千康樂

秦山第三核電有限公司，浙江 嘉興 314300

隨著國務(wù)院辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕69號)的下發(fā)，吹響了中央企業(yè)公司制改制工作的沖鋒號，國資委下屬的98家中央企業(yè)中有69家要在2017年底前集中完成公司制改制工作，其中包括大家耳熟能詳?shù)膰译娋W(wǎng)、中國移動等央企，這是中央深改組2017年關(guān)于推進國有企業(yè)改革的一項重要工作。中央企業(yè)公司制改制過程中涉及到公司治理、資產(chǎn)評估、土地政策等法律問題，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

一、公司制改制的意義

公司制是現(xiàn)代企業(yè)的基本形式，國有企業(yè)的發(fā)展要滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟與國際業(yè)務(wù)的需求，公司制改制勢在必行。公司制改制有利于盤活國有資產(chǎn)，改制為有限責(zé)任公司后，可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活國有資產(chǎn)，這也順應(yīng)了國家倡導(dǎo)的國有企業(yè)混合所有制改革的形勢，促進了國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。改制后，可以建立權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，通過建立股東、董事會、監(jiān)事會形成相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

二、改制企業(yè)應(yīng)注意的法律問題

(一)應(yīng)避免董事會虛設(shè)等公司治理問題

過去很多傳統(tǒng)國有企業(yè)沒有股東會、董事會等機構(gòu)，改制后可能仍然按照以往的行政管理方式管理企業(yè)。按照《公司法》規(guī)定，公司總經(jīng)理應(yīng)由董事會聘任。然而在實踐中往往是上級主管機構(gòu)的一紙紅頭文件來行使權(quán)力，董事會并沒有真正的人事權(quán)，只是按“程序”辦理聘任手續(xù)。如果董事會對人權(quán)和財權(quán)沒有實際控制力，那么現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中最為重要的一環(huán)便會淪為擺設(shè)。此外，對于國有獨資公司，一般不設(shè)股東會，股東行使權(quán)利主要通過任命執(zhí)行董事，由其代為行使部分股東會職權(quán)和全部董事會職權(quán)。由于股東不參與日常經(jīng)營，對公司情況了解較少，由此帶來的問題就是執(zhí)行董事權(quán)力過分集中，并缺少有效的監(jiān)督和制衡。

(二)應(yīng)關(guān)注未開展資產(chǎn)評估的遺留問題

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十七條的規(guī)定，國有獨資企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。但是，按照國辦發(fā)〔2017〕69號文件，本次“改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估”。為了滿足國資委在2017年年底前完成公司制改制任務(wù)，中央企業(yè)本次改制均是以上一年度的審計報告為依據(jù)，確定注冊資本并辦理了工商登記手續(xù)。而69號文中提到的“待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估”，實踐中由于中央企業(yè)的出資形式基本都是實繳，因此進行資產(chǎn)評估的前提條件不成立，這也給改制后續(xù)是否必須進行資產(chǎn)評估留下了空間。而且，由于中央企業(yè)資產(chǎn)體量極為龐大，開展資產(chǎn)評估成本很高，這也會增加今后評估工作的難度。

(三)應(yīng)關(guān)注改制后土地使用權(quán)的處理問題

國有企業(yè)改制過程中，處理好土地使用權(quán)問題直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。根據(jù)《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的，保留劃撥用地方式的期限不超過五年?！痹撘?guī)定給了國有企業(yè)改制5年的窗口期。根據(jù)上述規(guī)定，劃撥土地的處置方式可以采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃或出資(入股)的方式來處置，具體的對價方式包括支付出讓金、支付租金或者以土地使用權(quán)作價入股等。近年來城市土地的價值與日俱增，筆者建議無論采取何種土地處置方式，改制企業(yè)均應(yīng)該高度重視改制后的劃撥土地處置問題，有機會以較低的成本獲得土地使用權(quán)，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展和職工的安居樂業(yè)。同時，應(yīng)積極爭取國家對于國有企業(yè)改制的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取合理的評估方式確定土地價格。

筆者就職業(yè)于某中央企業(yè)二級公司，并參與了公司制改制具體工作，基于工作實踐，簡要闡述了改制過程中可能出現(xiàn)的公司治理、資產(chǎn)評估以及土地處置等問題。2017年中央企業(yè)基本完成了公司制改制工作，但上述這些問題應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，在今后幾年的窗口期內(nèi)妥善加以解決，為企業(yè)的長期健康發(fā)展鋪平道路。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]《中華人民共和國公司法》.

[2]《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》.

[3]《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》.

[4]《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕69號).

[5]《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制工作有關(guān)事項的通知》(國資廳改革〔2017〕544號).

[6]《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國土局令第8號，1998年2月).