任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮(zhèn)市人民檢察院，遼寧 北鎮(zhèn) 121300

一、多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的內(nèi)涵和必要性

(一)多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的內(nèi)涵

多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，其含義就是針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛主體的多元化、類(lèi)型的多元化、訴求的多元化，化解矛盾糾紛的思路方法以及措施途徑等也應(yīng)對(duì)應(yīng)要求多元化。

(二)采用多元化解矛盾糾紛的必要性

一是多元化矛盾糾紛解決機(jī)制有利于克服訴訟解決糾紛機(jī)制的弊端。

二是多元化矛盾糾紛解決有利于促進(jìn)社會(huì)矛盾源頭治理。

三是多元化矛盾糾紛解決機(jī)制順應(yīng)當(dāng)前的司法體制改革大環(huán)境。

二、檢察機(jī)關(guān)建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的具體內(nèi)容

一是堅(jiān)持文明接待，講求接待方法，及時(shí)了解民眾訴求。在工作中要牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的理念，念好“熱情負(fù)責(zé)耐心及時(shí)”八字經(jīng)。在接訪(fǎng)中要充分運(yùn)用“三氣療法”，讓上訪(fǎng)者的“恨氣、急氣、怨氣”被接訪(fǎng)者以“泄氣、平氣、順氣”對(duì)癥，做群眾煩悶的開(kāi)解者、群眾困難的幫助者、群眾利益的維護(hù)者。創(chuàng)新宣傳方式，充分應(yīng)用兩微一端新媒體等平臺(tái)，為來(lái)訪(fǎng)群眾分發(fā)印有兩微一端二維碼的信訪(fǎng)指引手冊(cè)，群眾可以直接掃碼了解檢察機(jī)關(guān)。在每次接訪(fǎng)過(guò)后，由人民群眾填寫(xiě)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表同時(shí)提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)收集民眾訴求。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓實(shí)檢察長(zhǎng)和部門(mén)負(fù)責(zé)人接待日接待制度?！靶旁L(fǎng)工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在新形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動(dòng)上門(mén)，把信訪(fǎng)工作做到基層?！雹佟敖哟铡辈粌H是了解社會(huì)、體察民意、直接感受社會(huì)環(huán)境的“晴雨表”，也是領(lǐng)導(dǎo)成員直接接觸群眾、感受群眾疾苦，為群眾排憂(yōu)解難的“愛(ài)民崗”，更是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、公正執(zhí)法的“監(jiān)督哨”。實(shí)行檢察長(zhǎng)和部門(mén)負(fù)責(zé)人定期接待和隨時(shí)接待相結(jié)合，主管檢察長(zhǎng)對(duì)口接待和預(yù)約點(diǎn)名接待相結(jié)合。

三是定期排查，建立臺(tái)賬，適時(shí)分析研判調(diào)處。在堅(jiān)持日常排查為主的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)排查的工作機(jī)制，并對(duì)上一年度的信訪(fǎng)案件進(jìn)行排查，尋找發(fā)現(xiàn)隱藏的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處理調(diào)處，并隨時(shí)與市信訪(fǎng)局密切配合，互通有無(wú)，確保涉檢信訪(fǎng)案件無(wú)一遺漏，做到早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早化解。

四是以人為本，確?！耙虬钢仑殹奔{入司法救助。對(duì)于經(jīng)初步篩查符合國(guó)家司法救助范圍的案件，實(shí)行檢察長(zhǎng)親自帶案下訪(fǎng)工作機(jī)制，邀請(qǐng)被害方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部領(lǐng)導(dǎo)座談，核實(shí)有關(guān)情況。對(duì)于屬于“因案致貧”，又無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，符合救助條件的當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、政法委等有關(guān)部門(mén)，建立健全快速審批機(jī)制，盡最大努力幫助爭(zhēng)取，及時(shí)發(fā)放救助資金，第一時(shí)間傳遞檢察溫度。

五是適時(shí)引入第三方參與化解矛盾機(jī)制。建立多元化矛盾糾紛化解工作機(jī)制，是處理涉法涉訴信訪(fǎng)工作的有效途徑。推動(dòng)建立律師參與化解和代理檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪(fǎng)案件是化解矛盾的有效舉措。檢察機(jī)關(guān)要搭建律師參與化解矛盾的平臺(tái)，建立律師代理控告申訴案件制度。配備專(zhuān)門(mén)的律師接待室，配置桌椅、電腦、沙發(fā)、飲水設(shè)備等設(shè)施。建立接訪(fǎng)律師人員信息庫(kù)，將律師姓名、從業(yè)范圍等執(zhí)業(yè)信息在接待大廳觸摸屏中展示，供信訪(fǎng)群眾預(yù)約接待。或結(jié)合案件實(shí)際情況，靈活采取多種參與和代理方式。不斷深化“檢調(diào)對(duì)接”、刑事民事和解工作機(jī)制，把多元化解矛盾糾紛體現(xiàn)在執(zhí)法辦案全過(guò)程，體現(xiàn)在每一個(gè)具體案件中，積極促成當(dāng)事人和解，有效化解社會(huì)矛盾。

六是教育疏導(dǎo)、依法處置及時(shí)終結(jié)。在法理之外注重人和，注意對(duì)信訪(fǎng)群眾情緒的疏導(dǎo)，對(duì)信訪(fǎng)群眾曉之以理、動(dòng)之以情，采用法理并重的形式深入化解社會(huì)矛盾。要積極對(duì)被害人家屬實(shí)施心理疏導(dǎo)，定期回訪(fǎng)，進(jìn)行勸撫和安慰，著力幫助打開(kāi)“法結(jié)”和“心結(jié)”，極力修復(fù)社會(huì)關(guān)系。將印有干警聯(lián)系方式的檢民聯(lián)系卡發(fā)與信訪(fǎng)群眾，實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法與法律援助功能無(wú)縫對(duì)接，對(duì)于被害方提出的民事訴訟執(zhí)行方面有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)民行專(zhuān)員予以詳盡解答，提供無(wú)償法律服務(wù)，對(duì)于不能通過(guò)刑事訴訟途徑解決的要積極引導(dǎo)被害方通過(guò)訴訟途徑獲得有效賠償。對(duì)于始終堅(jiān)持無(wú)理訴求，影響檢察機(jī)關(guān)辦公秩序的要堅(jiān)決予以依法打擊。果斷啟動(dòng)涉檢信訪(fǎng)事件應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)不當(dāng)信訪(fǎng)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)教育，維護(hù)正常合法的信訪(fǎng)秩序，引導(dǎo)人民群眾依法有序信訪(fǎng)，同時(shí)對(duì)于符合終結(jié)條件的案件要及時(shí)報(bào)請(qǐng)終結(jié)。

七是加強(qiáng)崗位練兵，建立學(xué)習(xí)型、專(zhuān)業(yè)型檢察隊(duì)伍。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪(fǎng)工作隊(duì)伍，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪(fǎng)工作新局面。②要積極組織開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，組織對(duì)新修改的法律規(guī)定的考核，通過(guò)考核知悉檢察工作人員是否熟悉掌握檢察機(jī)關(guān)管轄范圍案件的辦案流程以及新增的受案范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

②2017年習(xí)近平對(duì)信訪(fǎng)工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào).