□ 丁 聲 俊

一、一段往事引起的深思和深省

翻檢舊作《當(dāng)代中國(guó)糧食發(fā)展戰(zhàn)略研究》，書(shū)中收錄了筆者1984年發(fā)表的長(zhǎng)篇論文《關(guān)于我國(guó)糧食發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題》，此文榮獲1987年“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”論文獎(jiǎng)第一名。回憶這段往事，絕無(wú)炫耀個(gè)人之意，而是記錄著一段有關(guān)糧食安全的、不可遺忘的歷史故事。

1984年前后，由于農(nóng)村改革迸發(fā)出潛在的巨大能量和生產(chǎn)積極性，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，總產(chǎn)量突破8000億斤大關(guān)。在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)指令性計(jì)劃體制桎梏下，糧食價(jià)格倒掛、流通不暢、消費(fèi)受抑、倉(cāng)儲(chǔ)不足，從而導(dǎo)致了“賣(mài)糧難”“儲(chǔ)糧難”的問(wèn)題。人們被國(guó)內(nèi)空前的糧食豐收和前所未有的“儲(chǔ)不下”現(xiàn)象所陶醉，響起糧食“過(guò)?！钡穆曇?。由這種誤判出發(fā)，在當(dāng)時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)中，簡(jiǎn)單地采取了“多砍少趕”的辦法，從而導(dǎo)致糧田面積過(guò)快、過(guò)猛縮減。

作為一個(gè)堅(jiān)定認(rèn)為“糧食不過(guò)?！钡募Z食人，筆者以文字與“過(guò)剩論者”進(jìn)行商榷或者叫“辯論”，寫(xiě)出了那篇論文。文章以數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律闡明以下見(jiàn)解：（1）正確估量糧情是制定糧食發(fā)展戰(zhàn)略的前提；（2）穩(wěn)定增產(chǎn)是糧食生產(chǎn)務(wù)必長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針；（3）靈活流通是實(shí)現(xiàn)糧食發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵；（4）適度轉(zhuǎn)化、合理消費(fèi)是促進(jìn)糧食發(fā)展的動(dòng)力。論文主題很明確：當(dāng)時(shí)中國(guó)糧食不過(guò)剩，絕不可放松糧食生產(chǎn)；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，量力而行，扎實(shí)而行；正確處理國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和國(guó)外進(jìn)口糧食的關(guān)系，必須堅(jiān)持以自力更生為主，以國(guó)外進(jìn)口為輔。無(wú)奈，人微言輕，一個(gè)年輕研究者的聲音難得有人聽(tīng)見(jiàn)。結(jié)果，在農(nóng)業(yè)糧食科技沒(méi)有得到根本突破的條件下，在短時(shí)間內(nèi)過(guò)快、過(guò)猛調(diào)減糧食種植面積，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)令人痛心的“馬鞍形”。1978年，全國(guó)糧食播種面積180880.5萬(wàn)畝，到1994年縮減為164316.5萬(wàn)畝，凈減少16564.5萬(wàn)畝，導(dǎo)致全國(guó)糧食供求關(guān)系緊張。

這一歷史教訓(xùn)不可遺忘。在我國(guó)，糧食安全是關(guān)系13億多人口基本民生的頭等大事，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，必須居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴。

二、糧食安全概念的提出及其意義

（一）糧食安全概念的提出

糧食安全一詞最早產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代中葉。1972～1974年，世界糧食形勢(shì)風(fēng)雨驟變，爆發(fā)了二戰(zhàn)后30余年里最嚴(yán)重的糧食危機(jī)：市場(chǎng)供求失衡，谷物安全儲(chǔ)備系數(shù)由18%下降到14%，世界谷物價(jià)格暴漲2倍以上，廣大發(fā)展中國(guó)家深受其害，許多國(guó)家和地區(qū)陷入糧荒和饑饉。面對(duì)世界糧食形勢(shì)的風(fēng)云突變，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FAO）等機(jī)構(gòu)采取了緊急行動(dòng)，于1974年召開(kāi)世界糧食會(huì)議，敲響了糧食安全的警鐘。這次會(huì)議取得了世界糧食史上的重大成果：一是提出了保障糧食安全的警示和警告，要求各國(guó)谷物庫(kù)存量要達(dá)到各國(guó)糧食安全的最低水平；二是通過(guò)了《消除饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良世界宣言》，向各國(guó)宣告“消除饑餓是國(guó)際大家庭中每個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和有援助能力的其他國(guó)家的共同目標(biāo)”；三是FAO理事會(huì)通過(guò)了《世界糧食安全國(guó)際約定》，要求有關(guān)國(guó)家履行保障世界糧食安全的責(zé)任。此后，F(xiàn)AO又不斷采取措施，諸如：建立了國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，從資金和技術(shù)兩個(gè)方面幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展糧食生產(chǎn)；設(shè)立糧食安全委員會(huì)，定期監(jiān)測(cè)世界糧食形勢(shì)，交流有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。世界糧食大會(huì)形成的文件，成為動(dòng)員各國(guó)保證世界糧食安全的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）糧食安全內(nèi)涵的不斷延伸和豐富

