何洪周

中共南充市委黨校，四川 南充 637000

領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，是全面依法治國必須抓住的“關鍵少數(shù)”。習近平同志指出，對領導干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的“第一粒扣子”扣好。這是根據(jù)依法治國的新形勢對領導干部提出的新要求，是建設中國特色社會主義法治國家的堅強保證。黨的十九大要求“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質”，領導干部作為“關鍵少數(shù)”，更應該努力提升法治素養(yǎng)，用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

一、提升領導干部法治素養(yǎng)的重要性緊迫性

新的時代背景下，提升領導干部法治素養(yǎng)，有利于保障改革不偏離法治軌道，有利于更加有效推進依法治國，有利于實現(xiàn)新時代提出的新要求，更有利于領導干部自身健康成長。

(一)提升領導干部法治素養(yǎng)是推進全面深化改革的堅強保證

習近平同志指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用”“確保在法治軌道上推進改革”。這是對改革與法治關系的深刻總結。法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是保證改革成功的關鍵因素。領導干部是推進全面深化改革的主力軍，必須切實提升法治素養(yǎng)，保障改革不偏離法治軌道。

(二)提升領導干部法治素養(yǎng)是推進全面依法治國的必然要求

推進全面依法治國，領導干部是關鍵。作為治國理政的骨干力量，領導干部必須真正尊崇法治，堅定法治信仰，弘揚法治精神，運用法治思維和法治方式來處理國家和社會治理中的各項工作，更加有效推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作的法治化。

(三)提升領導干部法治素養(yǎng)是實現(xiàn)新時代新要求的現(xiàn)實需要

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”這個重大的政治論斷，新的時代背景下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化，反映了中國社會發(fā)展的巨大進步，反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點要求。領導干部的法治素養(yǎng)要適應我國社會主要矛盾的變化，適應“四個全面”的戰(zhàn)略布局，適應“五位一體”的總體布局，用法治思維和法治方式推動中國的發(fā)展向著建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這一目標不斷前進。

(四)提升領導干部法治素養(yǎng)是領導干部健康成長的內在需求

一名合格的領導干部不僅要具備黨性修養(yǎng)、理論基礎、戰(zhàn)略思維、世界眼光等多種素養(yǎng)，而且必須具備較高的法治素養(yǎng)。實踐中，不少領導干部違法犯罪都與不學法、不懂法、缺乏基本法律常識有關。這就要求領導干部要自覺學法、懂法、守法，不斷提升法治素養(yǎng)，促進自身健康成長。

二、領導干部法治素養(yǎng)的構成維度

習近平同志和黨的十九大報告提出的“法治素養(yǎng)”，是對法治內涵認識的深化，是對領導干部法治意識、法治思維和法治信仰等素養(yǎng)構成的高度概括，是對領導干部的新要求。領導干部的法治素養(yǎng)主要包括法治意識、法治思維、法治信仰等三個層面。

(一)法治意識

法治意識是人們對法律發(fā)自內心的認可、崇尚、遵守和服從，主要內容包含三個方面：一是規(guī)則意識，體現(xiàn)對規(guī)則的尊敬。二是權利義務意識，明確“可為”與“不可為”。三是程序意識，即“程序正義重于實質正義”。法治意識是對法律認識的最初級階段?！巴苿尤鐣淞⒎ㄖ我庾R”是黨的十八屆四中全會提出的建設社會主義法治國家的重大部署，需要領導干部帶頭，在全社會樹立崇法、守法、護法的法治意識。

1.領導干部要深刻認識依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略

領導干部要深刻認識到依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略，是中國特色社會主義的本質要求，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的根本保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是人民當家做主的根本保證。

2.領導干部既要敬畏國法，更要敬畏黨紀

國法是對全體公民的要求，黨紀是對全體黨員的要求。黨紀嚴于國法，廣大黨員干部既要受到國法的規(guī)范，又要受到黨紀的約束。因此，領導干部要牢固樹立法律底線思維和紀律規(guī)矩意識，既要遵守國家法律法規(guī)，更要遵守黨內法規(guī)，自覺接受法律法規(guī)的規(guī)范和紀律規(guī)矩的約束，自覺、自愿地守法律、講規(guī)矩，確保自己的行為永遠在法律和規(guī)矩的籬笆之內。

3.領導干部要認識到法大于權，堅持依法行權

領導干部要樹立正確的權力觀，堅持權為民所用、利為民所謀。對法律法規(guī)，唯有敬畏唯有服從，而不能把權力凌駕于法律之上。領導干部要做到帶頭尊法守法、依法辦事，不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

