□ 王良武 東寧市糧食局

東寧市地處黑龍江省東南部，居中俄朝三角交界地帶的中心，南與吉林省接壤距琿春市240公里，東與俄羅斯隔瑚布圖河相望，距俄十月區(qū)24公里、海參崴153公里。是1989年批復、1990年開通的國家一類陸路口岸、黑龍江省最大的對俄出口口岸。市域面積7139平方公里，轄6鎮(zhèn)102個行政村，人口23萬。年平均氣溫6℃，素有“塞北小江南”美譽。先后榮獲全國衛(wèi)生市、全國平安市、全國文明市、全國生態(tài)市、全國法制先進市和全國科技進步示范市等殊榮。

一、建設東寧俄糧物流加工基地的重要性

東寧市立足境外農業(yè)產業(yè)，全面對接“一帶一路”，貫徹落實省委提出的“出口抓加工、進口抓落地”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造以東寧為中心，東接俄羅斯、輻射全國的集糧食進口、倉儲、加工、銷售為一體的對俄物流加工基地，打造對俄糧食物流加工的航空母艦，推動糧食物流加工產業(yè)發(fā)展，促進東寧經濟快速發(fā)展。

二、東寧市進口俄糧加工的現狀

2011年至今，東寧市累計進口糧食23.5萬噸，其中大豆16.4萬噸，玉米6.9萬噸，小麥粉2千噸。特別是2013年以來，俄糧進口呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。2013、2014兩年分別進口了2.6萬噸和2.7萬噸，2015年擴大到4.9萬噸、2016年激增到6.4萬噸，今年前10個月進口4.9萬噸。同比增長了16.5%。

按照“出口抓加工、進口抓落地”發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國進口俄羅斯糧食物流加工基地。由東寧鑫源貿易有限責任公司投資建設的俄糧物流加工園區(qū)位于東寧火車站東南側，占地10萬平方米，是集俄羅斯進口糧食儲存、加工、銷售、運輸為一體的糧食物流加工園區(qū)，已經建設了辦公樓、加工車間、倉儲庫房，還鋪設了900延長米鐵路專用線，與東寧地方鐵路相連。通過對進口糧食精深加工，打造歐盟非轉基因標準有機糧食品牌，實現進口糧食過埠增值。進口俄羅斯玉米通過宏達高蛋白飼料廠進行加工，進口的俄羅斯大豆通過天馬、森隆等腐竹加工廠進行加工，生產的腐竹再出口俄羅斯。

三、俄糧物流加工基地建設必要性

（一）推動對俄農業(yè)合作提檔升級，提升中俄地方合作水平的需要。在中俄雙方共同努力下，中俄兩國戰(zhàn)略伙伴關系不斷深化，中俄兩國簽署了《中華人民共和國農業(yè)部和俄羅斯聯邦農業(yè)部關于加強農業(yè)領域合作的諒解備忘錄》，這為中俄兩國農業(yè)合作奠定了良好政治基礎。而且隨著中俄雙方的共同努力，俄羅斯市場更加開放透明，貿易壁壘逐步消除，這為開展正規(guī)貿易、推進對俄農業(yè)合作升級提供了難得機遇。俄羅斯糧食進口物流加工集散基地的建設不僅可以全面促進對俄農業(yè)合作提檔升級，而且又增強拓寬了中俄地方務實合作的水平，對進一步擴大對俄合作規(guī)模、提高合作水平、實現互利共贏、推動中俄戰(zhàn)略伙伴關系邁向新臺階將發(fā)揮重要作用。

（二）貫徹省委關于“出口抓加工、進口抓落地”發(fā)展戰(zhàn)略需要。東寧是對俄農業(yè)合作的前沿，東寧是全國對俄農業(yè)合作第一市。全市對俄農業(yè)合作開發(fā)面積達到360萬畝（實際種植面積270萬畝），占黑龍江省對俄總耕種面積的46.3%。其中：水稻62萬畝、大豆76萬畝、玉米91萬畝、麥類11萬畝、蔬菜、果樹等經濟作物30萬畝。2016年，境外農產品總產量達到40萬噸，其中糧食35萬噸，實現收入41億元。

東寧境外農業(yè)合作實現了產加銷一條龍，貿工農一體化的產業(yè)化發(fā)展格局，良好的產業(yè)基礎為俄羅斯糧食進口加工集散基地的建設提供了可能。通過建設俄羅斯糧食進口加工集散基地，將我市企業(yè)在俄羅斯生產的糧食進口到國內，通過該基地實現向國內各地的集散，一方面為保障國內糧食安全提供了支持，同時通過對部分糧食進行就地精深加工，實現過埠增值，對東寧地方納稅，對地方經濟發(fā)展做出貢獻，更重要的是實現了省委提出的“出口抓加工、進口抓落地”戰(zhàn)略，解決了境外園區(qū)項目只是為國家做貢獻，而對國內地方經濟拉動不大的現實問題，成為拉動地方經濟快速發(fā)展新引擎，對繁榮地方經濟將發(fā)揮重要的作用。