1974年世界糧食大會(huì)之后，F(xiàn)AO督促各國(guó)相應(yīng)采取政策措施，加強(qiáng)各自的糧食安全。糧食安全的內(nèi)涵不斷延伸和充實(shí)：從國(guó)家層面延伸到家庭層面，乃至個(gè)人；從數(shù)量安全充實(shí)到質(zhì)量安全，再到營(yíng)養(yǎng)安全，乃至可持續(xù)安全。糧食安全內(nèi)涵的每一次延伸和豐富，都意味著又一次向世界敲響糧食安全的警鐘，又一次發(fā)出新的警示，讓世界保持警醒和清醒。

1.國(guó)家層面的糧食安全

FAO致力于把世界糧食安全落實(shí)到國(guó)家糧食安全層面上，以構(gòu)成保障世界糧食安全的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代之后，許多國(guó)家都把糧食自給或增加糧食供給作為基本方針：在亞洲，有的國(guó)家提出了主糧自給的政策目標(biāo)，有的國(guó)家制定了提高糧食自給率的措施；在拉美和非洲，有的國(guó)家主糧已經(jīng)基本自給，側(cè)重改善流通，調(diào)整價(jià)格政策，促進(jìn)合理分配；有的則著重發(fā)展自己特有的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，換回外匯進(jìn)口糧食?？傊?，許多發(fā)展中國(guó)家積極動(dòng)員和組織群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，改良土壤，大力推行“綠色革命”，糧食生產(chǎn)率顯著提高，不僅改善了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，甚至實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，有的國(guó)家還建立了糧食儲(chǔ)備。發(fā)展中國(guó)家在世界糧食版圖上的地位顯著提高，與此相對(duì)照，屢屢以糧食作為外交工具的美國(guó)的“糧食霸權(quán)”地位逐漸減弱，“禁運(yùn)”或者“取消糧援”的“大棒”不那么靈驗(yàn)了。這有利于保障世界糧食安全，特別是有利于發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

2.家庭層面的糧食安全

隨著世界糧食生產(chǎn)和世界貿(mào)易的變化，如何使絕大多數(shù)人都能獲得生活必需糧食的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)滿(mǎn)足家庭對(duì)糧食的需求。這就是說(shuō)，一方面，市場(chǎng)日益成為影響糧食安全的因素；另一方面，強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)家庭都有獲得糧食的能力”。這樣，保障糧食安全的內(nèi)涵增添了新內(nèi)容，意味著把爭(zhēng)取糧食安全的活動(dòng)，延伸到消除貧困的領(lǐng)域；而糧食安全活動(dòng)也相應(yīng)地從國(guó)家、地方政府進(jìn)一步落實(shí)到家庭、個(gè)人身上。于是，就形成了家庭糧食安全的新概念。

3.營(yíng)養(yǎng)層面的糧食安全

在逐步形成家庭糧食安全概念的一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家的每天人均膳食能量供給量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能量）不斷提高，從能量不足發(fā)展到基本滿(mǎn)足的階段。但世界糧食安全產(chǎn)生了一個(gè)新問(wèn)題，即發(fā)展中國(guó)家的食物營(yíng)養(yǎng)中蛋白質(zhì)含量不足。1990～1992年，全世界約有8.4億人（占當(dāng)時(shí)全球人口的20%）的基礎(chǔ)代謝率低于1.54，即陷于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足，其中5歲以下兒童中，有2.15億人（占5歲以下兒童總數(shù)的40%）發(fā)育遲緩；有1.83億人（占34.3%）體重不足；有4790萬(wàn)兒童（占9.4%）嚴(yán)重消瘦。與此同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，因營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩引起的肥胖癥，以及由此導(dǎo)致的高血壓、心血管病、糖尿病也十分普遍。由此，在能量充足的狀況下凸顯出營(yíng)養(yǎng)不安全的問(wèn)題。1992年FAO和WHO共同召開(kāi)國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)，要求與會(huì)各國(guó)承諾“加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和教育手段”，“在提高全民營(yíng)養(yǎng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，注意營(yíng)養(yǎng)安全，確保所有人都能持續(xù)地做到營(yíng)養(yǎng)充足”。接著又在1996年召開(kāi)的世界糧食首腦會(huì)議上重申：“人人都有權(quán)獲得安全而富有營(yíng)養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”。這些都把糧食安全和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題直接聯(lián)系起來(lái)，把營(yíng)養(yǎng)安全作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分。按照FAO的解釋?zhuān)瑺I(yíng)養(yǎng)安全就是“在人類(lèi)的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營(yíng)養(yǎng)元素供給，以達(dá)到完善的糧食安全”。從糧食安全到營(yíng)養(yǎng)安全是必然的歷史進(jìn)程，目前正處于過(guò)渡階段，必須加以重視，積極而又謹(jǐn)慎地對(duì)待。從目前實(shí)踐中看，新開(kāi)發(fā)的糧食、飼料及其加工產(chǎn)品，多種食物原料的合成品，經(jīng)過(guò)生物技術(shù)處理后的產(chǎn)品，及其相應(yīng)帶來(lái)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)存運(yùn)銷(xiāo)以及如何上市定價(jià)等一系列新問(wèn)題，都有待科技、經(jīng)營(yíng)以至政法等方面的工作相應(yīng)地跟上去。當(dāng)前，糧食營(yíng)養(yǎng)安全的含義還在探索發(fā)展中，它不僅需要足夠的糧食數(shù)量，也需要保證健康質(zhì)量，以及需要膳食多樣化。