(二)法治思維

法治思維是指按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。法治思維的核心是公正。法治思維是以公平正義為價值追求，以重規(guī)則、重程序作為認識問題和解決問題的思維方式。法治思維是對法律認識的中級階段。習近平同志反復強調領導干部要運用法治思維來推動改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。領導干部應當具備的法治思維，概括起來，包括五個方面。

1.規(guī)則性思維

法治是法律之治、規(guī)則之治，規(guī)則性思維是法治思維的第一要義。規(guī)則性思維，一是要求凡事要講規(guī)矩，要求有法可依。二是強調規(guī)則的良性品質，要求規(guī)則具有確定性、可預期、可執(zhí)行等特點，良性的規(guī)則要能夠告訴人們哪些可為、哪些不可為，以及如何為，人們的行為后果是可預期的。

2.合法性思維

法治意味著憲法法律至上，領導干部應當具備合法性思維。合法性思維，要求領導干部在行使權力時，無論是推動發(fā)展、深化改革，化解矛盾、維護穩(wěn)定等，都應完全符合法律法規(guī)的要求，包括行為目的、行為內容、行為手段、行為權限、行為程序等都應做到完全合法，要求權力的行使在法治的軌道和框架下進行。

3.程序性思維

法治國家要求講究程序，無論是國家機關的活動，還是國家權力的行使都應該納入法定程序的軌道，都應受到程序規(guī)則的規(guī)制。領導干部遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發(fā)表意見。無論是解決糾紛，還是作出決策，都要按照規(guī)定的程序進行。

4.權義性思維

權利和義務是法律關系的核心要素，是判斷是非對錯的重要標準。法治思維的實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權利和義務的確認與運作，實現(xiàn)法律的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。無論是治理國家，還是管理社會，無論是執(zhí)法，還是司法，都要尊重保護權利，履行法定義務，承擔法定職責。

5.權責性思維

權責性思維要求領導干部在行使權力的同時，必須承擔與權力相對應的責任。要做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。有權必有責，指領導干部要以“如履薄冰，如臨深淵”的謹慎之心，自覺做到從嚴律己，慎重對待人民賦予的權力，不負黨和人民的重托，為黨和人民掌好權用好權。有責要擔當，指領導干部要將“擔當”作為履職標準，敢抓敢管、敢于碰硬，主動擔當應盡之責，切實做到對組織負責，對事業(yè)負責，對人民群眾負責。失責必追究，指領導干部在履行法律賦予的權力的時候，要意識到緊跟權力的責任，要做到權責統(tǒng)一。

(三)法治信仰

法治信仰，是人們對法所表現(xiàn)出的忠誠意識、崇高追求、巨大熱情和高度信任，包含著社會對法治的理性推崇，寄托著公民對法治的理想情感，是對法律認識的最高級階段。習近平同志指出：“法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。”領導干部是我們黨治國理政的中堅和骨干，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，在推進全面深化改革、全面依法治國和全面建成小康社會的歷史進程中，要樹立對憲法和法律的堅定信仰，把法律規(guī)定內化于心，外化于行，積極主動地遵守憲法和法律。

1.領導干部要帶頭尊法學法守法用法

領導干部是經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者，必須具備較高的法治素養(yǎng)，才能在法治軌道上推動改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。領導干部是國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，能否做到嚴格執(zhí)法、公正司法，關系到法治建設的成效。習近平同志反復強調領導干部要帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越。領導干部只有帶頭尊法守法，依法辦事，才能以上率下，帶領全體人民積極投身法治中國建設。

2.領導干部要做建設中國特色社會主義法治體系的推動者

黨的十八屆四中全會提出要建設中國特色社會主義法治體系，包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內法規(guī)體系。建設社會主義法治體系目標的提出，要求領導干部要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治思維，實現(xiàn)國家與社會治理模式的轉型。法治建設的動力要實現(xiàn)由“計劃型、強力推動型”向國家主導、政府推動、社會參與三方合力推進轉變；法治建設的主體要由單一的國家公共權力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉變；法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會道德習俗等“軟法”共治協(xié)調體系轉變。因此，領導干部要做建設中國特色社會主義法治體系的推動者。

3.領導干部要做法治公正的堅守者

“公正是法治的生命線”，這是黨的十八屆四中全會提出的一個重大理論創(chuàng)新命題。它告訴我們，公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發(fā)點和落腳點。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。領導干部要努力提高運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的能力，在工作實踐中切實維護社會主義法治的公平正義，以自己的模范行動帶動全社會樹立社會主義法治的堅定信仰。

