隨著中美之間的貿(mào)易緊張態(tài)勢逐漸升溫，近來有關(guān)中國是否將對(duì)美國采取貿(mào)易反制措施的討論越來越多。3月19日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章，聚焦美國對(duì)華大豆出口問題，稱進(jìn)口大豆之所以瘋狂蠶食中國大豆市場份額，其中一個(gè)很重要的原因就是以美國為代表的外國大豆在本國獲得了巨額補(bǔ)貼。

“盡管美方一再聲稱補(bǔ)貼占產(chǎn)值的比例小、且符合世貿(mào)組織規(guī)則，但實(shí)際上，美國政府給豆農(nóng)提供了巨額補(bǔ)貼，帶來了不公平競爭優(yōu)勢，使其得以用很低的價(jià)格對(duì)中國市場進(jìn)行傾銷，對(duì)全球市場產(chǎn)生沖擊。”對(duì)此，英國《金融時(shí)報(bào)》將其解讀為，中國國內(nèi)有聲音支持對(duì)美國大豆出手。今年2月4日，中國對(duì)原產(chǎn)美國的進(jìn)口高粱開啟了反傾銷立案調(diào)查。

美國大豆補(bǔ)貼嚴(yán)重沖擊中國豆農(nóng)

美國對(duì)中國出口金額最大商品是什么？不是波音飛機(jī)，不是美國汽車，也不是什么高科技產(chǎn)品，而是大豆。單品類產(chǎn)品中，美國對(duì)華出口大豆最多，價(jià)值超過12億美元。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，中國大豆進(jìn)口量由5479.8萬噸增加到了9552.6萬噸，增加了4072.8萬噸，增幅高達(dá)74.3%。

與此同時(shí)，中國大豆產(chǎn)量連年下滑，國產(chǎn)大豆在國內(nèi)市場的份額由2010年的22%下跌至2016年的13%，2016年產(chǎn)量僅有1294萬噸，不及進(jìn)口量的七分之一。

那么，擁有悠久大豆種植歷史、曾為全球最大的大豆生產(chǎn)國、1995年還擁有全球大豆90%生產(chǎn)能力的中國，在短短幾年內(nèi)，怎么就成了世界大豆主產(chǎn)國中對(duì)進(jìn)口大豆依存度最高的國家呢？

《環(huán)球時(shí)報(bào)》對(duì)此認(rèn)為，一方面，美國政府給予本國糧農(nóng)高額補(bǔ)貼，致國際市場大豆價(jià)格畸形扭曲，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國市場份額占據(jù)；另一方面，以美國企業(yè)為主的跨國糧商壟斷操縱，也導(dǎo)致了國際市場需求不足，進(jìn)一步加劇了我國大豆內(nèi)外價(jià)格倒掛，使得國內(nèi)豆農(nóng)在進(jìn)口大豆持續(xù)低價(jià)的沖擊之下頻現(xiàn)“賣豆難”情形，大豆產(chǎn)業(yè)日漸衰落。

美國對(duì)華出口大豆數(shù)量自1995年之后逐年擴(kuò)大。據(jù)觀察者網(wǎng)查詢，一直以來，美國政府對(duì)美國糧農(nóng)的補(bǔ)貼超過了40%，但這一數(shù)字在中國僅為4%。美國政府對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式既有價(jià)格補(bǔ)貼，也有收入補(bǔ)貼，既考慮市場價(jià)格高時(shí)的補(bǔ)貼，也考慮到市場價(jià)格低時(shí)的補(bǔ)貼，多種補(bǔ)貼方式的運(yùn)用，使美國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國際市場上具有強(qiáng)大的競爭力。

2010年中國成為美國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口目的國，進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品的金額達(dá)到175億美元，其中進(jìn)口美國大豆108億美元，占美國全部出口大豆的58%。中國進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品的迅速增加，與美國持續(xù)合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策密不可分。

確實(shí)，中國是美國大豆最大的買家，美國國內(nèi)也一直在擴(kuò)大大豆種植規(guī)模。2017年，中國進(jìn)口美國大豆的數(shù)量超過了美國總出口量的57%，近年來進(jìn)口量整體呈現(xiàn)不斷加大趨勢。據(jù)美國官方數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，美國大豆播種面積增長了16.8%，產(chǎn)量增加了31.8%，美國大豆增量占全球大豆增量30%；在美國所生產(chǎn)的大豆中，有超過一半用于出口，直接造成了大豆在全世界范圍內(nèi)的供過于求。

美國方面：是中國需求上升吸引了更多美國大豆

但《財(cái)經(jīng)》雜志3月19日發(fā)表文章援引美國大豆出口協(xié)會(huì)中國首席代表張曉平的說法稱，從中美大豆貿(mào)易的市場層面來看，至今為止的情況都是比較正常的，涉及的非市場因素很小很小?！敦?cái)經(jīng)》雜志說，就價(jià)格因素而言，受制于土地、農(nóng)藥等一系列成本及可耕地受限等因素的影響，美國大豆并不具備絕對(duì)優(yōu)勢。

“美國的問題是，我們已利用了所擁有的所有可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可耕種土地，已無法開發(fā)新的土地來用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，”美國堪薩斯州立大學(xué)國際谷物培訓(xùn)中心主任JayO‘Neil說，“此外，美國農(nóng)民在做出自己的耕種決策時(shí)，不僅要考慮價(jià)格因素，更要考慮自家的土地上適合種什么?！?/p>

堪薩斯州某豆農(nóng)也表示，“因?yàn)闆]有絕對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢及供應(yīng)能力限制，美國農(nóng)民實(shí)際上對(duì)于向中國出口大豆的立場是保持正常平穩(wěn)運(yùn)行和有一定合理增長即可，其他問題都讓市場解決，不希望受到外來因素的干擾?！?/p>

