高 城

黨的十九大報(bào)告指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，明確了我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的路徑和方向；2017年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中亮相。

建設(shè)有“特色”的特色小鎮(zhèn)

當(dāng)前，各地政府都在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過(guò)1500個(gè)，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)，今后全國(guó)將會(huì)出現(xiàn)近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

近日，2018年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)暨新型城鎮(zhèn)化論壇在北京舉行。商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在論壇上指出，未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競(jìng)爭(zhēng)力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個(gè)字是“理念”。

“從目前的建設(shè)情況看，特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有兩類，一類是旅游產(chǎn)業(yè)，另一類是加工產(chǎn)業(yè)?！蔽航▏?guó)說(shuō)。在他看來(lái)，特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展，需要警惕三個(gè)誤區(qū)。首先是不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來(lái)造鎮(zhèn)、造城，這是對(duì)新型中國(guó)特色小鎮(zhèn)的一種誤解；其次是要警惕“非產(chǎn)業(yè)化的因素”，靠歷史文化、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn)，只是整個(gè)特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型；第三是要避免同質(zhì)化現(xiàn)象，有些特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化，更是服務(wù)過(guò)程、迭代過(guò)程的同質(zhì)化，這對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的損害非常大。

使特色小鎮(zhèn)既安居又樂(lè)業(yè)

專家建議，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要注意將規(guī)劃、資金、城市治理和產(chǎn)業(yè)疊加起來(lái)，千鎮(zhèn)一面、萬(wàn)鎮(zhèn)一體、沒(méi)有特色的“特色小鎮(zhèn)”終有一天會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。當(dāng)前，應(yīng)從供給側(cè)入手抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不能只是旅游小鎮(zhèn)、加工小鎮(zhèn)，還應(yīng)該是一個(gè)綠色、健康、美麗的新型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的建立，是為了解決人的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，人氣才能聚集起來(lái)。與會(huì)嘉賓認(rèn)為，以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要為人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，要考慮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能否立足，能否壯大，能否在本區(qū)域、全國(guó)，甚至全世界具有競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字，應(yīng)該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。

“發(fā)展特色小鎮(zhèn)要符合市場(chǎng)化和專業(yè)化原則，什么產(chǎn)業(yè)布局能夠落地，由市場(chǎng)說(shuō)了算，才有生命力?！北R中原表示，“如果不考慮本地的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境的承載能力，盲目吸引產(chǎn)業(yè)，卻沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，僅僅是簡(jiǎn)單地復(fù)制、一味求全，搞各種各樣的重資產(chǎn)、高科技，不利于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。”

租售并舉，是特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安居樂(lè)業(yè)上非常重要的解決方案。中國(guó)的特色小鎮(zhèn)一定要走特色化、產(chǎn)業(yè)化之路。在產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中要走雙軌制，走數(shù)字化之路，這才是真正的特色產(chǎn)業(yè)。