秦志偉

黨的十九大報(bào)告把“生態(tài)宜居”擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標(biāo)任務(wù)的第二位，足見其重要性。近日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦主持召開農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)調(diào)研匯報(bào)會時(shí)提出，要加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)頭炮”。

山水林田湖草主要在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一面鏡子。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。

事實(shí)上，因農(nóng)村人居環(huán)境涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方方面面，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合，而科學(xué)統(tǒng)籌使用資金是重要一環(huán)。

受益的不只是農(nóng)村

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)；家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，這是我國農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫照。振興鄉(xiāng)村必須改善農(nóng)村人居環(huán)境。

在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)看來，生活污水和生活垃圾是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的兩大因素，也是新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。

以生活污水為例。根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，農(nóng)村生活污水排放量按照生活用水總量的40%～90%計(jì)算，2016年我國農(nóng)村用水量139.18萬立方米，所產(chǎn)生的生活污水排放量是55.67億～125.26億立方米。

然而，由于廣大農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏，大量的生活污水便被傾倒在院外，污染著公共環(huán)境。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭因沒有廢水回收或處理設(shè)施，大量的生活污水被排到院外，要么是流向河流或湖泊，要么被蒸發(fā)掉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國行政村總數(shù)為52.62萬個(gè)，對生活污水進(jìn)行處理的行政村僅占20%，且處理水平區(qū)域差異明顯。

農(nóng)村人居環(huán)境的惡化，已嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)。作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治在今年中央一號文件得以體現(xiàn)后，中辦和國辦在今年2月又迅速印發(fā)《三年行動(dòng)方案》。

實(shí)際上，農(nóng)村人居環(huán)境也應(yīng)該得到足夠重視，但一直以來，城市和農(nóng)村被分裂對待。

其實(shí)，重視農(nóng)村人居環(huán)境，受益的不只是農(nóng)村。在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授看來，不論是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，還是治理農(nóng)村生活垃圾和管控生活污水亂排亂放，受益的都是農(nóng)業(yè)。

眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村的土地為城市提供了糧食、蔬菜和水果。只有健康的土壤、干凈的水源，才能生產(chǎn)出安全的食物。

朱啟臻一直呼吁，要科學(xué)認(rèn)識鄉(xiāng)村存在的價(jià)值，留住美麗鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)認(rèn)識上，村落有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值、生活價(jià)值，但更不能遺忘其生態(tài)價(jià)值。

毋庸置疑，農(nóng)村人居環(huán)境干凈衛(wèi)生，關(guān)系的不只是農(nóng)村人的身體健康，更關(guān)乎城市人的生命質(zhì)量。

科學(xué)用錢是關(guān)鍵

近年來，隨著中央和各地改善農(nóng)村人居環(huán)境力度的不斷加大，農(nóng)村人居環(huán)境取得了顯著的成績。

然而，相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境還比較差。分析原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司農(nóng)民負(fù)擔(dān)督查處處長劉強(qiáng)認(rèn)為，資金投入嚴(yán)重不足是其一。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人均市政公用設(shè)施建設(shè)投入僅相當(dāng)于城市的約5%。

于法穩(wěn)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2016年村莊建設(shè)投入資金為8320.57億元，但用于垃圾處理與污水處理的投資占建設(shè)投入資金的比例僅為2.51%。

農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不足問題備受關(guān)注。住房建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長王旭東介紹，“十二五”期間，縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)并沒有考慮農(nóng)村垃圾這一塊，“目前這個(gè)容量還處在緊平衡狀況”。

但資金缺乏并不能僅靠公共財(cái)政。在劉強(qiáng)看來，農(nóng)村人居環(huán)境屬農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)問題。他表示，討論農(nóng)村公共產(chǎn)品，需要區(qū)分兩類不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品：對于跨行政村的公共產(chǎn)品，屬于純公共產(chǎn)品；對于村內(nèi)戶外的公共產(chǎn)品，一般認(rèn)為是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其處理方式也有所不同。“前者應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)供給成本，后者應(yīng)按照‘受益方付費(fèi)’的方式解決供給成本問題?！眲?qiáng)說。

實(shí)際上，農(nóng)村人居環(huán)境既包括純公共產(chǎn)品，如跨行政村的道路等，也包括準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如村內(nèi)的通組路、巷道等。

“目前的農(nóng)村人居環(huán)境問題，主要是準(zhǔn)公共產(chǎn)品問題?！眲?qiáng)表示，主要通過村民“一事一議”籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的融資方式解決。但現(xiàn)實(shí)是，“一事一議”總體效果并不好。

筆者了解到，在“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)中，要求堅(jiān)持“民辦公助”原則，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目總投資的比例應(yīng)小于50%。

但是，劉強(qiáng)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方的財(cái)政補(bǔ)貼比例突破了50%，有的甚至高達(dá)90%左右，“民辦公助”異化為“公辦民助”。又該如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與人居環(huán)境治理的積極性？劉強(qiáng)建議，應(yīng)盡快健全完善“一事一議”管理制度。

不容否認(rèn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要集中攻堅(jiān)，但重在長效。劉強(qiáng)判斷，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少還需要20年才能完成。而今年是我國農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的第一年。