李端林

江蘇誠和律師事務所，江蘇 鎮(zhèn)江 212000

行政法基本原則是具有指導性的，我國立法和對行政法的補充都堅持著這些原則，這些原則相互間具有關聯(lián)性，統(tǒng)一貫穿于我國行政立法、司法體系。行政法基本原則賦予我國行政法改革前進的方向和動力，自納入憲法以來，在規(guī)范人們遵守行政法律法規(guī)，依法行政上具有重要意義。人們在修訂和完善行政法的同時，也一直對行政法基本原則堅持研究。

一、行政法基本原則有哪些

我國行政法基本原則有：合法行政原則、合理行政原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則、權責統(tǒng)一原則。

(一)合法行政原則

合法行政原則，顧名思義，即要合乎法律規(guī)定，其行為要在法律允許范圍之內。這一原則旨在規(guī)范行政機關的行為，我國提倡依法治國，實行依法行政，這就要求行政機關所采取的行動和制定的規(guī)章制度不能與憲法法律相抵觸。行政機關更要以身作則，堅持法律法規(guī)，在法律約束下提高部門機關的意識和覺悟，不得做出有損國家和人們利益的事情。行政部門人員的每個人要高度警醒，抵制誘惑，不觸碰法律的紅線。行政機關人員要立黨為公，執(zhí)政為民，堅持依法執(zhí)政，行政機關人員真正履行自身的責任，遵守法律法規(guī)，按行政法基本原則履行職責。

第一主要體現在行政主體是合法的，行政主體是依法設立的或者依照法律的規(guī)定取得了響應的資格或資質。第二，行政過程中的活動是遵守法律的。行政活動必須是在相關法律法規(guī)的指導下進行，不遵循法律約束的行為是沒有意義的，無論是單位還是個人，逾越于法律之外的行為是違背國家和人們意愿的，損害國民利益的，沒有法律的指導，或者與現有法律法規(guī)相違背是不可取的，違法違規(guī)行為必將受到法律的制裁。第三，行政機關也是法律的捍衛(wèi)者。行政機關作為執(zhí)行機關，除了自身必須遵守憲法和法律外，還有確保憲法和法律的權威，保障法律法規(guī)的實施。行政機關要堅持依法行政，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

(二)合理性原則

合理性原則即一個人的行為要合乎情理，在法律允許的范圍內滿足情理要求。我們遵守神圣的法律，同時也講究道德情理。法律是神圣不可侵犯的，但人與人之間不是無情的，在不違背法律的情況下，可以酌情考慮，行政機關在進行行政決策時要盡可能考慮當事人的思想狀態(tài)及事件發(fā)生的前因后果，做出適當的裁定，情理并行。行政法合理性原則的落實過程中，需要注意以下幾個方面：

第一，行政法合理性原則的實施過程中，行政機關要堅持公正性，在行政活動的處理過程中，行政機關人員要堅持原則，摒除外在的干擾因素，堅持在法律法規(guī)范圍內，就相關因素做綜合考慮，公正地做出決策，在行為決策中不摻雜個人主觀性，客觀的進行分析、執(zhí)行。第二，行政法基本原則的實施過程中，行政機關要堅持公平性。行政機關人員在面對發(fā)生的事件，事件當事人都是平等的主體，行政機關人員要對當事人公平對待，不能有所歧視或差別對待，在行政事件的處理過程中，行政機關人員要堅持公平性，不能主觀臆斷的隨意判斷或有傾向性。第三，行政機關人員還要最大程度的尊重和保障人權。尊重和保障人權，讓行政事件中的當事人充分體驗到被尊重，有助于事件的合理解決，也是合理性的充分體現。每個人都有社會權利，都渴望被尊重和保障，行政機關作為我國法律法規(guī)的執(zhí)行機關，更有義務堅守這一原則，在行政執(zhí)法過程中，充分了解當事人的訴求，在行政執(zhí)法過程中，充分考慮事情的性質、影響程度等，采取最為緩和和傷害最小的方式解決。這樣給予當事人最大程度的人權的保護，這便是合理性的體現。

