積為13.447畝的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地掛牌拍賣,以每畝52.5萬(wàn)元的價(jià)格出讓給四川邁高旅游公司。這是全國(guó)第一個(gè)以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為依托的田園綜合體項(xiàng)目,也是四川第一宗、全國(guó)第二宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目。

        “這個(gè)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)是規(guī)劃先行?!彼拇ㄊ〕啥际雄紖^(qū)土地儲(chǔ)備中心副主任杜鎖平說(shuō),農(nóng)村的一個(gè)突出問(wèn)題是缺乏規(guī)劃,造成村容村貌很不美觀,同時(shí)也造成很大浪費(fèi)。

        所以,成都市郫都區(qū)在試點(diǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市時(shí),把規(guī)劃做在了前面。他們提出,要打破行政界線,實(shí)行多村連片規(guī)劃。以戰(zhàn)旗村牽頭,專門編制了《郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)旗示范片區(qū)村級(jí)土地利用規(guī)劃》,科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,為人才、資金、產(chǎn)業(yè)、文化進(jìn)入鄉(xiāng)村提供空間載體。

        在這個(gè)規(guī)劃里,郫都區(qū)打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃,堅(jiān)持以多規(guī)合一為統(tǒng)領(lǐng),打破行政界線,實(shí)行5個(gè)村連片規(guī)劃,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間布局,預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃空間,提升鄉(xiāng)村土地利用價(jià)值。

        成都市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)尹宏表示,要解決農(nóng)村用地布局分散、利用低效等問(wèn)題,必須以“城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一、集約節(jié)約”的思路,編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)總體規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與功能布局,重構(gòu)鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理。

        規(guī)劃有了,誰(shuí)來(lái)入市呢?戰(zhàn)旗村的方法是以2011年4月20日為準(zhǔn),按照“生不增死不減”的原則,共鎖定1704人為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,并將村集體資產(chǎn)均分持股。隨后,經(jīng)村民代表大會(huì)同意,成立戰(zhàn)旗村資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織,注冊(cè)成立了“郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司”,村集體將資產(chǎn)注入該公司,并授權(quán)公司管理和經(jīng)營(yíng)。

        戰(zhàn)旗村黨支部書記高德敏是村民眼里公認(rèn)的能人。他說(shuō),“要想村民有積極性,必須讓村民有自主性”。

        為此,他們實(shí)施了民主討論、民主協(xié)商、民主決策的“三個(gè)民主”,即村重大事務(wù)由村民代表大會(huì)民主討論,土地入市方式、途徑、底價(jià)由村民代表民主協(xié)商,入市后土地收益分配由集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表大會(huì)民主決策,村民的自主性和積極性大大提高。

        如何實(shí)現(xiàn)多方共贏

        集體建設(shè)用地入市獲得一筆難得的收入,要讓農(nóng)民有獲得感,是不是加大分紅一分了之呢?

        幾經(jīng)斟酌,戰(zhàn)旗村不想把這做成一錘子買賣。高德敏介紹,入市所得收入分為三部分,20%用作貨幣分紅,30%作為公益金,另外50%用作基礎(chǔ)設(shè)施配套和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目再投入。

        “這樣,避免分光吃光,可以保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)?!备叩旅粽f(shuō),土地也一樣,確權(quán)登記后,村集體建設(shè)用地還有200多畝,這次僅出讓了13.4畝,剩下的暫時(shí)不想出讓,“手有余糧,心里才不慌”。

        他們準(zhǔn)備學(xué)習(xí)在已經(jīng)出讓13.4畝土地上長(zhǎng)出的“第五季香境”,自主開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

        在戰(zhàn)旗村十八坊,一條嶄新的、充滿鄉(xiāng)村風(fēng)情的街道已經(jīng)建成,有賣醬豆腐的、現(xiàn)場(chǎng)包粽子的,生意紅紅火火。

        高德敏介紹,這條街剛開(kāi)張,是用收集的老房子建材翻新的,“成本并不高,這么整,村集體的資產(chǎn)就能越滾越大”。

        據(jù)介紹,現(xiàn)在戰(zhàn)旗村集體資產(chǎn)有4600萬(wàn)元,2015年以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)462萬(wàn)元,村民人均可支配收入達(dá)26053元,人均年收入增加800元左右。

        外出的村民也開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在戰(zhàn)旗村農(nóng)產(chǎn)品交易中心,25歲的于靜忙著向游客推銷郫縣豆瓣醬。她說(shuō),之前她在城里打工,現(xiàn)在村里的就業(yè)機(jī)會(huì)多了,就回來(lái)當(dāng)上了售貨員。

        這次改革,同樣激發(fā)了資本活力和資本下鄉(xiāng)的積極性。據(jù)介紹,入市改革前,戰(zhàn)旗村也曾探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份合作社,用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股,與城市資本合作投資旅游項(xiàng)目,但因無(wú)法取得土地使用證、不能融資,沒(méi)有企業(yè)參與。

        為此,郫都區(qū)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)納入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金保障范圍,由市、區(qū)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金按4∶6比例分擔(dān)收購(gòu)處置的凈損失。此外,對(duì)實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu),給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。戰(zhàn)旗村出讓的13.4畝用地,作為首宗入市地塊成功融資410萬(wàn)元。

        四川省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)劉晉宜表示,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市獲得了疊加效應(yīng),不僅顯化了集體土地的價(jià)值,使村集體收入和農(nóng)民收益明顯增加,也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供了用地保障,促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。該改革還盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地,規(guī)范了農(nóng)村土地管理秩序,夯實(shí)了集體所有權(quán)。

        系統(tǒng)思考農(nóng)村問(wèn)題

        四川省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王平認(rèn)為,農(nóng)村問(wèn)題必須系統(tǒng)考慮,改革措施如果不系統(tǒng)化,很難對(duì)農(nóng)村發(fā)展有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

        為此,2015年2月,成都市郫都區(qū)被列為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一。2016年9月,他們承擔(dān)了農(nóng)村土地征收制度改革和建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù),2017年底又增加了宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

        王平表示,需要增強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,強(qiáng)化和凸顯土地制度改革在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中的基礎(chǔ)性和樞紐性作用。下一步,四川將在這方面繼續(xù)探索,統(tǒng)籌平衡征地與入市的關(guān)系,統(tǒng)籌農(nóng)村宅基地整理、有償騰退與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的關(guān)系。

        為此,今年初,四川省深化三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》,對(duì)延期階段深化統(tǒng)籌三項(xiàng)制度改革提出了明確要求。

        系統(tǒng)性同時(shí)體現(xiàn)在加強(qiáng)服務(wù)配套上。為此,成都市郫都區(qū)培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公司作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)房和宅基地使用權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用地企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

        同時(shí),需要力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以培育可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。據(jù)介紹,改革試點(diǎn)以來(lái),成都市郫都區(qū)已引進(jìn)特色田園綜合體20余個(gè),培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)耕體驗(yàn)園等50余家,新增合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體近1000家,打造了中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村、中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村等一批鄉(xiāng)村旅游示范村。

        此外,農(nóng)村各項(xiàng)改革也需要系統(tǒng)思考,需要站在全局的思路系統(tǒng)思考城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展,把各項(xiàng)改革措施整合協(xié)調(diào)起來(lái)。在這方面,仍有大量的工作需要做。

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