張宗波 張利軍

1.榮成市公安局治安大隊(duì)，山東 榮成 264300； 2.威海市公安局治安支隊(duì)，山東 威海 264200

民爆行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于礦業(yè)開(kāi)采、能源建設(shè)、建筑業(yè)、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域[1]。民用爆炸物品管理是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的工作，民爆物品管理的好壞對(duì)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定都有一定影響。2006年9月1日《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)施行后，取消了民用爆炸物品按計(jì)劃分配、調(diào)撥和組織供應(yīng)的管理模式，打破了部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，目的是建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的民爆市場(chǎng)體系[2]。公安部在條例施行后多次發(fā)文通知：爆破作業(yè)單位可以從有相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)自主選擇購(gòu)買(mǎi)民爆物品，不得指定或者限制購(gòu)買(mǎi)。民爆物品購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)放開(kāi)對(duì)公安機(jī)關(guān)原有的管理模式造成了沖擊，原有針對(duì)本地銷(xiāo)售企業(yè)賣(mài)方市場(chǎng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)公安管理的要求。針對(duì)這些問(wèn)題，分別對(duì)購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、清退等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)管提出以下幾點(diǎn)看法。

一、榮成市民爆行業(yè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策

(一)購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸過(guò)程中的問(wèn)題和對(duì)策

《條例》第二十一條對(duì)民用爆炸物品使用單位申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品的條件進(jìn)行了規(guī)定，其中第四項(xiàng)規(guī)定的“購(gòu)買(mǎi)的品種、數(shù)量和用途說(shuō)明”中的“用途說(shuō)明”，在日常操作中，通常使用爆破作業(yè)項(xiàng)目審批材料或爆破作業(yè)項(xiàng)目合同備案材料，也就是無(wú)論是從生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，爆破公司購(gòu)買(mǎi)民爆物品的前期條件之一必須是有經(jīng)過(guò)審批或備案的項(xiàng)目，且按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的用藥計(jì)劃(方案)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)民爆物品，不得在沒(méi)有爆破項(xiàng)目的情況下先期購(gòu)買(mǎi)民爆物品儲(chǔ)存，已備以后使用。民爆物品的使用必須做到實(shí)時(shí)登記、如實(shí)登記。在施工現(xiàn)場(chǎng)民爆物品臺(tái)賬一般有《爆破物品領(lǐng)取、使用、回收情況日登記表》《爆破物品領(lǐng)用回收臺(tái)賬》《爆破日志》《爆破公司爆破物品領(lǐng)用單》及《民爆器材使用現(xiàn)場(chǎng)跟蹤記錄表》[1]?！稐l例》第二十六條、六部委(公通字[2012]2號(hào))文對(duì)民爆物品運(yùn)輸許可條件作了詳細(xì)規(guī)定，這是基本的許可條件，除此之外，還應(yīng)滿(mǎn)足公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》第六條“嚴(yán)格民用爆炸物品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的要求，即承運(yùn)單位必須建立道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，配置專(zhuān)職監(jiān)控人員，對(duì)本單位車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)不具備實(shí)時(shí)道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控條件的，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證。以上規(guī)定不能僅僅要求銷(xiāo)售企業(yè)在配送民爆物品時(shí)要達(dá)到，生產(chǎn)企業(yè)在運(yùn)輸時(shí)也要達(dá)到，本地的承運(yùn)單位要達(dá)到，外地運(yùn)輸?shù)奖镜氐某羞\(yùn)單位也要達(dá)到，應(yīng)當(dāng)一視同仁。

(二)儲(chǔ)存過(guò)程存在的問(wèn)題和對(duì)策

一些單位庫(kù)房建設(shè)不達(dá)標(biāo)，尤其是臨時(shí)炸藥庫(kù)建設(shè)很不規(guī)范，比如：無(wú)沙堆、滅火器等消防設(shè)施，無(wú)避雷針等防雷設(shè)施，無(wú)安全警示牌、視頻監(jiān)控、圍墻或鐵絲網(wǎng)等安全設(shè)施，無(wú)溫度計(jì)、空調(diào)等恒溫設(shè)施，庫(kù)房通風(fēng)不符合要求等。[3]另外，一些臨時(shí)炸藥庫(kù)多是為了開(kāi)挖隧道而建，所以大多建在山腳下，周邊全是高大樹(shù)木，一旦遭遇雷雨天氣可能引發(fā)安全隱患。民爆物品的庫(kù)房?jī)?chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)是公安部發(fā)布的《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求》和《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》，設(shè)立的庫(kù)房必須要符合規(guī)范的要求，確保庫(kù)房?jī)?chǔ)存達(dá)標(biāo)。此外，臨時(shí)炸藥庫(kù)內(nèi)堆放雜物的問(wèn)題也很突出。爆破作業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)的民爆物品的運(yùn)達(dá)地有兩個(gè)，一個(gè)是爆破公司的庫(kù)房，一個(gè)是直接運(yùn)達(dá)至爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于運(yùn)達(dá)至爆破公司庫(kù)房?jī)?chǔ)存的，必然涉及到二次運(yùn)輸，即從庫(kù)房運(yùn)輸?shù)奖谱鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)，因此除了要滿(mǎn)足具有標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)房、規(guī)范的治安防范等基本要求外，還要滿(mǎn)足上面關(guān)于運(yùn)輸?shù)臈l件，即具有承運(yùn)單位資質(zhì)，承運(yùn)車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員資格，動(dòng)態(tài)監(jiān)控及視頻監(jiān)控等條件。