（三）改善國內糧食品質，打造俄羅斯有機非轉基因糧食品牌的需要。濱海邊疆區(qū)是俄羅斯遠東發(fā)展農業(yè)最好自然條件之地，南鄰日本海，受海洋氣候影響，區(qū)域內光照充足、雨水充沛、土壤肥沃，具有呈原始生態(tài)、無污染，得天獨厚的綠色生態(tài)環(huán)境，適合小麥、大麥、玉米、水稻、大豆及果菜類等農作物的大面積種植，是生產有機食品的理想之地。在這里進行農業(yè)生產，俄羅斯政府不允許生產轉基因品種，不允許使用化學合成的農藥、化肥飼料調節(jié)劑、飼料添加劑等農用藥品，以及基因工程生物及其產物，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)技術，維持農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定。這都保障了俄羅斯濱海邊疆區(qū)生產的糧食具有非轉基因、有機、歐盟標準的特點。隨著生活水平的提高，人們對于轉基因食品的心理抗拒，逐漸為非轉基因食品重新打開了市場。做大做強中俄農業(yè)合作，擴大糧食進口規(guī)模，對改善國內糧食品質，增加國內優(yōu)質糧食供應量，樹立中俄兩國領導人所倡導“好鄰居、好朋友、好伙伴”的務實合作項目典范，實現中俄合作優(yōu)勢互補、互利共贏具有重要意義。

四、發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。東寧市位于黑龍江省東南端，是國家對俄一類陸路口岸，居中俄朝日韓交界地帶的中心。東與俄羅斯接壤，距俄遠東最大鐵路編組站烏蘇里斯克53公里，距俄遠東最繁華城市符拉迪沃斯托克（海參崴）153公里，是國內距海參崴最近的口岸城市；南距吉林省琿春口岸240公里；西距牡丹江市187公里、哈爾濱市519公里。項目地點位于東寧口岸和綏芬河兩口岸之咽喉要沖，是兩口岸貨物人流集散之地。境內擁有301國道、206省道和濱綏鐵路縱橫貫穿，交通運輸通暢，成為連接綏滿產業(yè)帶和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的關鍵節(jié)點。

（二）交通優(yōu)勢。東寧市公路、鐵路、空港等交通條件俱佳，加之毗鄰綏芬河和東寧兩個口岸，并且位于綏陽鎮(zhèn)的飛機場也投入建設，使東寧市具備了良好的發(fā)展俄羅斯糧食進口深加工產業(yè)的交通條件。一方面，具有了良好的糧食進口運輸通道?？梢酝ㄟ^公路和鐵路兩個通道進口糧食，公路可通過東寧—波爾塔夫卡口岸、鐵路可通過俄羅斯遠東鐵路經綏芬河口岸以最快的速度將糧食進口。另一方面，具有了良好的進口糧食集散通道，可以有效地輻射到各個市場。一是有效地輻射東三省的市場，可以通過濱—綏鐵路、301國道、206省道、至吉林汪清、琿春的雞圖公路等交通運輸道路與東北交通干線連通，可以將進口的糧食運輸到東北三省任何角落。二是有效地輻射俄羅斯市場，通過東寧—波爾塔夫卡口岸、綏芬河口岸，可以經公路和鐵路兩條線將深加工后的產品運輸到俄羅斯，從而搶占俄羅斯及歐洲市場。三是通過黑龍江省陸海聯運大通道，經俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）和納霍德卡港口將深加工后的糧食產品運輸到韓國、日本、東南亞及歐洲市場。四是通過大連港口經海路將產品運輸到韓國、日本及歐美等國家。優(yōu)越的地理位置使得東寧具有良好的市場輻射半徑，以東寧為中心，輻射半徑在990公里以內，公路、鐵路、水路交通便捷，可以在最短的時間內將進口糧食或深加工產品運送到位。

（三）產業(yè)優(yōu)勢。近年來，受到國內土地、水等資源高度緊缺的約束，以及隨著人口的增加和人民生活水平的提高，人們飲食結構變化，糧食的需求量則呈現剛性增長，糧食市場發(fā)展空間巨大。據網上數據顯示，中國對進口糧食的依賴正在與日俱增。國家統(tǒng)計局的數據表明，中國的糧食自給率已經從去年的94%下降到了2017年的86%并且有進一步下降的趨勢。其中，玉米、小麥和大米的進口量都在翻倍增長。而大豆需求更是在過去的十數年間激增，中國已經成為全球最大的大豆進口貿易國和消費國。在進口糧食時，進口中國企業(yè)和農民在境外生產的糧食有助于推動本土企業(yè)在境外落地生根。

與東寧毗鄰的濱海邊疆區(qū)是俄羅斯遠東生產糧食基地，俄濱海邊疆區(qū)土地面積16.59萬平方公里，擁有農業(yè)耕地總面積1518萬畝，其中閑置耕地996萬畝，占總耕地面積的65.6%，為我們開展境外農業(yè)開發(fā)提供了充足的土地空間。東寧是全國對俄農業(yè)合作第一市。全市對俄農業(yè)合作開發(fā)面積達到360萬畝（實際種植面積270萬畝），占黑龍江省對俄總耕種面積的46.3%。

五、發(fā)展模式

（一）現貨交易模式。是指買賣雙方到基地現場看樣訂貨，現場交易。一是根據倉儲庫內儲備糧食情況，現場看樣交易；二是根據每天的進口糧食情況，直接交易。

（二）精深加工模式。主要有兩種模式，一是到基地內加工廠采購糧食初、深加工產品；二是根據需要，在基地內加工廠訂購糧食加工產品。

（三）期貨交易模式。下步可以組建專業(yè)團隊，根據俄濱海邊疆區(qū)和遠東地區(qū)糧食種植情況，以及基地糧食儲備和經符拉迪沃斯托克（海參崴）港口糧食外運情況，進入國內糧食期貨市場或東北亞糧食期貨市場，開展期貨貿易。

六、建設內容及功能

基地建成后，應具備換裝功能、倉儲功能、加工功能、調運功能、期貨功能，基地內要建設換裝區(qū)、倉儲區(qū)、加工區(qū)、交易區(qū)、服務區(qū)。