(三)程序正當原則

程序正當原則是指在行政執(zhí)法過程中所采取的行政手段和經過的行政程序是公正的，恰當的，行政機關的執(zhí)法行為是公開公正的，透明的，可供監(jiān)督的。也就是說行政執(zhí)法的過程必須符合最低行政標準。這也是對行政機關人員的重要要求。

第一，行政機關人員在行政執(zhí)法過程中要堅持公正性，在行政活動的處理過程中不偏袒任何一方，也就是保持中立的態(tài)度。行政法基本原則要求行政機關人員要堅守底線，在行政執(zhí)法過程中，以法律法規(guī)為準繩，客觀冷靜分析案情，不帶有個人情緒和立場，從最客觀實際的角度做出分析和判斷。在整個事件中保持中立態(tài)度，這是執(zhí)法人員應就具備的基本條件。第二，案情的當事人均有案情的知情權、參與權。我國公民享有行政權力的參與權，案情的當事人為維護自身的合法權益，有權利獲知案情全部和參與案情的處理，當事人為爭取自己的合法權利可以進行仲裁、申訴、訴訟等，通過法律途徑維護自己的合法權益。這是當事人的權利，行政參與的過程，采取的合法行動是受法律保護的。第三，行政活動的裁決是公開透明的。我國法律規(guī)定，行政機關人員要依法行政，堅持公開公平原則，我國提倡民主聽證，這便是公開透明。我國堅持依法治國，行政執(zhí)法要接受人民群眾的監(jiān)督，行政權力的執(zhí)行要進行公開公示，行政公開化，接受人民的監(jiān)督和檢查，這樣才更好的保障行政權力的實施。

(四)高效便民原則

高效便民作為行政法基本原則之一，體現了我國行政執(zhí)法堅持為人民服務，真正是執(zhí)政為民。從這一原則，可以看出兩層含義，一是高效，二是便民。

第一，高效體現出行政機關的執(zhí)行力強，辦事效率高。這就要求行政機關始終把百姓的疾苦放在心上，時刻為百姓著想。在百姓需要的時候，能及時站出來為人們服務。當出現案情時，行政機關接到群眾舉報或者發(fā)現案情，能夠急人所急，在較短的時間內趕到現場了解案情，并且在較短的時間內尋求恰當的解決方案為群眾解憂化難。第二，便民體現出行政機關是為百姓謀福利的。這就要求行政機關在進行行政執(zhí)法時，充分考慮群眾的需求，根據當地情況和案情發(fā)展狀況，盡可能的對當事人雙方進行調解，將當事人雙方間的矛盾盡可能減小。當雙方矛盾無法調和或者必須走行政程序時，按照行政法律法規(guī)，引導雙方當事人進入行政程序。在行政執(zhí)法過程中，充分考慮群眾的處境，簡化辦事程序，特殊情況可以上門服務，真正能夠從群眾中來，到群眾中去，真真切切的為群眾解決疑難問題。這需要行政機關人員具有高度的責任心，能夠積極主動的為群眾提供服務。

目前，我國處于社會轉型期，社會結構性問題較為突出，一些行政機關人員不作為或亂作為現象在社會上引起了強烈反響。部分行政機關人員為了個人的私利，利用手中的權利尋租，不顧國家和人民的利益，做了違法亂紀的事情，給我國的行政執(zhí)法機關帶來了極壞的影響，降低了行政機關在人民群眾中的地位，客觀上也導致了行政機關效率的低下。因此樹立高效便民意識對于行政機關人員來講是十分緊要的，這有利于提高我國行政機關隊伍的整體素質，也有利于我國行政法的遵守和落實。