(三)使用清退過(guò)程存在的的問(wèn)題和對(duì)策

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，榮成市2015年炸藥使用量2418噸、雷管40萬(wàn)發(fā)，其中退庫(kù)的炸藥達(dá)到400多噸，雷管達(dá)10萬(wàn)多發(fā)，2016年炸藥使用量2080噸，雷管24萬(wàn)發(fā)，退庫(kù)的炸藥超過(guò)400噸，雷管超過(guò)5萬(wàn)發(fā)，退庫(kù)率在百分之二十左右，有清退必然有二次運(yùn)費(fèi)，增加了爆破作業(yè)的成本，在如今爆破行業(yè)不景氣的情況下，依然有很高的退庫(kù)率，說(shuō)明爆破作業(yè)的清退問(wèn)題是不可回避的現(xiàn)實(shí)。在實(shí)際的爆破作業(yè)中，出現(xiàn)民爆物品的清退情況，一種是突發(fā)事件影響不能進(jìn)行或繼續(xù)爆破作業(yè)，需要全部或部分清退，第二種情況是爆破作業(yè)完成后清退剩余的民爆物品。突發(fā)事件影響包括自然因素影響和人為因素影響，自然因素影響是指雷電、大霧、大風(fēng)等天氣變化和地質(zhì)、水文變化，人為因素影響是指人為阻撓施工，以上情形所有的爆破公司都遇到過(guò)；關(guān)于剩余的民爆物品的清退問(wèn)題，有的爆破公司會(huì)提出說(shuō)嚴(yán)密設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)計(jì)算用藥量，不會(huì)剩余民爆物品，即便剩余民爆物品，就地銷(xiāo)毀處理，不需要清退，但那是不可能達(dá)到的理想狀態(tài)。一方面是民爆管理規(guī)定，當(dāng)班剩余的民爆物品必須清退回庫(kù)，因?yàn)闃s成市實(shí)行的監(jiān)炮制度，有人全程監(jiān)督，剩余的民爆物品無(wú)法私自留存，必須清退；另一方面是因?yàn)楹茈y實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)算，不剩余民爆物品，尤其是雷管，整包裝銷(xiāo)售，有的包裝是50、有的是100發(fā)，還有的200發(fā)。若將剩余的民爆物品就地銷(xiāo)毀，一是不具備銷(xiāo)毀條件，強(qiáng)行填充炮孔增加裝藥量不安全；二是銷(xiāo)毀需報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督。因此，爆破作業(yè)前，爆破作業(yè)單位提交的爆破設(shè)計(jì)施工方案中應(yīng)明確施工時(shí)間、爆破作業(yè)方式和規(guī)模、民用爆炸物品的種類(lèi)、數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)渠道、運(yùn)輸和保管方式等。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)民爆物品直接運(yùn)達(dá)至爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的情形，要明確清退方案，保證清退運(yùn)輸車(chē)輛和清退儲(chǔ)存庫(kù)房，清退方案合理可行的，方可進(jìn)行合同備案或?qū)徟谱鳂I(yè)項(xiàng)目。

二、解決民用爆炸物品安全管理方面問(wèn)題的措施

(一)公安機(jī)關(guān)要投入更大的警力和精力，對(duì)涉爆單位建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警檢查機(jī)制，定期考核評(píng)估涉爆單位的安全風(fēng)險(xiǎn)因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，加大專(zhuān)項(xiàng)督查、突擊檢查、隨機(jī)抽查的頻次和力度。[4]

(二)要加大違規(guī)、違法行為的處罰力度，購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)放開(kāi)帶來(lái)的巨大的價(jià)格差異，極有可能使個(gè)別公司鋌而走險(xiǎn)，非法留存、運(yùn)輸、使用民爆物品。

(三)要依法嚴(yán)格把關(guān)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)放開(kāi)的準(zhǔn)入條件，只有使用單位在能夠達(dá)到合法、安全的條件下，才對(duì)其進(jìn)行放開(kāi)購(gòu)買(mǎi)的審批。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公安機(jī)關(guān)管理體制改革的深化，我國(guó)安全管理體制不斷完善[5]。民爆市場(chǎng)必須在保證安全的前提下依法進(jìn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)都能達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定條件。公安機(jī)關(guān)民爆監(jiān)管的核心要求，首先是防止民爆物品非法流失，其次是防止民爆物品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，這也是公安機(jī)關(guān)民爆管理的底線(xiàn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王力爭(zhēng).我國(guó)民爆行業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，1(3)：43-46.

[2]公安部.關(guān)于貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題的通知[Z].公通字[2006]70號(hào).

[3]李永杰.公安機(jī)關(guān)如何有效開(kāi)展民爆物品監(jiān)管工作[J].2014(17)：1-2.

[4]公安部.公安部關(guān)于印發(fā)《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》的通知[Z].公通字〔2015〕29號(hào).

[5]鐘群鵬，吳素君，駱紅云，等.我國(guó)安全生產(chǎn)工作的體制、機(jī)制和自主創(chuàng)新的若干思考[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，2(3)：3-8.