成本沒優(yōu)勢、價(jià)格沒優(yōu)勢、土地很有限，那美國大豆為何在中國還是占據(jù)了很大的市場份額？

美國大豆出口協(xié)會(huì)北亞區(qū)總監(jiān)狄翠山（Paul Burke）將其歸結(jié)于曾經(jīng)一段時(shí)間，美國豆農(nóng)受到了中國需求上升所帶來的價(jià)格上升驅(qū)動(dòng)，“從1997年開始，來自中國的大豆需求為美國農(nóng)民生產(chǎn)的大豆提供了一個(gè)新興的、不斷增長的市場。自2006年以來，全球大豆需求的增長使大豆的價(jià)格上升了50%，進(jìn)而使美國農(nóng)民的生活得到改觀。上升的價(jià)格讓農(nóng)民們得以購買新的設(shè)備來改善或擴(kuò)建他們的農(nóng)場倉儲(chǔ)體系。全球大豆需求的增長促使美國大豆種植面積第一次超過了玉米?！?993年至2018年大豆價(jià)格走勢：美國控制中國大豆市場后，迎來一波國際價(jià)格上漲，巴西、阿根廷加入競爭后，國際豆價(jià)有所回落。

巴西才是中國市場最大的大豆出口國

綜合各媒體的說法可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：前些年，在美國政府的大力補(bǔ)貼之下，美國確實(shí)蠶食了中國大豆市場的很大一部分，摧毀了中國的大豆產(chǎn)業(yè)；但如今，這一情況已經(jīng)發(fā)生了些許變化。

由于貨幣貶值、庫存充足、成本低廉，巴西大豆近來相較于美國大豆，在中國市場的表現(xiàn)更為突出。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志梳理，2017年時(shí)，中糧集團(tuán)已成為巴西大豆的第三大出口商；而在此之前，自2012年起，巴西已取代美國，成為中國最大的大豆供應(yīng)國，其份額可占到中國大豆進(jìn)口總量的一半左右。而且，巴西大豆的蛋白質(zhì)含量也較之美國大豆更高，因此更受中國相關(guān)加工企業(yè)的歡迎。

從路透社給出的數(shù)據(jù)來看，2017年9月至12月（2018年度第一個(gè)供應(yīng)季），中國從巴西大豆采購量比去年同期大幅增加719萬噸，從美國的采購量則比去年同期下降了537萬噸 。

也即目前，中國是美國大豆最大的出口國，但美國大豆不是中國市場的最大進(jìn)口來源。而巴西和美國之間，對(duì)于國際大豆貿(mào)易也有爭執(zhí)。2015年以來，國際糧價(jià)有明顯下跌趨勢，巴西國內(nèi)曾對(duì)美國大豆、玉米補(bǔ)貼展開審查，也曾將此問題訴至世界貿(mào)易組織。

中國政府已經(jīng)對(duì)美國大豆出手？提升自產(chǎn)能力才是硬道理。此外，中國政府近來也針對(duì)美國大豆采取了一定的限制措施。據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，去年，國家對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格政策進(jìn)行了調(diào)整，開始實(shí)行“市場化收購加補(bǔ)貼”機(jī)制；從2018年1月1日起，中國對(duì)從美進(jìn)口大豆開始實(shí)施更嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；而路透社也于今年2月稱，中國正在評(píng)估對(duì)從美國進(jìn)口的大豆施加貿(mào)易措施所帶來的影響，或?qū)ζ湔归_反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

對(duì)于中國的大豆安全問題，有農(nóng)業(yè)部官員此前曾介紹，我國進(jìn)口大豆目前主要用于兩方面：一是飼料豆粕，二是食用豆油。以食用豆油為例，在十幾億人食用油大量增加的背景下，人均使用量年消費(fèi)從80年代初的2.6公斤增加到目前的22公斤，在這樣大量增加的背景下，我國進(jìn)口大豆是必須的、難免的。

觀察者網(wǎng)專欄作者、美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校歷史系教授黃宗智也曾指出，用對(duì)大豆進(jìn)行“雙反”來“迎戰(zhàn)”美國，并不是一個(gè)很好的選擇。

“如果中國想要完全由自己來生產(chǎn)每年所消費(fèi)的大豆，每年需要另外播種多少畝大豆，占用全國總播種面積多少？按照歷年大豆進(jìn)口量和國內(nèi)大豆單產(chǎn)量來估算，2009年以來，每年需要另外播種約四億畝以上的大豆，占到全國總播種面積的15%～20%。這意味著必須減少如此幅度的谷物或高值新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)際上根本就不可考慮。這是國內(nèi)大豆產(chǎn)量沒有顯著增加而大豆進(jìn)口快速增長的基本原因?！贝送猓捎诿绹桶臀鞯拇蠖股a(chǎn)季節(jié)相反，所以中國目前不可能僅進(jìn)口一個(gè)國家出產(chǎn)的大豆。

假如中美之間出現(xiàn)貿(mào)易爭端進(jìn)而影響大豆貿(mào)易，狄翠山預(yù)計(jì)，包括歐盟28個(gè)成員國、日本、韓國等國會(huì)增加購買美國大豆。另外，美國農(nóng)民也可能會(huì)擴(kuò)種高油酸等高品質(zhì)或新品類大豆，以增加美國本土食品企業(yè)的青睞?！敖鉀Q貿(mào)易不平衡，最好的方式就是把合作的蛋糕做大。雙方互掐讓蛋糕越做越小，彼此的回旋余地也就越小?！?/p>

2018年中央“一號(hào)文件”指出，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，必須構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局，要培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。