徐瀅

摘要：近年來。天津市緊緊圍繞加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系，積極推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強，經(jīng)濟效益持續(xù)提升，對全市經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提高。同時，行業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然較為突出，制約因素依然存在。未來，需要在推進服務業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革等方面發(fā)力，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：服務業(yè)；新舊動能；制度供給

近年來，天津服務業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強，經(jīng)濟效益持續(xù)提升，對全市經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提高。同時，行業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然較為突出，制約因素依然存在。未來，需要在推進服務業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革等方面發(fā)力，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、天津服務業(yè)發(fā)展形勢分析

1.服務業(yè)增速與規(guī)模呈反向變動趨勢

近五年來，天津服務業(yè)增加值增速成平穩(wěn)下降趨勢，增速最高點出現(xiàn)在2013年一季度，增速為12.8%，增速最低點出現(xiàn)在2017年末，增速為6.0%。天津服務業(yè)增加值占比呈波動上升趨勢，比重最高點出現(xiàn)在2017年3季度，比重為60.8%，比重最低點出現(xiàn)在2013年一季度，為43.6%。2017年，天津服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值得比重為58%，比上年提高1.6個百分點。

2.服務業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用明顯

2017年，天津市服務業(yè)增加值突破萬億元大關，增速高于全市GDP增速2.4個百分點，比全國平均水平高6.4個百分點。其中規(guī)模較大的為批發(fā)和零售行業(yè)，增加值2346.03億元，同比增長5.1%；增速較快的為金融業(yè)，增加值1951.75億元，同比增長8%，快于服務業(yè)增速2.0個百分點。

3.服務業(yè)民間投資保持強勁勢頭

2017年，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額累計投資7536.67億元，其中服務業(yè)民間投資完成4286.11億元，同比增長8.4%，高于服務業(yè)全市投資10.3個百分點。新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展較好地拉動了就業(yè)，截至2017年末，服務業(yè)就業(yè)人口541.22萬人，占比達60.5%，首次超過六成。

二、天津服務業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1.新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不足以沖抵傳統(tǒng)動力減弱

盡管傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展速度逐年放緩，但批發(fā)零售業(yè)仍然占據(jù)服務業(yè)中的最大比重。新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭迅猛，但與先進制造業(yè)匹配的高端生產(chǎn)性服務業(yè)還遠遠不夠，標準化、連鎖化、高端化的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后，在規(guī)模上還難以與傳統(tǒng)動能抗衡，不能夠完全對沖傳統(tǒng)動力的衰減。

2.市場化程度還不足以支撐服務業(yè)供給側(cè)改革

除餐飲、商貿(mào)服務等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，教育、醫(yī)療、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域依然是以政府主導為主，束縛這些行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機制障礙依然存在，市場活力不足，影響了這些領域吸引民間投資，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.服務業(yè)統(tǒng)計技術(shù)滯后還不足以支撐研究決策

當前，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展日新月異，對統(tǒng)計的及時性、精準性和覆蓋面都提出了更高的要求。依靠統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，存在時間滯后的問題。同時一些新的細分行業(yè)數(shù)據(jù)還比缺乏，不利于決策咨詢部門開展深入研究。

三、對策建議

1.加大服務業(yè)有效制度供給

服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進有效制度供給。要繼續(xù)放寬民間投資領域限制，完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度，降低市場準入門檻，鼓勵更多民間資本進入交通、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等領域。通過優(yōu)化營商環(huán)境，引入更多的競爭機制，倒逼行業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，確保人才、資本、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源要素“引得進，留得住”，為服務業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換注入活力。

2.推進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設

落實天津“雙城雙港”的空間戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞城市定位，加快形成“兩區(qū)一帶，多點支撐”的服務業(yè)發(fā)展空間布局。充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金作用，著力打造新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的公共服務平臺和若干個產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出、功能完善、輻射力強的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化生活性服務業(yè)空間布局，為大項目、好項目打造發(fā)展載體，加快推進天津服務業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。

3.擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放

貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，增強與京冀區(qū)域內(nèi)企業(yè)的交流與合作，建立京津冀服務業(yè)產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動京津服務業(yè)深度融合發(fā)展。貫徹落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代高端服務業(yè)的國際化進程，支持服務業(yè)外資項目落地，擴大服務貿(mào)易出口，支持外向型現(xiàn)代服務企業(yè)集團跨國發(fā)展，支持生產(chǎn)性服務業(yè)跟隨加工制造業(yè)走出去，構(gòu)建跨境服務產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系，提高現(xiàn)代高端服務業(yè)在全球價值鏈上的利益分配地位。

4.依托大數(shù)據(jù)完善統(tǒng)計支撐

面對服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不夠系統(tǒng)、及時和精確，從而制約了相關研究和決策的困境，要進一步健全、完善新興服務業(yè)行業(yè)分類、統(tǒng)計平臺和統(tǒng)計體系。服務業(yè)與電商聯(lián)系緊密，可以嘗試探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，運用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大數(shù)據(jù)，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展數(shù)據(jù)補充搜集、處理、發(fā)布、共享及發(fā)展趨勢研究工作，為服務業(yè)發(fā)展形勢分析和展望研判提供更加強大的數(shù)據(jù)支撐。