三、領導干部法治素養(yǎng)的提升路徑

黨的十八大以來，我國法治建設成效顯著，領導干部的法治素養(yǎng)大幅提升，但與新時代的新要求相比，一些領導干部的法治素養(yǎng)還存在一定差距。究其原因，法治意識淡薄、法治思維缺失、法治能力不足是其重要方面。因此，提升領導干部的法治素養(yǎng)必須把法治學習、法治實踐和制度建設統(tǒng)一起來。

(一)加強法律學習，提升法律認知

習近平同志強調，“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎性知識，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎上做到術業(yè)有專攻?！闭{查發(fā)現(xiàn)，當前有的領導干部學習法律夾雜功利色彩，學習上級批示指示和相關政策的積極性大大高于學習法律的積極性；少數(shù)領導干部甚至認為，自己整天公務纏身，沒有時間學習法律法規(guī)，思想上把學習法律與工作完全對立起來，這是極端錯誤的。學習法律，對工作是一種促進，有利于幫助自己依法決策，依法行政，依法管理、依法辦事。領導干部要通過各種方式各種途徑的法律學習，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、法大于權等法律意識，真正把法治精神內化于心、外踐于行，運用法治思維來推動工作，促進發(fā)展。

(二)推動法治實踐，嚴格依法辦事

“徒法不足以自行”，學法的目的在于運用，要由注重行政手段向注重法律手段轉變，逐步做到在法治實踐中提高依法辦事的能力和水平?！胺ǘ氊煴仨殲?、法無授權不可為”，黨員領導干部對法定職責范圍內的事情，要盡職盡責，積極做好；對法定職責范圍以外的事情，要如履薄冰，三思而行。要嚴格遵守法定程序，特別是在重大決策時，要把黨的十八屆四中全會要求的“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為決策的法定程序，確保做到科學民主依法決策。

(三)加強制度建設，營造良好環(huán)境

一要加強黨內法規(guī)制度建設。黨內法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是治國理政的重要保障。要完善黨內法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系。運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，以嚴厲的黨規(guī)黨紀促進領導干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。二要建立健全激勵約束機制。把法治建設成效納入領導干部政績考核指標體系，促進領導干部自覺學法守法，提升法治能力。三要建立健全責任追究和倒查機制。對決策失誤、違法行政、玩忽職守、濫用職權、法治建設不力等造成惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀責任、法律責任。

(四)自覺接受監(jiān)督，正確行使權力

衡量領導干部法治能力的一個重要標準是如何對待監(jiān)督。領導干部法治能力的要害在于自覺接受法律監(jiān)督以及其他監(jiān)督方式，以外在監(jiān)督促進領導干部內在遵守法律法規(guī)，樹立法治思維，運用法治方式，進而自覺踐行社會主義法治。各級紀檢監(jiān)察機關要進一步提高對領導干部有效監(jiān)督的能力，努力拓寬監(jiān)督渠道，切實履行監(jiān)督職責。特別是要充分發(fā)揮新成立的監(jiān)察委的“尖刀”“利劍”作用，將所有公職人員納入監(jiān)察范圍，實行監(jiān)察全覆蓋、無死角。要充分發(fā)揮社會民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的有效形式和途徑，切實改變監(jiān)督乏力的問題。每一個領導干部都要牢固樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究的理念，做到認真對待監(jiān)督，正確對待權力、謹慎使用權力。

(五)堅持法德并舉，提高為官境界

我國既有厚重的道德傳承，又有悠久的法制傳統(tǒng)，“禮法合治”“德刑并舉”是我國古代治國方略的精髓。在現(xiàn)代國家治理中，我們把法治作為治國理政的基本方式，同時堅持依法治國與以德治國相結合。充分發(fā)揮道德對法治的支撐作用，以道德滋養(yǎng)法治；充分發(fā)揮法治對道德的保障作用，以法治保障道德。“人不率，則不從；身不先，則不信?！鳖I導干部一方面要堅守法律底線，做尊法學法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、依法辦事。另一方面要堅守道德底線，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣，以德修身、以德立威、以德服眾，充分彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力，不斷提升人生品位和為官境界，努力提高干事創(chuàng)業(yè)和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

四、結語

新時代提升領導干部法治素養(yǎng)是推進全面深化改革的堅強保證，是推進全面依法治國的必然要求，是實現(xiàn)新時代新要求的現(xiàn)實需要，更是領導干部健康成長的內在需求。新時代領導干部法治素養(yǎng)的構成維度包括法治意識、法治思維、法治信仰等三個層面。與新時代的新要求相比，一些領導干部的法治素養(yǎng)還存在一定差距，因此，必須通過法治學習、法治實踐和制度建設等路徑加以提升，使其能夠真正運用法治思維和法治方式來推動改革發(fā)展、化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，以此推動實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，并在此基礎上推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標。