4.可持續(xù)糧食安全

直到20世紀(jì)末，在保障糧食安全方面，強(qiáng)調(diào)得更多的是滿(mǎn)足當(dāng)代人的糧食需求，為此不惜成本，不吝投入，過(guò)多使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，危及后代的糧食安全，引起廣泛關(guān)注。2001年召開(kāi)的世界糧食可持續(xù)安全會(huì)議提出：“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其自身需求的能力構(gòu)成危害”。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的語(yǔ)言表述，可持續(xù)糧食安全就是既能滿(mǎn)足當(dāng)代人保障健康的需求，又不危害后代人足以保障健康需求的安全。按照這一要求，必須轉(zhuǎn)變“三高一低”的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方式，特別是要轉(zhuǎn)變以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的片面追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)到“三低一高”的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路上。

（三）糧食安全的本質(zhì)性特征

自FAO最早敲響糧食安全的警鐘以來(lái)，其內(nèi)涵逐步豐富，外延相應(yīng)擴(kuò)展，迄今，國(guó)內(nèi)外關(guān)于糧食安全的定義有數(shù)十種之多。例如，1974年世界糧食大會(huì)通過(guò)的糧食安全的定義是“一個(gè)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備要相當(dāng)于當(dāng)年糧食消費(fèi)量的17%～18%，這被視為糧食安全線”，其中，14%被視為糧食安全警戒線。要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的糧食，指的是谷物。1983年，世界糧食安全委員會(huì)通過(guò)FAO總干事愛(ài)德華·薩烏馬提出的新概念，即“糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起所需要的基本糧食?！?992年，國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)對(duì)糧食安全確定了一個(gè)新概念：“在任何時(shí)候人人都可以獲得安全營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)維持健康動(dòng)能的生活。”2001年，世界糧食安全委員會(huì)在一個(gè)關(guān)于可持續(xù)糧食安全的報(bào)告中，又提出了一個(gè)新概念：“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的、富有營(yíng)養(yǎng)和安全的糧食?！?/p>

上述國(guó)內(nèi)外普遍接受的糧食安全的定義，體現(xiàn)了糧食安全的本質(zhì)性特征：（1）整體性。這是糧食安全諸特性中最根本的特性，為保障糧食安全需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，即從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的相互有機(jī)關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展的整體理念出發(fā)，提高糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“兩側(cè)”的動(dòng)態(tài)性協(xié)調(diào)。（2）人權(quán)性。糧食安全不僅關(guān)系一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)整體的糧食安全，而且是不論富國(guó)還是窮國(guó)的每個(gè)家庭、每個(gè)居民在任何情況下都有享受足以保障身體生理需要的糧食的權(quán)利，即生存權(quán)。（3）戰(zhàn)略性。糧食安全不僅是糧食供求平衡的問(wèn)題，而且是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家整體安全戰(zhàn)略的大事。盡管需要因勢(shì)、因時(shí)、因情不同對(duì)糧食策略進(jìn)行調(diào)整，然而不管環(huán)境和形勢(shì)怎樣變化，都必須堅(jiān)定保持戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略主動(dòng)。中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手上，而且必須裝中國(guó)糧。（4）動(dòng)態(tài)性。糧食安全不是一成不變的，而是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，以及糧食生產(chǎn)、供給、流通和消費(fèi)等條件的變遷而變化的，保障糧食安全的內(nèi)容、方式等都必須、必然相應(yīng)轉(zhuǎn)變。（5）可持續(xù)性。即不僅保障當(dāng)代人的糧食安全，還要保障后代人健康生活的能力，而且一代又一代傳承、持續(xù)下去。這就要求徹底摒棄拼投入、拼資源的增長(zhǎng)方式，采取環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。（未完待續(xù)）