(五)誠實守信原則

誠實守信原則不僅是道德規(guī)范的要求，也是行政法體系中的重要原則。誠實守信原則不僅是對廣大人民群眾的要求，也是對行政機關人員的要求。我國行政機關也要加強誠信制度建設。

當前社會誠信缺失現象已成為一個社會性問題，人們開始面臨誠信危機。在這樣的情況下，更應該加強行政機關的誠信建設，行政機關人員應該加強自身思想道德修養(yǎng)，做出誠信的表率，打造誠信型政府，提高政府的公信力，同時也有利于在社會上形成誠實守信的良好風氣。

加強行政機關的誠信意識，一方面有利于保護國家機密，維護國家利益，另一方面有利于在群眾中樹立良好形象，獲得群眾的支持。行政機關堅持誠實守信原則主要在以下幾個方面：

第一，行政機關的行政決策要真實有效，具有權威性。行政機關的部門或個人發(fā)表的言論要對此負責，不得發(fā)表沒有依據或非法的言論。行政機關在行政執(zhí)法時，執(zhí)法行為必須可信，其行政行為要接受群眾監(jiān)督，行政機關發(fā)行或出臺的條例、規(guī)定，是具有法律效力的，不得隨意更改或撤回，也不得擅自廢止。這些條例、行政規(guī)定從出臺之日起具有法律效力，對人們的行為具有引導性，因此行政機關要嚴格恪守自己的職責，既維護了自身的權威，也保護了群眾的利益。

(六)權責統(tǒng)一原則

權責統(tǒng)一原則，體現為行政機關享受權利的同時也承擔責任，行政機關作為權利的執(zhí)行機關，必須堅持權責一致原則，權利越大，責任也越大。行政機關人員必須堅守自己的職責，保護國家和群眾的利益，濫用權利的行為必須接受法律的制裁。我國政府致力打造服務型政府，提高為人們服務的水平。行政機關工作人員應相應政府號召提高自身認識，規(guī)范自身行為，提高自律能力，增強執(zhí)政能力，履行好政治、經濟、文化的職能，從而提高政府的公信力。此外，權利的使用必須要接受社會監(jiān)督。行政機關工作人員在行政執(zhí)法時要敢于接受監(jiān)督。適時的監(jiān)督，有利于督促行政機關改進工作，提高工作效率和服務水平。也有利于及時發(fā)現行政機關中濫用權利，損害國家和人民利益的行為，發(fā)現一起，查處一起，維護國家和人民的利益。

二、行政法基本原則的存在意義

(一)行政法基本原則的存在有利于我國形成更加統(tǒng)一、系統(tǒng)的行政法機制體制。法律的制定不免有多樣性，各地、各部門行政法規(guī)的制定，也是基于本地或本部門的實際情況而確立的規(guī)章制度體系。行政法基本原則的存在，可以使多樣的法律規(guī)章制度在同一個體系下，對多樣的法律規(guī)章制度起一定的規(guī)范作用。

(二)行政法基本原則的存在對實際行政執(zhí)法具有指導作用。行政法基本原則是行政法的根本原則，行政法在行政法基本原則的指導下實施，對行政執(zhí)法具有指導性作用。在日常執(zhí)法中，行政機構工作人員本著行政法基本原則，遵循相關行政程序，規(guī)范、有序地推動行政活動的進行。

(三)行政法基本原則的存在有利于我國行政法的理論研究的進行。行政法基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政法的方方面面，對于當代及以后的理論研究具有重要的參考價值。行政法基本原則也有一定的時代特色，反映著這一時代下的行政法的特點，這對于我國行政法的長遠發(fā)展具有重要的現實意義。

三、結論

行政法基本原則時我國行政法立法的基本原則，具有指導性意義，推動著我國行政法律法規(guī)的進一步健全和完善。行政法基本原則也有利于對我國行政機關形成約束，加強對行政機關的監(jiān)督，督促行政機關工作人員依法行政，執(zhí)政為民。

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